右圖 銀川市某小區(qū)人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)。

下圖 智能快遞柜可便利地收發(fā)快遞，也是一個(gè)多功能綜合自助服務(wù)終端，方便居民辦理各項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)、繳納各類費(fèi)用。

電子公交站牌發(fā)布公交車實(shí)時(shí)到站距離、預(yù)計(jì)到站時(shí)間、車上擁擠程度等信息，方便居民出行。

作為全國(guó)以城市為單位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的智慧城市樣本，銀川基于智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)，正在為普遍問題提供借鑒——

高二學(xué)生李重光搭上105路公交車，掏出手機(jī)刷起了“朋友圈”，他所用網(wǎng)絡(luò)是免費(fèi)的“惠民WIFI”。“只要注冊(cè)一次，即使換車也能自動(dòng)連上。”小李連稱方便。

在華新社區(qū)，居民劉若霞出差回到小區(qū)門口，輸入6位驗(yàn)證碼打開智能快遞柜，拿到了前一天快遞送來的包裹。“我的工作要經(jīng)常出差，有了快遞柜，就能盡情‘買買買’啦。”

“我要開3個(gè)店，沒想到一個(gè)窗口就把所有審批辦完了。”寧夏同濟(jì)堂醫(yī)藥有限公司副總經(jīng)理董燕萍告訴記者，從提交材料到拿到《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，“我掐著表算，一共用了2小時(shí)58分鐘”。

和李重光、劉若霞、董燕萍一樣，銀川千萬市民正在享受智慧城市帶來的便利，但這些“看得見摸得著”的應(yīng)用并非是智慧銀川的全部?jī)?nèi)涵。作為全國(guó)以城市為單位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的智慧城市樣本，銀川基于智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等10大重點(diǎn)領(lǐng)域13個(gè)模塊的智慧城市建設(shè)，正在為其他城市遇到的普遍問題交出答卷：打破信息壁壘究竟能帶來怎樣的價(jià)值？數(shù)據(jù)的無縫流轉(zhuǎn)和有效分析怎樣給予城市“最強(qiáng)大腦”？而歸根結(jié)底的問題是：在從智慧城市2.0到3.0版本的躍遷中，城市的面貌和城市管理者的角色將發(fā)生怎樣的變化？

“耳聰目明”新城市

“智慧城市1.0是以單一目標(biāo)的分散建設(shè)為主，數(shù)據(jù)分散，只能解決單個(gè)行業(yè)的簡(jiǎn)單問題；2.0則實(shí)現(xiàn)了以城市為單位的目標(biāo)、架構(gòu)和資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的集中和互聯(lián)互通；3.0則以大數(shù)據(jù)為核心，以大連接為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的大協(xié)作，這個(gè)階段強(qiáng)調(diào)以人為本的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。”與銀川市政府成立合資公司進(jìn)行智慧銀川設(shè)計(jì)實(shí)施的中興通訊執(zhí)行副總裁龐勝清這樣概括智慧城市的3個(gè)階段。顯然，對(duì)數(shù)據(jù)資源的處理方式和運(yùn)用是其中重點(diǎn)。

從打破壁壘到串聯(lián)成片，數(shù)據(jù)資源的獲得正是智慧城市從2.0進(jìn)展到3.0的基礎(chǔ)。從銀川實(shí)踐看，“邊破邊立”帶來的是“耳聰目明”的新城市。

“破”是指打破信息孤島，讓數(shù)據(jù)能夠順暢地跨部門共享，跨領(lǐng)域流通。銀川市副市長(zhǎng)郭柏春介紹說：“為什么會(huì)出現(xiàn)要求證明‘我媽是我媽’？就是各部門的數(shù)據(jù)不能共享，更新的頻次不一樣。銀川是全國(guó)第一個(gè)把政府各部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到政府智慧城市平臺(tái)里進(jìn)行信息共享的城市。”

