9月22-24日，由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟主辦的“2017第三屆中國(guó)智慧城市（國(guó)際）博覽會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“智博會(huì)”）在沈陽國(guó)家展覽中心圓滿舉行。作為《中國(guó)城市治理智慧化水平評(píng)估報(bào)告》（智博會(huì)首發(fā)）的合作方之一，國(guó)脈集團(tuán)董事長(zhǎng)楊冰之應(yīng)邀出席“智慧小鎮(zhèn)發(fā)展研討會(huì)”，并做主題發(fā)言。以下內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)記錄進(jìn)行整理：

非常感謝主辦方的邀請(qǐng)，讓我有這個(gè)機(jī)會(huì)來這里與大家交流、分享我個(gè)人對(duì)“智慧小鎮(zhèn)”的一些看法。

一、智慧城市另解

1.新型智慧城市與過去智慧城市的差異

“新型智慧城市”和過去幾年的“智慧城市”有什么差異？我覺得在于“以人為本”。新型智慧城市的“新”應(yīng)該是“心”，是貼心和安心的智慧城市，是能激發(fā)智慧、和諧發(fā)展、更高階高質(zhì)量的智慧城市。城市是“人”的城市，市民是城市真正的主人，留住人、吸引年輕人，發(fā)揮人的智慧、造福人，培育城市和信息化環(huán)境中生存發(fā)展的市民，是智慧城市的重要任務(wù)。沈陽要發(fā)展，關(guān)鍵要看能不能留住年輕人。

新型智慧城市也是一個(gè)多目標(biāo)、多方向、多重點(diǎn)的聚焦，過去搞智慧城市有不同的想法和路徑，新型智慧城市要統(tǒng)一聚焦，著重解決不適合人生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題--“城市病”。很抱歉剛才我來晚了，晚的原因一方面有我自身的原因，另一方面也的確是沒想到會(huì)遇到堵車（城市病的一種）。所以，智慧城市要彰顯“人”的智慧，把大家的智慧，尤其是年輕人的智慧充分發(fā)揮出來。

2.智慧城市是巨系統(tǒng)工程

智慧城市要為營(yíng)造更好更美的環(huán)境而努力。新型智慧城市是一個(gè)不斷引進(jìn)的過程，是一個(gè)城市CPS（信息物理系統(tǒng)）、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)的過程，是技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用不斷滲透升級(jí)的過程，是使環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、管理、服務(wù)相互促進(jìn)的過程，也是城市、政府、企業(yè)和市民不斷博弈的過程，“零和博弈”是雙輸，我希望這是一個(gè)三贏的博弈過程。

智慧城市是一個(gè)巨系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性、艱巨性、多樣性、多要素、多主體要求給予網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以重新構(gòu)建，于是，梳理成為關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)不僅是各個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)，也是多系統(tǒng)的融合和創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布39號(hào)文件--《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，提出要對(duì)我們的活動(dòng)進(jìn)行梳理和整合、消除僵尸系統(tǒng)，現(xiàn)在城市運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)有很多，政府的系統(tǒng)和外部的系統(tǒng)不僅多，而且雜，系統(tǒng)之間的交換成本和共享成本也非常高，因此系統(tǒng)的融合創(chuàng)新非常重要。通過智慧城市實(shí)現(xiàn)城市多要素綜合優(yōu)化，不僅是信息化的簡(jiǎn)單過程，還包括跨界融合、數(shù)據(jù)流動(dòng)和物理世界感知與監(jiān)控等。

3.智慧城市如何建設(shè)

再考慮一個(gè)問題，沈陽要搞智慧城市，現(xiàn)在到底缺什么？很多人講缺錢，缺錢是一個(gè)永恒的話題，美國(guó)也缺錢，但真的是缺錢嗎？我認(rèn)為不是。缺人嗎？也不是。缺技術(shù)嗎？我們看到展館外有很多技術(shù)支撐。缺體制機(jī)制嗎？好像有一定道理。但我想，建好智慧城市，最重要的還是智慧，而且是領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。

智慧城市的建設(shè)，要更多地以市民的幸福為切入點(diǎn)，關(guān)鍵是讓城市變得更加美好。一是要解決城市現(xiàn)有問題，要人性化、便捷和有獲得感；二是要有智慧性、洞察力和遠(yuǎn)見，要能做到資源集聚，不光是項(xiàng)目的集聚，還包括人和信息的集聚?？磩偣嫉闹袊?guó)智慧城市排名，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要特征，就是排名靠前的智慧城市，其信息集聚能力和年輕人的集聚能力遠(yuǎn)比其他城市要高得多，一旦信息資源和年輕人集聚，包括資本集聚進(jìn)來后，城市的創(chuàng)新力就會(huì)顯示出來，杭州和深圳就是典型。

