自2012年住建部確定首批90個國家智慧城市試點以來，中央和各地方先后制定了多項智慧城市方面的相關(guān)政策，智慧城市建設(shè)在全國遍地開花。經(jīng)過不斷的探索和實踐，各地政府、專家學者、行業(yè)及企業(yè)在智慧城市建設(shè)方面積累了不少經(jīng)驗。2016年，國家發(fā)改委表示，將在“十三五”期間推出100個新型智慧城市試點。一時間，全國又掀起了新一輪的新型智慧城市建設(shè)熱潮。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵之年。如何更好地理解智慧城市概念和內(nèi)涵的演變，更準確地理解新型智慧城市評價方面的國家標準，更深入地體會智慧城市建設(shè)給地方城市帶來的巨大改變呢？《經(jīng)濟》記者就上述問題采訪了相關(guān)專家。

智慧城市進入超智能時代

隨著智慧城市領(lǐng)域的研究和實踐日益豐富，社會各界對智慧城市的理解逐漸深入。就此，《經(jīng)濟》記者采訪了中國城市科學研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學家萬碧玉。

萬碧玉表示，他注意到近期國內(nèi)外智慧城市建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的調(diào)整，可以概括為四點：

一是新概念。“近期，不論是國際還是國內(nèi)，業(yè)界對于智慧城市的內(nèi)涵和外延有了新的調(diào)整和變化。智慧城市的概念內(nèi)涵，從早期的數(shù)字城市，發(fā)展到后來的智能城市、智慧城市。目前，國內(nèi)外越來越多的人開始強調(diào)‘超智能社會’這一概念。”同時，萬碧玉向記者強調(diào)：“不管怎么變化，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵還是要聚焦在城市上。”

二是新研究。智慧城市在全球多個國家和地區(qū)都得到了重視并加以實踐，相關(guān)領(lǐng)域在國際間的交流和合作也日益緊密。在綜合借鑒了各國建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，很多國際組織在智慧城市的研究方法上有了突破。“當前，包括國際標準化組織ISO在內(nèi)，越來越多的國際組織提出了‘智慧城市公共品’的概念。什么是公共品呢？”萬碧玉向記者解釋，“這里的公共品指的是針對不同城市共有問題的標準制訂。比如交通擁堵，不論是北京還是西雅圖、倫敦，不管是發(fā)達國家還是欠發(fā)達國家的城市，都面臨著類似的問題，這就是公共品。研究如何解決國際不同城市的公共問題，是智慧城市國際研究的重要內(nèi)容，并且獲得了越來越多的關(guān)注。”

三是新范圍。智慧城市的概念不僅僅是一線城市的建設(shè)目標，對二三線城市來說也是如此，甚至包括城市和農(nóng)村間的過度地帶。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，智慧城市與特色小鎮(zhèn)兩個概念彼此呼應(yīng)、相輔相成。“論及特色小鎮(zhèn)與智慧城市的關(guān)系，業(yè)界普遍認為，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、新型智慧城市等成已為新風口，對已完成初期建設(shè)的智慧城市，特色小鎮(zhèn)將有望成為智慧城市升級的重要抓手。”萬碧玉對記者表示。

四是新指標。新型智慧城市怎么建？什么樣的城市才算是合格的新型智慧城市？相信很多人都有類似的疑問。對此，2016年11月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標準委聯(lián)合發(fā)布了《新型智慧城市評價指標（2016年）》，對新型智慧城市的建設(shè)給予指導。萬碧玉肯定了這些評價指標的重要性，他表示：“盡管有些專家對于新型智慧城市的評價標準有不同的觀點，但絕不能否認這些評價指標的重要意義。根據(jù)國家要求，新型智慧城市的建設(shè)將以點帶面，以評促建，這次新型智慧城市評價指標的推出，在國內(nèi)外引起了很大的反響，必須得到充分的重視。”

2016年年底，智慧城市聯(lián)合實驗室連續(xù)第三年發(fā)布《智慧城市年度大事盤點》，對年度智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的諸多大事做了總結(jié)和概括。萬碧玉向記者強調(diào)了其中的一些數(shù)據(jù)：“截至2016年6月，我國95%的副省級城市、76%的地級城市，總數(shù)超過500個，均在《政府工作報告》或‘十三五’規(guī)劃中明確提出要建設(shè)智慧城市。智慧城市建設(shè)的市場規(guī)模將在千億元級別。如果再加上上下游產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)，如信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析等，整個市場規(guī)模將有望擴容至一萬億元。巨大的市場空間吸引了眾多市場主體的參與，據(jù)統(tǒng)計，參加智慧城市建設(shè)的主體超過5000家企事業(yè)單位。”

