市民在銀川市金鳳區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局觀看無人機(jī)中隊(duì)巡查演示。寧夏銀川市金鳳區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局邀請(qǐng)市民了解數(shù)字化智慧城管建設(shè)，實(shí)地體驗(yàn)智慧城管系統(tǒng)為城市管理工作帶來的便捷和數(shù)字化城管執(zhí)法的流程。 新華社記者 王 鵬攝

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為建設(shè)智慧社會(huì)提供有力支撐。在我國(guó)不斷加快的智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，各方創(chuàng)新應(yīng)用模式，讓創(chuàng)新技術(shù)更好地落地，正在成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題

“我國(guó)已有290個(gè)市縣區(qū)進(jìn)入了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的智慧城市試點(diǎn)，600多個(gè)城市發(fā)聲要搞智慧城市建設(shè)。其中，接地氣，實(shí)景、實(shí)物、實(shí)踐是TMF（國(guó)際電信論壇）智慧城市峰會(huì)的最主要特點(diǎn)。”在日前舉辦的第三屆全球TMF智慧城市峰會(huì)上，銀川市副市長(zhǎng)郭柏春如是說。

智慧城市從最初著眼于治理“城市病”，發(fā)展為如今擁有更多智慧功能的生活方式，接地氣、解決實(shí)際問題是其中的關(guān)鍵。

解難題：城市成長(zhǎng)的煩惱

隨著城市不斷發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”愈演愈烈

隨著城市的不斷發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染、案件多發(fā)、資源枯竭等“城市病”愈演愈烈，地處中國(guó)西北部的銀川為什么要建設(shè)智慧城市？郭柏春坦言，這源于做市長(zhǎng)的煩惱。“我以前的工作場(chǎng)景是早上到了辦公室，門口排長(zhǎng)隊(duì)，很多人拿請(qǐng)示報(bào)告，讓我審批簽字。薄薄的幾頁(yè)紙，只有對(duì)某些事件現(xiàn)狀的簡(jiǎn)單描述，卻要我在短時(shí)間內(nèi)作出決策。很多公文走了一圈，兩個(gè)多月以后又回到我的辦公桌上，我一看都是模棱兩可的建議。”郭柏春表示，在沒有數(shù)據(jù)支撐的情況下，決策其實(shí)很難。

不僅是決策，城市管理的很多方面都成了“市長(zhǎng)的煩惱”。開車遇到堵車，郭柏春會(huì)意識(shí)到這是由于以前作交通規(guī)劃時(shí)，對(duì)交通流量的測(cè)算出現(xiàn)了很大的誤差。按照現(xiàn)在城市的汽車擁有量，會(huì)發(fā)現(xiàn)路修窄了，立交橋修少了。單靠按汽車尾號(hào)限行這一手段，無法真正緩解交通擁堵。

如何治好交通擁堵、環(huán)境污染、案件多發(fā)、資源枯竭等“城市病”，是郭柏春經(jīng)常思考的問題。而他想得最多的是城市管理要提升城市功能，為市民服務(wù)。“銀川以前就有55部便民電話，但是市民能記住的只有110、119、120，很多事情的訴求直接打到了110警務(wù)電話上。這讓公安局和市民都很煩惱，一來干擾了正常警務(wù)工作，二來并沒有滿足市民需求。”郭柏春認(rèn)為，此前市民和政府之間的信息溝通并不順暢，因此很難提供精準(zhǔn)、有效的服務(wù)。

這一連串的問題不僅是郭柏春的煩惱，也是信息爆炸時(shí)代里每一位市長(zhǎng)的煩惱，更是處于信息不對(duì)稱狀態(tài)中的政府機(jī)構(gòu)的煩惱。怎樣才能把工作從被動(dòng)式、救火式、善后式變?yōu)橹鲃?dòng)式、前瞻式、預(yù)防式？不少地方政府開始建設(shè)智慧城市。智慧城市最初的功能就是著眼于治理“城市病”。后來，又增加了以人為本、惠民利民便民、智慧社區(qū)等智慧生活功能。近幾年，銀川等城市在產(chǎn)業(yè)上作了探索，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，提出了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生出的新業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的智慧產(chǎn)業(yè)概念，填充了智慧城市另一大功能——智慧產(chǎn)業(yè)。可以說，智慧城市建設(shè)是在幫助解決“市民的煩惱”和“企業(yè)的煩惱”。

想辦法：把問題數(shù)字化

通過技術(shù)將城市生活中的多種信息數(shù)字化，為解決城市發(fā)展問題提供數(shù)據(jù)支撐

城市環(huán)境是最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。峰會(huì)主辦方之一TM Forum（電信管理論壇）的CEO尼克·威廉士（Nik Willetts）表示：“對(duì)我們來說，解決問題的辦法是通過技術(shù)把這些生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合在一起，把一切數(shù)字化，從而更好地找到切口。”

“數(shù)據(jù)收集是幫助我們實(shí)現(xiàn)智慧城市數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型的開端。”中興通訊高級(jí)副總裁朱進(jìn)云說。這也是解決“市長(zhǎng)的煩惱”的第一步。為此，銀川作了許多嘗試。“我們建立了10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊。其中包括智慧交通、智慧環(huán)保、智慧安全、智慧社區(qū)等。我們通過多種信息化手段，匯集城市數(shù)據(jù)，包括了利用攝像頭、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等采集的城市各空間節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)。此外，通過12345一號(hào)通平臺(tái)來代替55部便民電話，獲取來自公眾的各類意見和建議，包括社會(huì)化的需求等。”銀川市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局局長(zhǎng)王川介紹。下一步是將“信息孤島”聚合起來，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)來應(yīng)用、管理、組織、集成這些數(shù)據(jù)。目前，銀川已經(jīng)打通了全市的26個(gè)部門，不同部門之間的數(shù)據(jù)能夠開放和共享，這些數(shù)據(jù)都會(huì)傳輸?shù)酱髷?shù)據(jù)中心。

