全球范圍內(nèi)飛速前進(jìn)的城市化步伐，對(duì)城市的資源消耗，應(yīng)急管理，環(huán)境保護(hù)等各方面帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)難以支撐未來(lái)的發(fā)展要求，城市管理者們必須加快創(chuàng)新的步伐，從當(dāng)前富于挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)造機(jī)會(huì)，更加智慧地管理、運(yùn)營(yíng)整個(gè)城市。作為21世紀(jì)最先進(jìn)的生產(chǎn)力，信息技術(shù)必然成為這種城市轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要支撐。我們可以預(yù)見，未來(lái)的城市必然是一個(gè)“以信息技術(shù)為核心基礎(chǔ)，能夠及時(shí)全面了解城市運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以智能的分析預(yù)測(cè)等手段，提高管理、應(yīng)急和服務(wù)的響應(yīng)速度；逐步實(shí)現(xiàn)被動(dòng)式管理向主動(dòng)式響應(yīng)的轉(zhuǎn)型；并以高效率的跨部門協(xié)同提升城市管理服務(wù)水平。”這正成為智慧城市的核心價(jià)值所在。

一、城市管理的涵義

現(xiàn)代城市管理是指多元城市管理主體依法管理或參與管理城市公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于社會(huì)公共管理范疇?，F(xiàn)代城市管理主要是以城市的可持續(xù)發(fā)展和健康運(yùn)行為目標(biāo)，以市民、企業(yè)、能源、環(huán)境、城市設(shè)施、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市的運(yùn)行系統(tǒng)做出的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)控、管理和服務(wù)等活動(dòng)。

城市管理是城市發(fā)展的客觀要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國(guó)家法規(guī)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)，也包含城市政府通過(guò)制定各種政策對(duì)企業(yè)、公民、非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動(dòng)。另一方面，最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著非政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體、市民等參與城市管理的行為。

在現(xiàn)代城市管理中。一個(gè)有效的政府，必然是職能有限的政府，其主要職能有：

（1）不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和科學(xué)管理水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平能夠方便企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，大大提高城市的運(yùn)行和發(fā)展效率。

（2）大力保護(hù)和優(yōu)化城市環(huán)境，保障城市運(yùn)行發(fā)展與城市環(huán)境之間穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（3）提供城市基本的安全環(huán)境保障。通過(guò)打造科學(xué)的安全保障體系，使城市廣大居民基本安全和生存能夠有基本的保障。

（4）突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處理?，F(xiàn)在城市中重大的公共事件隨時(shí)可能發(fā)生。比如能源危機(jī)、群體事件、自然災(zāi)害等造成的危機(jī)，再加上醫(yī)療危機(jī)等等。政府在危機(jī)的處理上的職能越來(lái)越重要。

二、城市管理面臨的新挑戰(zhàn)與機(jī)遇

城市演進(jìn)到今日，面臨的各種挑戰(zhàn)越來(lái)越多，隨著世界大部分人口紛紛涌入城市地區(qū)，人口膨脹、安全隱患、環(huán)境污染、等問題日益凸現(xiàn)，水、電及交通等關(guān)鍵城市系統(tǒng)也已不堪重負(fù)、幾近崩潰。如果不加以有效解決，城市系統(tǒng)和運(yùn)行和發(fā)展將受到嚴(yán)重的制約。令人高興的是隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，“城市病”正被逐個(gè)破解，但是如何整合這些分散的解決方案使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更有效率更智慧，越來(lái)越多的地方政府把目光投向了建設(shè)智慧城市。在“智慧城市”中，信息技術(shù)融入各行各業(yè)，城市發(fā)展與自然環(huán)境和諧相處，市民享受現(xiàn)代化的便利生活，“智慧城市”將促進(jìn)城市管理和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

三、智慧城市對(duì)現(xiàn)代城市管理的重要性

智慧城市就是物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計(jì)算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用，信息資源得到的高度整合和深度開發(fā)利用，并服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于城市人民生活的“城市信息化的較高階段”。

智慧城市對(duì)現(xiàn)代城市管理的價(jià)值有：

（1）為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入智慧活力。通過(guò)信息技術(shù)與生產(chǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提高信息化水平對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)促進(jìn)以智慧服務(wù)為特征現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)的形成，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具“智慧”，是城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型重要途徑。

（2）為城市安全、和諧發(fā)展環(huán)境打造構(gòu)建支柱。在城市化快速發(fā)展背景下，城市安全監(jiān)管難度逐步加大，交通擁堵、食品安全事件、環(huán)境污染、教育資源分配不均等城市問題進(jìn)一步凸顯。 “智慧城市”建設(shè)可以充分整合應(yīng)用城市信息資源，從而加強(qiáng)公共安全監(jiān)督管理，并改進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和控制方法，實(shí)現(xiàn)各類資源有效優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)城市打造。

（3）為城市公共服務(wù)提供智慧化的手段。 “智慧城市”能夠提供智慧化的城市服務(wù)手段，有助于推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等城市居民最現(xiàn)實(shí)民生問題的解決，使全體居民分享智慧城市建設(shè)成果，有效提高城市居民的滿意度，真正將城市發(fā)展的成果惠及大眾。

（4）為城市管理和決策提供有效的技術(shù)支撐。在城市管理和輔助政府決策方面，可以用信息技術(shù)提高管理手段的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息雙向和多向的交流通道，為城市的管理和決策提供及時(shí)科學(xué)的支撐服務(wù)，使政府管理和從定性化走向定量化。