“中國的智慧城市建設(shè)在國際上有非常大的影響，但這并不意味著我們的工作是十全十美的，在建設(shè)過程中也存在著一些問題。”萬碧玉總結(jié)了四點，“一是智慧城市建設(shè)體驗感差。城市需求不明確，市民體驗不到位。城市的發(fā)展需求來自于市民，要想使城市良性運轉(zhuǎn)，必須增強市民的體驗感和獲得感。真正的智慧不是以系統(tǒng)數(shù)量和復雜程度論英雄，而是有多少市民能為城市豎起夸贊的大拇指。二是頂層設(shè)計不連貫，半途而廢的情況比較常見。智慧城市建設(shè)應(yīng)進一步理順各方關(guān)系，明確責任主體，搭建框架，層層推進，逐步形成完善的國家級智慧城市頂層設(shè)計，真正做到‘彈性的設(shè)計，剛性的組織’。三是標準規(guī)范無參照，落地實施難見效。在各地紛繁復雜的智慧城市建設(shè)中，政府往往需要既定的標準框架抑或標桿示范。縱觀全國，更多的城市治理者希望制訂符合地方規(guī)律和特色的標準。四是商業(yè)模式不清晰，資金供給難持續(xù)。由于政府失職和市場失靈頻現(xiàn)，以PPP為主要模式建設(shè)的智慧城市也存在建設(shè)思路混亂、建設(shè)方案無特色等低層次重復現(xiàn)象。”

智慧銀川用新發(fā)展

銀川市東臨黃河、西倚賀蘭山，是寧夏回族自治區(qū)的首府，也是西北地區(qū)重要的中心城市。近年來，銀川市堅持將智慧城市建設(shè)作為贏取未來發(fā)展先機的重要抓手，走在了國內(nèi)智慧城市建設(shè)的前列。為了探究銀川智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗和特點，《經(jīng)濟》記者采訪了銀川市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局局長王川。

翻開智慧城市建設(shè)成績單，銀川的收獲不可謂不搶眼。王川向記者介紹，自2013年獲批為住建部國家智慧城市試點（第二批）以來，銀川取得了豐碩成就。2016年2月，在當?shù)匾暡斓睦羁藦娍偫矸Q贊了銀川智慧城市建設(shè)；2017年1月，在《國務(wù)院辦公廳通報表揚國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法》中，銀川市因“創(chuàng)新城市管理模式，推動智慧城市建設(shè)”而受到通報表揚。

智慧城市建設(shè)的根本要求是便民、利民、惠民，重點在于推動城市和經(jīng)濟發(fā)展。銀川在社會治理創(chuàng)新、城市立體管理、民生精細服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了有益嘗試，取得的成效可以概括為五點：一是有效化解“城市病”。銀川通過使用交通環(huán)保卡等信息化手段實現(xiàn)了交通資源整體優(yōu)化。同時，利用信息化環(huán)保監(jiān)測設(shè)備實現(xiàn)了“實時監(jiān)測、源頭管控、定向治理”，有針對性地制訂出環(huán)境治理綜合解決方案，以打造“碧水藍天，明媚銀川”；二是市民的精細化服務(wù)。銀川以智慧社區(qū)建設(shè)為平臺，利用新一代信息技術(shù)，建立起一整套民生服務(wù)體系，并力爭實現(xiàn)三年內(nèi)覆蓋所有社區(qū)；三是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)衍生與發(fā)展。銀川創(chuàng)建了全國第一家智慧城市產(chǎn)業(yè)園，占地1000畝，總投資37億元，吸引了諸多企業(yè)入駐；四是促進行政審批體制改革。銀川市提出了改革三步走戰(zhàn)略：審管分離、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。李克強總理在銀川視察時曾贊揚“銀川行政審批改革做到了簡政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位”；五是創(chuàng)新城市管理模式。銀川改層級化管理為扁平化管理，將全市55個便民服務(wù)電話合并為“12345”一個平臺，全面了解市民訴求，提高行政服務(wù)效率，拉近了政府與市民的距離。

銀川智慧城市建設(shè)的特色就是創(chuàng)新。“目前銀川已累計完成投資7.1億元，8000G全光網(wǎng)絡(luò)、500平方公里全景真三維地圖、智慧銀川大數(shù)據(jù)中心建成并投入運行，智慧政務(wù)等10大重點領(lǐng)域13個模塊陸續(xù)上線運行；智慧城市運營指揮中心啟用，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、功能擴展、優(yōu)化服務(wù)為特征的智慧城市3.0版正式啟動。”王川說。