“我們需要有智慧型平臺(tái)來滿足多樣化的目標(biāo)，它包含了現(xiàn)有場(chǎng)景和不斷升級(jí)的場(chǎng)景。”朱進(jìn)云解釋說，這就要求通訊系統(tǒng)必須升級(jí)，現(xiàn)有技術(shù)沒有辦法滿足所有的需求。為此，近兩年中興通訊在研發(fā)上投資了100億元人民幣，用來開發(fā)信息通訊技術(shù)，加強(qiáng)自身服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)智慧城市的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型和其他行業(yè)的智慧轉(zhuǎn)型。朱進(jìn)云表示，利用4G、5G技術(shù)，既可以緩解大家對(duì)城市發(fā)展的擔(dān)憂，也可以幫助改善很多城市發(fā)展的問題，包括供電等。

尼克認(rèn)為，未來，城市平臺(tái)要將不同的城市利益相關(guān)方聚合在一起，讓他們相互交流、相互合作。這不僅涉及政府部門，還包括與私營(yíng)企業(yè)和市民合作。這個(gè)平臺(tái)不僅能幫助政府作出決策，還要讓市民、企業(yè)也能為城市發(fā)展作出改變、作出貢獻(xiàn)，從而更好地滿足市民需求，真正提升市民的幸福感。

尼克建議，可以考慮在一個(gè)國(guó)家的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，將不同城市的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行整合，即進(jìn)行平臺(tái)的聯(lián)盟化建設(shè)，進(jìn)行資源的動(dòng)態(tài)共享，為大家創(chuàng)造更多可能。

找方案：實(shí)現(xiàn)三大功能

銀川實(shí)現(xiàn)了智慧治理、智慧生活、智慧產(chǎn)業(yè)三大功能，也為各地提供了經(jīng)驗(yàn)

目前，寧夏銀川市的智慧城市建設(shè)走在了我國(guó)前列，其建設(shè)過程中的多種做法，為各地提供了可復(fù)制可推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

如通過打造“技術(shù)架構(gòu)、商業(yè)模式、管理模式、專業(yè)監(jiān)管、立法保障、體制改革”6大創(chuàng)新支撐體系，建設(shè)智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧交通等10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊，銀川實(shí)現(xiàn)了智慧城市的三大功能——智慧治理、智慧生活、智慧產(chǎn)業(yè)。

在治理交通擁堵方面，將人、車、路、場(chǎng)、站一體化協(xié)同管理。“我們發(fā)放了50多萬張交通環(huán)?？ǎO(shè)立了481個(gè)交通環(huán)?？ūO(jiān)測(cè)點(diǎn)，給1481輛公交車安裝了客流技術(shù)設(shè)施，借此采集數(shù)據(jù)、了解城市交通狀況。”王川介紹，銀川還部署了交通綜合監(jiān)管系統(tǒng)、嫌疑車輛軌跡識(shí)別系統(tǒng)、大型場(chǎng)站樞紐管理系統(tǒng)和公交線網(wǎng)優(yōu)化系統(tǒng)來監(jiān)管交通狀況，并通過潮汐車道、紅綠燈配時(shí)、100個(gè)智能公交站臺(tái)以及智慧銀川APP等信息化手段，讓群眾充分享受交通數(shù)字化管理帶來的便捷。

“我們利用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備來實(shí)時(shí)采集影響市民生活的參數(shù)，并在線公布，讓原本陌生的環(huán)保數(shù)據(jù)飛入尋常百姓家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民。”王川表示，在可能造成環(huán)保問題的企業(yè)會(huì)對(duì)污染環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)施全面采集。通過63套采集設(shè)備，結(jié)合移動(dòng)監(jiān)測(cè)車和環(huán)保無人機(jī)等流動(dòng)監(jiān)測(cè)工具，實(shí)時(shí)察看并調(diào)取企業(yè)數(shù)據(jù)，從而約束企業(yè)行為，加強(qiáng)環(huán)保能力。

當(dāng)你下班回家，沒帶門禁卡也可以直接刷臉進(jìn)入社區(qū)，還可以順路去拿快遞柜里的物品。在社區(qū)散步，你可以在任何公共區(qū)域享受免費(fèi)WiFi服務(wù)……這些便利的生活方式，都將在銀川正在打造的100個(gè)智慧社區(qū)里實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，每個(gè)智慧社區(qū)都會(huì)配置一些智慧便利的設(shè)施，包括人臉識(shí)別系統(tǒng)、智慧垃圾桶、快遞柜和免費(fèi)WiFi、直飲水系統(tǒng)等，讓群眾充分享受信息惠民的便利。

此外，銀川還擁有五級(jí)智慧醫(yī)療。第一級(jí)就是移動(dòng)醫(yī)療，能夠幫助居民在家中了解自己的健康情況。其中社區(qū)醫(yī)院可以滿足居民的初級(jí)醫(yī)療需求，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院可以給居民提供在線醫(yī)療診治，并幫助居民和三甲醫(yī)院聯(lián)系。一些疑難雜癥患者還可以直接對(duì)接北京、深圳的?？漆t(yī)院的資源。