新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)將發(fā)生諸多變化,也會(huì)相應(yīng)地對(duì)中國(guó)智慧城市建設(shè)及其管理體制提出新的要求。本文著眼于我國(guó)社會(huì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀,討論未來(lái)若干年與智慧城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策管理問題。
重大政策環(huán)境變化
智慧城市建設(shè)面臨的政策環(huán)境,發(fā)生了一些重大變化:
第一,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)過程。最初是增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期,“三期”疊加。到2014年年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于新常態(tài)做出權(quán)威闡述,從九個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的定義。就智慧城市而言,多數(shù)是要由政府出資,目前我國(guó)財(cái)政收入轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng),智慧城市建設(shè)的融資方式將成為重要的制約。在這種情況下,財(cái)政部門出臺(tái)了關(guān)于PPP的操作細(xì)則,以便指導(dǎo)各個(gè)地方采用PPP的方式開展公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè),未來(lái)智慧城市項(xiàng)目都是需要考慮進(jìn)去的。
第二,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局發(fā)生了重大變化。習(xí)總書記上任之后,這一兩年圍繞著國(guó)內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化。以往我們談到中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是講四個(gè)方面:東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),中部塌陷或者中部淪陷,西部是經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后(但是資源豐富),然后是東北三省。近期,國(guó)家對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局,2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新的四大發(fā)展戰(zhàn)略――京津冀東北一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶。這與以往的思路是完全不同的,其中體現(xiàn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局,令人耳目一新。在新的戰(zhàn)略格局中,城市群將發(fā)揮重要作用。
第三,信息化建設(shè)發(fā)生重大的變化。體現(xiàn)為五個(gè)方面:
首先,新一代信息技術(shù)應(yīng)用日益主導(dǎo)信息化發(fā)展方向。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等成為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息化應(yīng)用的重點(diǎn),移動(dòng)化成為信息化建設(shè)的重要陣地。
其次,信息化發(fā)展動(dòng)力由外生向內(nèi)生轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)對(duì)信息化的拉動(dòng)作用開始減弱,電子商務(wù)成為信息化發(fā)展的主要內(nèi)容,社會(huì)對(duì)信息化已經(jīng)不再陌生,更不再排斥,甚至將信息化看作是企業(yè)、單位生存的重要工具和手段。
再次,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為信息化發(fā)展的基本方向。無(wú)論是以前的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、文字處理系統(tǒng)還是近年來(lái)的電子商務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)社交社區(qū),統(tǒng)一共享成為平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的終極結(jié)果。
另外,信息化管理體系發(fā)生變化。2014年,國(guó)家建立了中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的信息化管理體制,當(dāng)前,智慧城市與信息惠民、先進(jìn)制造業(yè)等信息化工作各自為政、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象應(yīng)該得到改善。
最后,工業(yè)4.0、中國(guó)制造2025等成為未來(lái)信息化發(fā)展重點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措,受到全社會(huì)關(guān)注;互聯(lián)網(wǎng)思維成為信息化的基本理念。
智慧城市建設(shè)的基本要求
新的形勢(shì)對(duì)智慧城市建設(shè)提出了新的基本要求,可以總結(jié)為“五化”:
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模化。移動(dòng)、寬帶、智能是基于新一代信息技術(shù)發(fā)展的基本要求,也是智慧城市建設(shè)需要堅(jiān)持的方向和原則。要堅(jiān)持云的思維,避免根據(jù)項(xiàng)目、部門、小規(guī)模建制區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),同時(shí)適應(yīng)移動(dòng)智能化發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建區(qū)域性大型(城市群)信息基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
二是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和平臺(tái)化。智慧城市一定要克服地方的傳統(tǒng)部門或區(qū)域建制的思維模式。例如,很多地方政府發(fā)展電子商務(wù),建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)站,但最終銷聲匿跡。未來(lái),開展智慧城市的項(xiàng)目建設(shè)時(shí),一定要注意不要違背信息化發(fā)展的基本規(guī)律和要求,不能只按照自己的固有思維強(qiáng)行去推。
三是大數(shù)據(jù)化。其涉及對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)。電子政務(wù)的四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),無(wú)論是對(duì)大數(shù)據(jù)還是信息資源開發(fā)利用,都是至關(guān)重要的。大數(shù)據(jù)建設(shè)要與已建立的數(shù)據(jù)資源連接起來(lái),根據(jù)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí),為促進(jìn)資源的有效配置,加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。
四是融資社會(huì)化。智慧城市建設(shè)中要明確業(yè)務(wù)類型,區(qū)分政務(wù)類、公益類與市場(chǎng)類業(yè)務(wù)項(xiàng)目,規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)管理運(yùn)維規(guī)范。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下,積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行PPP建設(shè)模式的探索。智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是運(yùn)維和運(yùn)營(yíng),讓其發(fā)揮長(zhǎng)效作用,因此PPP模式需要重點(diǎn)考慮這一因素。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步化。智慧城市建設(shè)要與制造業(yè)信息化、互聯(lián)網(wǎng)+等戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃相協(xié)調(diào)、相促進(jìn),同時(shí),與解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)目標(biāo)掛鉤,實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,充分發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)信息化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的雙重功能。
智慧城市建設(shè)的政策選擇
必須將智慧城市建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手,不僅要強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合,也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息化(即智慧城市建設(shè))與新型城鎮(zhèn)化的深度融合,并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì),規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。智慧城市建設(shè)應(yīng)納入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體安排,基于五大城市圈來(lái)加強(qiáng)省級(jí)政府的交流,統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域智慧城市建設(shè)。
智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。但從政策層面來(lái)看,智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。為此,智慧城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該與各地先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃(如“中國(guó)制造2025”)、“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”加強(qiáng)統(tǒng)籌,給予更有力的政策支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
融資方式是目前智慧城市建設(shè)相關(guān)政策制定需要破解的另一個(gè)重要課題。如果能正確認(rèn)識(shí)智慧城市的作用、內(nèi)容,創(chuàng)新投融資方式,智慧城市建設(shè)反而可以成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。在政策傾斜中,尤其要重視發(fā)揮云計(jì)算的作用?;诔鞘腥捍蠓秶亟ㄔO(shè)云數(shù)據(jù)中心,節(jié)能高效,而且能與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果同步,讓地方享受到新技術(shù)更新?lián)Q代的成果。
從全國(guó)統(tǒng)籌的角度看,智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛,因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。在當(dāng)前的情況下,可以考慮發(fā)揮中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用,綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能,通過領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施,定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議,解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。