四、城市綜合管理平臺(tái)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵

1 城市綜合管理平臺(tái)的定義

無(wú)論什么時(shí)候，城市管理都是一種信息活動(dòng)過(guò)程，需要將信息不斷的輸入、篩選、決策、輸出、反饋，循環(huán)往復(fù)。管理的哪個(gè)環(huán)節(jié)都離不開信息。在實(shí)施智慧城市建設(shè)之前，管理者往往缺乏快速、有效地獲得信息的途徑，致使經(jīng)常遺漏信息或是獲得錯(cuò)誤的信息，從而導(dǎo)致決策失誤。因此，要智慧城市建設(shè)必須依托一個(gè)一體化的城市綜合管理平臺(tái)。

智慧城市綜合管理平臺(tái)是一個(gè)自上而下互聯(lián)互通的精密構(gòu)架對(duì)象包括政府、企業(yè)、市民，范圍包括信息、業(yè)務(wù)和城市運(yùn)行。該平臺(tái)能推動(dòng)城市管理行為向跨條線跨部門協(xié)同模式明顯轉(zhuǎn)變，逐步建立起以信息為核心的新型城市管理服務(wù)模式，為智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源，為政府公共管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活服務(wù)提供有力的信息支撐。 城市綜合管理平臺(tái)基本構(gòu)成包括：城市中央數(shù)據(jù)庫(kù)、跨部門信息資源管理平臺(tái)、城市運(yùn)行綜合服務(wù)平臺(tái)和信息資源應(yīng)用平臺(tái)。

2 城市綜合管理平臺(tái)的價(jià)值

城市綜合管理平臺(tái)將成為智慧城市建設(shè)的核心，是智慧城市信息樞紐，能夠有效促進(jìn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同，避免信息孤島，同時(shí)該平臺(tái)還為智慧應(yīng)用和服務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供了統(tǒng)一支撐，城市一體化平臺(tái)以信息一體化支撐業(yè)務(wù)一體化，將信息資源共享和智慧應(yīng)用協(xié)同落到實(shí)處，平臺(tái)可以及時(shí)準(zhǔn)確地采集、分析和處理城市系統(tǒng)各類信息，包括安全、交通、資源環(huán)境、能源利用等，整合來(lái)自多個(gè)城市系統(tǒng)的實(shí)時(shí)信息，從而以協(xié)調(diào)合作的方式制定決策方案，并能夠快速響應(yīng)各類事件，城市綜合管理平臺(tái)在城市中的整合項(xiàng)目包括城市運(yùn)行指標(biāo)監(jiān)控、城市運(yùn)行綜合管理和城市應(yīng)急事件協(xié)同處置等。

3 城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)初步思路

城市綜合管理平臺(tái)的初步建設(shè)思路是：

（1）以跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行情況信息的有效整合，并能可視化綜合互動(dòng)展現(xiàn)，注意改善和提高市民的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)滿足突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理對(duì)信息快速集成。

（2）需要搭建一個(gè)集廣泛信息采集、多維統(tǒng)計(jì)分析、智慧應(yīng)用操作/展示為一體的城市綜合管理智能門戶，以支撐城市管理者對(duì)城市運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督和宏觀管理。同時(shí)通過(guò)門戶可以整合交通、環(huán)保、城管等部門原有系統(tǒng)相關(guān)功能，進(jìn)行有效的展示和應(yīng)用。

（3）城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)的立足點(diǎn)是在不改變各政府部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行邏輯的前提下，以“關(guān)聯(lián)資源共享、相關(guān)應(yīng)用協(xié)同”為主旨，服務(wù)部門需求，使相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)智慧管理和服務(wù)，提高部門業(yè)務(wù)處理工作的效率效能。“共建共用共享”即是“城市綜合管理平臺(tái)”建設(shè)的立足點(diǎn)，也是建設(shè)始終如一的服務(wù)目標(biāo)。

五、智慧城市的發(fā)展展望

智慧城市建設(shè)不僅是城市發(fā)展的內(nèi)在需求，更是主動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市跨越式和創(chuàng)新式發(fā)展的難得機(jī)遇。它可以轉(zhuǎn)變政府的行為方式，提高政府的效率；也有利于提高城市管理水平，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市品質(zhì)。智慧城市在未來(lái)幾年將有如下的發(fā)展趨勢(shì)：

（1）促進(jìn)城鎮(zhèn)化將成為智慧城市建設(shè)新的宏觀政治目標(biāo)。隨著“城鎮(zhèn)化”和“美麗中國(guó)”等十八大報(bào)告內(nèi)容的闡釋，“城鎮(zhèn)化”將逐漸成為智慧城市建設(shè)新的宏觀政治目標(biāo)。

（2）智慧城市建設(shè)從“模式之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“特色之爭(zhēng)”。未來(lái)國(guó)內(nèi)城市在智慧城市建設(shè)上無(wú)論從區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)前景還是獲得上級(jí)部門的扶持和關(guān)注來(lái)看，將都希望最大程度地體現(xiàn)“特色”。

（3）信息資源整合利用成為智慧城市建設(shè)的攻堅(jiān)方向。信息已經(jīng)成為第四種資源，對(duì)信息有效地平等化共享，將越來(lái)越成為智慧城市發(fā)展的基本要求。

（4）惠及民生成智慧城市建設(shè)的重要立場(chǎng)。從智慧城市建設(shè)來(lái)看，智慧民生也將成為一個(gè)重要發(fā)展主題，并且成為撬動(dòng)智慧城市建設(shè)其他領(lǐng)域的支點(diǎn)。

（5）政府財(cái)政資金成為引導(dǎo)，社會(huì)資本逐漸成為主導(dǎo)。對(duì)智慧城市而言，政府財(cái)政資金扶持只是鼓勵(lì)和表態(tài)，產(chǎn)業(yè)資本和個(gè)人投資進(jìn)入才是發(fā)展的王道。