2014年底，銀川市將分散在26個(gè)行政部門的審批職能剝離出來，劃歸新成立的行政審批服務(wù)局，原有26個(gè)行政部門的監(jiān)管職能不變，將原有的多部門審批壓縮到一個(gè)部門審批。以此為抓手，政府各部門的“信息孤島”被打通，形成數(shù)據(jù)共享，建立有效的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生了嶄新的服務(wù)模式，拿銀川推出的“云證通”來說，是在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“多證合一”，構(gòu)建“辦證不出證，數(shù)據(jù)來驗(yàn)證”的電子化驗(yàn)證體系，為企業(yè)提供了一張萬能的“數(shù)字身份證”。

國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任汪玉凱坦言：“‘智慧銀川’的關(guān)鍵，就是打破了部門和行業(yè)壁壘，打通壁壘后激活了數(shù)字資源，可催生出新產(chǎn)業(yè)。銀川是省級(jí)城市中第一個(gè)建立行政審批服務(wù)局的城市，也是為‘智慧城市’建設(shè)做了較為完備的統(tǒng)一規(guī)劃部署的城市。”

“立”則是通過先進(jìn)的技術(shù)手段來獲取新的數(shù)據(jù)資源。從以往經(jīng)驗(yàn)看，城市管理者們手中的數(shù)據(jù)資源，宏觀數(shù)據(jù)多，微觀數(shù)據(jù)少，代表趨勢(shì)數(shù)據(jù)多，反映實(shí)時(shí)變化數(shù)據(jù)少。智慧城市要想真正智慧起來，還要為自己打造新的眼睛和耳朵。

今年7月，銀川智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)采集終端健康自檢儀正式進(jìn)入百姓家。一年100元左右的租金，就可以把這個(gè)巴掌大小的“小家伙”請(qǐng)回家，它可以完成血壓、心率、心電、血糖、體質(zhì)指數(shù)、基礎(chǔ)代謝率等21項(xiàng)健康指標(biāo)的檢測(cè)，而這些數(shù)據(jù)都可以直接用手機(jī)讀取，并被實(shí)時(shí)傳輸?shù)街腔坫y川人口健康信息平臺(tái)，“智慧醫(yī)療的核心就是要完成健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集，搭建起健康大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”。寧夏利安科技有限公司副總經(jīng)理王明敏說。

在銀川，36萬多輛放置有交通環(huán)?？ê?481輛搭載公交計(jì)數(shù)器的公共汽車行駛在馬路上。中興（銀川）智慧城市研究院交通模塊項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)畹淦礁嬖V記者，通過交通環(huán)保卡和公交計(jì)數(shù)器，“現(xiàn)在每天采集過車數(shù)據(jù)180萬條左右，采集客流50萬次左右。通過采集車流量數(shù)據(jù)，匯集全城交通狀態(tài)，是交通管理部門合理配置運(yùn)力、科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)的基礎(chǔ)”。

在銀川，平安城市建設(shè)新增了2678個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，在關(guān)鍵點(diǎn)位安裝了人臉識(shí)別系統(tǒng)。城市應(yīng)急指揮中心的工作人員姜彤告訴記者，這些新安裝的高清攝像機(jī)將成為“天地空一體化監(jiān)控體系”的重要組成部分，“變主動(dòng)救火為主動(dòng)預(yù)防，創(chuàng)新城市應(yīng)急管理”。

郭柏春將銀川智慧城市的整體架構(gòu)概括為“一圖一網(wǎng)一云”。一圖，是敏銳的五官，通過部署各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端，結(jié)合全景真三維地圖，對(duì)城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；一網(wǎng)，是強(qiáng)健的神經(jīng)，8000G的城市光網(wǎng)絡(luò)讓數(shù)據(jù)通行無阻；一云，則是大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，是整個(gè)城市的“大腦”，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值。

科學(xué)決策新道路

每天乘坐112路公交車上班的銀川白領(lǐng)古聯(lián)星突然發(fā)現(xiàn)，早晚高峰時(shí)段的112路車變多了。“之前有時(shí)候都擠不上去車，但現(xiàn)在感覺寬松多了。”的確，新增加的112路公交車來自“富余”的5路公交車。“我們通過客流計(jì)數(shù)器對(duì)所有線路進(jìn)行運(yùn)力分析，發(fā)現(xiàn)5路車資源充足，而112路人多車少。運(yùn)力不足不見得非要買車，而是要精確調(diào)配資源。”楊典平表示。