智慧城市要解決整個(gè)城市的服務(wù)能力，尤其是公共服務(wù)，要高效、低成本，能打動(dòng)人心和讓人有強(qiáng)烈依賴感的服務(wù)才是好服務(wù)；要解決城市“繁煩難忙”的問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)，要借助社會(huì)力量與市民共建城市的綜合服務(wù)能力，而不是簡(jiǎn)單的供給服務(wù)能力。智慧城市絕不是政府和企業(yè)兩方的任務(wù)，應(yīng)該是政府、企業(yè)和市民三方共贏合作，其中政府為主刀、市民是主體、企業(yè)是助理。政府要從城市規(guī)劃、投資的主導(dǎo)者變成投資的引導(dǎo)者，要有群眾心態(tài)，看看群眾在做哪些事情，讓群眾從過去的旁觀者變成服務(wù)建設(shè)的參與者和運(yùn)營(yíng)者。

我剛跟送我來會(huì)場(chǎng)的司機(jī)交流，他說“沈陽什么都好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些困難”，他一面感到自豪，一面感到擔(dān)憂。我們知道，沈陽包括東北，近年來沒有出現(xiàn)一家能在中國(guó)排名前十的品牌互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。一個(gè)沒有品牌互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大城市，在我看來是較難看到希望的。所以我們要大力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，讓更多的年輕人在其中找到可以發(fā)揮自身能力、潛力和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的舞臺(tái)。未來的經(jīng)濟(jì)主流是改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主力，提升城市服務(wù)的新力軍，在開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為指導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)，結(jié)合本地實(shí)際，整合資源、開發(fā)數(shù)據(jù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成特色，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

二、關(guān)于智慧小鎮(zhèn)的“三個(gè)問題”

在我看來，中國(guó)需要一批各具特色、把人留住、充滿創(chuàng)新活力的城市群、城市和小鎮(zhèn)。

中國(guó)的城市已基本從以物理建設(shè)為主導(dǎo)步入了軟實(shí)力建設(shè)的新階段，我們蓋的房子、修的路已基本進(jìn)入后續(xù)，各個(gè)城市因?yàn)榻煌ê途W(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)達(dá)，進(jìn)入了高級(jí)階段，一個(gè)小時(shí)的路程，你甚至可以找到在許多方面近乎雷同的城市，整個(gè)中國(guó)的城市已趨于競(jìng)合狀態(tài)，但中國(guó)城市要快速向高質(zhì)高階進(jìn)軍，需要更快地集聚國(guó)內(nèi)外各種資源，我們提出了“把人留住”，要從環(huán)境、事業(yè)、綜合成本考量；要充滿創(chuàng)新活力，城市要越來越從單科狀元變成全科冠軍。我相信，中國(guó)未來的智慧城市和智慧小鎮(zhèn)應(yīng)該是星羅棋布、彼此聯(lián)系。

問題一：特色小鎮(zhèn)為何這么“熱”？

特色小鎮(zhèn)為何這么熱？因?yàn)橹腔鄢鞘械膾烀褣斓貌畈欢嗔?，小?zhèn)的掛名還比較少，城市只有幾百個(gè)，但是小鎮(zhèn)確有幾萬個(gè)；另外，有很多小鎮(zhèn)的總規(guī)模、產(chǎn)值和影響力不亞于一般的中小型城市；三是很多小鎮(zhèn)，尤其是以第一產(chǎn)業(yè)集聚的小鎮(zhèn)，在當(dāng)前信息化環(huán)境和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)下，也面臨著增長(zhǎng)和升級(jí)的困難，要尋找發(fā)展的新路子，需要以特色小鎮(zhèn)和智慧小鎮(zhèn)的名義、理念來進(jìn)一步理清新的發(fā)展思路、集聚新資源，使小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)二次騰飛。

誰最愿意搞特色小鎮(zhèn)和智慧小鎮(zhèn)呢？第一個(gè)是政府，因?yàn)檎浅鞘械闹鲗?dǎo)者，一個(gè)城市的發(fā)展與政府息息相關(guān)，每個(gè)政府，尤其是鎮(zhèn)長(zhǎng)和書記，對(duì)智慧城鎮(zhèn)還是非常關(guān)注的。我去過很多小鎮(zhèn)，并與當(dāng)?shù)劓?zhèn)長(zhǎng)和書記交流，沒有一個(gè)小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)不愿意把小鎮(zhèn)搞好。

