作者 江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 張海峰

2014年浙江省杭州市提出了建設(shè)“三鎮(zhèn)三谷”，開啟了特色小鎮(zhèn)探索實(shí)踐；2015年，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新工作在浙江全面推進(jìn)，并影響全國；2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部共同下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127家中國特色小鎮(zhèn)名單；同期，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

一系列中央文件的出臺(tái)，加速了我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。目前，全國有20多個(gè)省市紛紛制定出臺(tái)了本地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策和目標(biāo)，而且隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，越來越多的地區(qū)要求特色小鎮(zhèn)必須是智慧化的小鎮(zhèn)。那么，什么是智慧的特色小鎮(zhèn)，如何規(guī)劃建設(shè)一個(gè)智慧特色小鎮(zhèn)呢？

復(fù)雜的系統(tǒng)工程

特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)，是一個(gè)聚集了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的新型發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)雖然規(guī)模很小，一般只有3~5平方公里（浙江政策），但其承載的內(nèi)容和覆蓋的領(lǐng)域范圍卻極其廣泛。智慧特色小鎮(zhèn)則是在傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，將智慧城市的相關(guān)理念融合到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來，通過各類信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活和社會(huì)管理的智能化。因此，智慧特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。

智慧特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心訴求和內(nèi)涵非常豐富，包括：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨界融合；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化；與居民生產(chǎn)、生活相互融合、共生；對(duì)文化歷史繼承和發(fā)揚(yáng)；人民生產(chǎn)生活和社會(huì)管理的智慧化；綠色發(fā)展，宜人、宜居、宜商。

一般而言，智慧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有五大重點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)緊扣當(dāng)?shù)鼐哂袧摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)和資源稟賦，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；同時(shí)需要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)做特、做精、做強(qiáng)。

在百姓生活上，重點(diǎn)圍繞便捷完善的設(shè)施服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，確保和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等全面覆蓋。

在智慧化建設(shè)上，構(gòu)建完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)在日常生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，推動(dòng)智能社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

在政府管理上，社會(huì)治理方面應(yīng)強(qiáng)化管理創(chuàng)新和政策體制突破探索，營造良好發(fā)展環(huán)境。

在生態(tài)環(huán)境上，要做到環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游的融合發(fā)展，小鎮(zhèn)必須達(dá)到3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃建設(shè)的四大原則

為了實(shí)現(xiàn)智慧特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)、城、人、文、景”五位一體，推動(dòng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為，在智慧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)主要堅(jiān)持以下四大原則。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究需深耕優(yōu)勢(shì)資源

首先對(duì)于智慧特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇和定位需要精準(zhǔn)、細(xì)化，不宜過寬；其次，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)定位，加快形成高端要素的聚集效應(yīng)，這是特色小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵；最后，文化和旅游功能要從產(chǎn)業(yè)定位中延伸和挖掘，切勿生搬硬套。

2.建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)避免千鎮(zhèn)一面

為了有效避免千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象出現(xiàn)，智慧特色小鎮(zhèn)在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)做到三個(gè)尊重：首先，尊重本地歷史文化，要充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，基于歷史文化資源確定設(shè)計(jì)風(fēng)格；其次，尊重周邊自然環(huán)境，要充分利用周邊的地形地貌進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，盡可能保持與周邊自然環(huán)境的完美融合；最后，尊重本地最普通人的感受，讓生活在當(dāng)?shù)氐钠胀ㄈ讼矏?、開心。

3.建設(shè)運(yùn)營要遵循市場(chǎng)規(guī)則

首先，智慧特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須精心篩選，與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)；其次，在建設(shè)運(yùn)營運(yùn)營過程中，可充分利用PPP等各類商業(yè)開發(fā)模式進(jìn)行小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，開展一體化運(yùn)營。