王川還告訴記者：“銀川模式有五大創(chuàng)新。”

第一，商業(yè)模式創(chuàng)新。銀川通過大膽嘗試，創(chuàng)新了商業(yè)模式。“在頂層設(shè)計階段，銀川摒棄了過去以BT方式為主的智慧城市建設(shè)模式，另辟蹊徑，利用PPP+資本市場的模式，把智慧城市建設(shè)與資本市場結(jié)合起來。我們與企業(yè)合作成立合資公司，通過購買信息服務(wù)的方式，形成項目公司的穩(wěn)定現(xiàn)金流，并根據(jù)收益法折現(xiàn)估值，將項目公司裝入上市公司。”王川向記者介紹，“這種商業(yè)模式不僅解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問題，又打破了分散投資所造成的行政壁壘和信息孤島現(xiàn)象，更重要的是解決了以往BT模式下更新?lián)Q代難的問題，等同于用社會資本建成了智慧城市，還獲得了股票增值所帶來的額外收益，靠商業(yè)模式創(chuàng)新解決了投資難和運營難的問題。”

第二，管理模式創(chuàng)新。建設(shè)智慧城市，如果在管理執(zhí)行層面不下決心突破，還會陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。為了解決這一問題，銀川以城市為單位做頂層設(shè)計，全面整合各類城市信息資源，大力推進互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。銀川成立了市委和市政府主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，強化統(tǒng)籌和督查工作，除垂直管理部門外，對市屬所有委辦局的數(shù)據(jù)做了整合，歸集到智慧銀川大數(shù)據(jù)中心，比國務(wù)院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提前2個多月。銀川成為全國第一個整合政府部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、資源共享的城市，解決了信息共享難的問題。特別是“在信息化系統(tǒng)建設(shè)上，銀川統(tǒng)一入口出口，全面歸集到智慧城市上。對各部門新建信息化項目，明確財政部門不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島的形成。”王川強調(diào)。

第三，技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新。“智慧城市建設(shè)的前提條件是頂層設(shè)計，頂層設(shè)計的重中之重是技術(shù)架構(gòu)。銀川通過搭建‘一圖一網(wǎng)一云’技術(shù)架構(gòu)，建立起一個當期可應(yīng)用支撐、未來可擴展延伸的智慧生態(tài)系統(tǒng)。”王川進一步解釋道，“‘一圖’是指利用真三維地圖，將城市各要素進行空間節(jié)點定位；‘一網(wǎng)’是建設(shè)一張容量達8000G的光纖有線專用網(wǎng)絡(luò)，用于連接城市空間的各個節(jié)點；‘一云’是將各節(jié)點的城市要素所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過‘一網(wǎng)’傳到大數(shù)據(jù)中心，進行存儲，以便付諸應(yīng)用。”這樣的架構(gòu)如同一個智慧端，各端口都是開放的。這不僅滿足了銀川智慧城市一期建設(shè)的需要，而且超前考慮到未來，也能適應(yīng)二期、三期、四期等建設(shè)需求。

第四，專業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新。銀川成立了專職監(jiān)管機構(gòu)——大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局，對數(shù)據(jù)進行綜合管理，提供智慧銀川數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、安全等方面的服務(wù)。王川向記者介紹：“我們主要負責智慧城市整體規(guī)劃建設(shè)，制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)安全規(guī)范（系統(tǒng)安全、隱私安全、商業(yè)機密安全）和大數(shù)據(jù)標準（共享、開放、交易），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息資源的互聯(lián)、互通和共享，對大數(shù)據(jù)集中監(jiān)管并挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，實現(xiàn)精準監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)化。”同時，銀川強化了與國際電信組織TMF和中興的合作，聯(lián)合成立了“TMF智慧城市創(chuàng)新中心”，通過銀川的扎實實踐和TMF先進的經(jīng)驗，形成智慧城市建設(shè)標準體系。

第五，立法保障創(chuàng)新。“銀川是全國第一個對智慧城市進行立法的城市。”王川自豪地告訴記者。2016年10月1日，《銀川市智慧城市建設(shè)促進條例》正式施行，這是全國首部推進智慧城市建設(shè)的地方性法規(guī)，共七章四十四條，包括智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息采集共享、應(yīng)用推廣措施等內(nèi)容。最后，王川向記者道出了這一條例出臺的意義：“《銀川智慧城市建設(shè)促進條例》使智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)開放共享有法可依。”