與此同時(shí)，很多企業(yè)想把他們的新產(chǎn)品、新理念、新服務(wù)向小鎮(zhèn)延伸，產(chǎn)業(yè)也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要信息化加以支撐，另外由于很多地方的房地產(chǎn)已搞得差不多了，也需要新的名片來彰顯城市和小鎮(zhèn)的魅力。所以鎮(zhèn)長(zhǎng)、供應(yīng)商、企業(yè)家、老百姓（特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)升值）都愿意和熱衷于搞特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)會(huì)熱多久？我沒法判斷。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體向好的情況下，我覺得它會(huì)比智慧城市還熱，因?yàn)槊總€(gè)小鎮(zhèn)都想有個(gè)“特色”標(biāo)簽，使產(chǎn)業(yè)資源和人才能夠集聚；每個(gè)小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)都希望借由"XX特色小鎮(zhèn)"去宣傳、招商引資和引進(jìn)人才，打造小鎮(zhèn)新名片。

特色小鎮(zhèn)持續(xù)熱的動(dòng)力是什么？還是中國(guó)老百姓的期待。

問題二：智慧小鎮(zhèn)是不是智慧城市的縮影版？

智慧小鎮(zhèn)是不是智慧城市的縮影版？我們知道有大黃魚和小黃魚，但小黃魚并不是大黃魚的“小時(shí)候”，兩個(gè)是不同的品種，智慧小鎮(zhèn)和智慧城市也一樣。

對(duì)智慧小鎮(zhèn)的理解要從兩個(gè)角度來看：①智慧小鎮(zhèn)是通過智慧產(chǎn)業(yè)的集聚起來的，比如烏鎮(zhèn)就是典型的智慧小鎮(zhèn)，其以互聯(lián)網(wǎng)為主題；②智慧小鎮(zhèn)在管理運(yùn)營(yíng)上比別的城市/小鎮(zhèn)更加正規(guī)化。

智慧小鎮(zhèn)與智慧城市發(fā)展理念相同，但建設(shè)方式存在差異，聚焦發(fā)展點(diǎn)上也不一樣，所以，千萬不要用建設(shè)智慧城市的方式建設(shè)智慧小鎮(zhèn)，這樣相當(dāng)于浪費(fèi)了一個(gè)工程，除非小鎮(zhèn)的人才、規(guī)模和產(chǎn)值跟一個(gè)城市差不多。要把小的地方做亮、做出特色，就要把基本服務(wù)嫁接好，更多地利用外部資源做事情，要像國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件和最近發(fā)布的政府信息化發(fā)展相關(guān)文件要求的那樣，用“大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”的思路來做。

問題三：特色小鎮(zhèn)因何而“特”？

特色小鎮(zhèn)因何而特？因何而勝？特色小鎮(zhèn)如何搞？要結(jié)合地方現(xiàn)有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、文化優(yōu)勢(shì)，去創(chuàng)建特色和品牌。但是這些還不夠，如何更加特別、更有優(yōu)勢(shì)？我認(rèn)為，一定要插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀、把信息化的要素（數(shù)字紅利）充分利用上去，用信息化手段進(jìn)一步形成新優(yōu)勢(shì)，更好地利用信息指標(biāo)。

“智慧化”應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)的基本標(biāo)配；另外，特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵是資源集聚能力，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要在資源集聚方面作足功夫，把產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)、要素、資金等匯集起來，資源匯集的程度和專業(yè)性、適應(yīng)能力是衡量特色小鎮(zhèn)的重要指標(biāo)；對(duì)智慧城市的評(píng)估我已做了七年，是國(guó)內(nèi)最早做智慧城市評(píng)估的，我認(rèn)為中國(guó)的“智慧”是一個(gè)博大精深的詞匯，“智”就是天天學(xué)習(xí)，天天有新的知識(shí)，“慧”是創(chuàng)新，就是有好的點(diǎn)子和創(chuàng)意，在我們現(xiàn)在看來，智慧就是不犯錯(cuò)誤、不犯大錯(cuò)誤、不犯致命的錯(cuò)誤。

考察一個(gè)城市/小鎮(zhèn)的智慧水平可以從三個(gè)方面來講，一是管理能力，二是不搞重復(fù)建設(shè)，三是吸引力，就是吸引和留住年輕人的能力。政府要積極有效與有限作為，要到位不缺位、有為不越位，特別是智慧城市/小鎮(zhèn)的前期和后期，政府扮演的角色都不一樣。

三、總結(jié)

以大數(shù)據(jù)集合和人工智能為代表的新一代技術(shù)應(yīng)用，將更深層次地改變我們的生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、服務(wù)創(chuàng)新。智慧城市和智慧小鎮(zhèn)建設(shè)，一定要抓住這一機(jī)會(huì)，為特色城市/小鎮(zhèn)賦能賦值。

智慧城市和智慧小鎮(zhèn)都是“眾”，不管是眾包、眾籌還是眾志，把資本和技術(shù)聚集在一起，為實(shí)現(xiàn)我們心目中最美好的智慧城市和智慧小鎮(zhèn)而共同努力。