4.建設(shè)運(yùn)營中必須堅(jiān)持智慧化

首先，必須做好整個(gè)小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)的頂層規(guī)劃，將小鎮(zhèn)作為一個(gè)城市，站在全局的高度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃；其次，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括安全可靠、無縫覆蓋的泛在化通信網(wǎng)絡(luò)和基于物聯(lián)網(wǎng)的全面感知網(wǎng)；最后，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用建設(shè)，讓本地居民和進(jìn)入小鎮(zhèn)的外來人員全面感知到智慧化建設(shè)所帶來的便利。

建設(shè)智慧特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵

智慧特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)如此復(fù)雜，那么如何才能科學(xué)完善地實(shí)施一個(gè)智慧特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)？江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院憑借多年來在智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)出智慧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的四大主要環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容，并根據(jù)各環(huán)節(jié)的功能定位，將其比喻為人體的靈魂、軀干和四肢三部分（如下圖）。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，特色小鎮(zhèn)的“特”，就是要求其產(chǎn)業(yè)“特而精”，這是小鎮(zhèn)存在的根本，是小鎮(zhèn)的“魂”。如果沒有特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)就像一具沒有靈魂的軀體，因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初，就必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，甄選最具特色的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、與其他產(chǎn)業(yè)融合做出科學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用。

空間規(guī)劃和建設(shè)方案是智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的軀體

在科學(xué)規(guī)劃了智慧特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)后，就需要基于產(chǎn)業(yè)定位，最大限度地利用空間資源、資源稟賦，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在功能模塊、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行空間上合理配置，并且在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成各具體單體建筑的設(shè)計(jì)建設(shè)方案，包括外觀設(shè)計(jì)，內(nèi)部軟硬件配置、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)主體、資金籌措等，這就是空間規(guī)劃和建設(shè)方案設(shè)計(jì)。

如果說產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，那么空間規(guī)劃和建設(shè)方案則是智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的軀干，也是智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體。通過科學(xué)完善的空間規(guī)劃和建設(shè)方案，設(shè)計(jì)可以完整地勾畫出智慧特色小鎮(zhèn)的總體輪廓，才能夠在有限的空間盡可能形成優(yōu)美的居住環(huán)境和完善的功能設(shè)施，才能夠體現(xiàn)智慧特色小鎮(zhèn)要求的“形態(tài)小而美”、“功能聚而合”、“生活智而便”。

運(yùn)營管理是智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的四肢

在智慧特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，智慧特色小鎮(zhèn)后期的運(yùn)營管理也是智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，具體包括管理體制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、品牌經(jīng)營、營銷策劃、政策服務(wù)等內(nèi)容。智慧特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營管理中需要不斷探索創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際需要形成科學(xué)的發(fā)展模式，形成“創(chuàng)而新”的機(jī)制體制和商業(yè)模式。同時(shí)要強(qiáng)化新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升管理水平和效率，創(chuàng)新發(fā)展模式。智慧特色小鎮(zhèn)只有運(yùn)營管理好，才能夠取得預(yù)期效果，才能像人一樣自由靈活地運(yùn)動(dòng)。因此，可以把運(yùn)營管理比作智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的四肢。

由此可見，智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的四個(gè)主要環(huán)節(jié)涵蓋了從前期規(guī)劃到中期建設(shè)再到后期運(yùn)營的全過程。

總工點(diǎn)評(píng)：

特色小鎮(zhèn)不僅是個(gè)地理概念，更是一個(gè)多方共贏的生活空間和產(chǎn)業(yè)空間，是社會(huì)治理理論在當(dāng)今中國的最新實(shí)踐，其發(fā)展充分體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。因此，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，一方面必須根植于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，以歷史文化元素挖掘?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代化手法進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“記得住的鄉(xiāng)愁”；另一方面，甄選本地最具代表性的特色產(chǎn)業(yè)，并與本地文化有機(jī)融合，將民俗文化資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)然，在二者的建設(shè)發(fā)展過程中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，以提升人民生活的便捷性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院圍繞特色小鎮(zhèn)開展了城市規(guī)劃、特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位包裝咨詢、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、通信工程設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等全方位咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究和實(shí)踐，具備一整套解決方案的能力，希望與各界合作伙伴一起為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

——江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師 袁源