和銀川的公交車調(diào)配一樣，“精確”這個(gè)詞在記者的采訪中被反復(fù)提及。如果說智慧城市2.0解決的是數(shù)據(jù)抓取、整合和存儲(chǔ)問題，那么智慧城市3.0版本，就是解決“數(shù)據(jù)怎么用”的問題，二者自然銜接，充足的數(shù)據(jù)正是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

今年1月27日，銀川個(gè)體工商戶登記、食品經(jīng)營(yíng)、文藝表演團(tuán)體設(shè)立、醫(yī)師護(hù)士注冊(cè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常經(jīng)營(yíng)、職業(yè)資質(zhì)等相關(guān)的78項(xiàng)法定行政審批事項(xiàng)正式改為備案管理。“備案制”讓政府職能由“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”。而這一轉(zhuǎn)變正是來自于之前收集的大數(shù)據(jù)。郭柏春表示，政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。“精準(zhǔn)監(jiān)管是利用平時(shí)監(jiān)管所形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，按照行業(yè)、法人群體等不同類別，找出違規(guī)事項(xiàng)中的規(guī)律，給監(jiān)管部門提供精確指向。未來銀川還將分批次地把更多審批事項(xiàng)改為備案管理。”

36萬張放置于私家車上的交通環(huán)保卡和1481部公交計(jì)數(shù)器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，不僅僅是解決公交車資源分配問題。“上海西路+尹家渠北街路口，相位C綠燈建議配時(shí)100秒。”在銀川交通仿真決策支持系統(tǒng)的大屏幕上這樣顯示。中興（銀川）智慧城市研究院副院長(zhǎng)鞏遠(yuǎn)波介紹說，這正是采集交通環(huán)保卡上的車輛位置信息，通過大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行流量預(yù)判，從而實(shí)時(shí)控制紅綠燈時(shí)間，對(duì)全城的交通進(jìn)行智慧疏導(dǎo)。“累計(jì)下來的數(shù)據(jù)，還能為未來對(duì)特定區(qū)域在特定時(shí)段實(shí)施擁堵收費(fèi)打下基礎(chǔ)。”

而綜合性的數(shù)據(jù)來源則讓應(yīng)急指揮中心去年9月發(fā)出了第一份銀川城市旅游預(yù)警。“對(duì)航空、火車、長(zhǎng)途汽車的客流量和酒店入住率進(jìn)行整合分析，同時(shí)與各大景區(qū)的游客承載量進(jìn)行比對(duì)，甚至我們還考慮了網(wǎng)上對(duì)銀川作為旅行目的地的搜索量變化，最終給出了這項(xiàng)旅游預(yù)警。而做出這一預(yù)警的前提正是有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，能夠把多個(gè)來源的數(shù)據(jù)加以整合。”姜彤如是說。

“智慧城市是一個(gè)系統(tǒng)過程，它的發(fā)展必然帶來一些新的產(chǎn)品，這些新產(chǎn)品將催生新的產(chǎn)業(yè)。”郭柏春表示。智慧城市進(jìn)入3.0，意味著城市管理水平的提高，也意味著新的業(yè)態(tài)開始被催生，新的產(chǎn)業(yè)不斷衍生出來。依托于銀川大數(shù)據(jù)中心，銀川濱河新區(qū)的智慧產(chǎn)業(yè)園一片繁忙，包括智能快遞柜、冷鏈生鮮柜、智能垃圾箱等智能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大數(shù)據(jù)分析與挖掘的數(shù)據(jù)增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)都已決定在這里“安家”。“企業(yè)主告訴我，它們看中的是‘前店后廠’模式，比如智能設(shè)備，可以直接帶客戶去參觀它們?cè)阢y川的落地應(yīng)用。達(dá)到有生產(chǎn)線、有試點(diǎn)應(yīng)用的效果，這也有利于智慧銀川的經(jīng)驗(yàn)推廣。計(jì)劃到2020年，我們將建成總規(guī)?？扇菁{50至100家以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及智慧裝備制造相關(guān)企業(yè)入駐為主的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。”智慧產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人王川這樣告訴記者。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳 靜 許 凌 拓兆兵 ）