2014年中國國際高新技術(shù)成果交易會近日已經(jīng)結(jié)束，本次高交會特設了智慧城市專館，并在交易會期間舉辦了“中國智慧城市發(fā)展高峰論壇”，各方政要、專家、企業(yè)家就如何創(chuàng)建一個智能的未來分享了自己的觀點。在論壇討論中，有專家提出這樣的說法：“世界銀行曾經(jīng)認為一個100萬人口的智慧城市建設帶來的效益會給經(jīng)濟2.5倍的紅利增長。”由此可見建設智慧城市不僅是貫徹中央新型城市化戰(zhàn)略部署的要求，還成了城市培育新的經(jīng)濟增長點，提升綜合競爭力的重要舉措。

資金困境日漸凸顯

然而，在8月份八部委聯(lián)合發(fā)布的指導意見中，明確地指出我們的智慧城市的建設同時處于起步和探索期，那么在討論智慧城市建設帶來的收益之前，不可忽略的一點就是中國在建設智慧城市的過程中面臨的資金難題。智慧城市的建設是一項大手筆的投入，從開始的基礎(chǔ)設施的鋪建，到下一階段的信息互聯(lián)互通，直至后期的城市升級、運營、維護都牽涉到資金流的運作。

過去的城鎮(zhèn)化改革更多的是以土地財政為主的基礎(chǔ)建設模式，而未來新型城鎮(zhèn)化是保障民生的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)城融合，是智慧的城鎮(zhèn)化;顯然，依賴土地財政的模式是行不通的。中國安防技術(shù)有限公司的曹國輝副總裁對未來智慧城市建設的投入資本做了一個估計：未來的投入如果是40萬億的話，那么我們的地方債務大概有20萬個億，加上大概8、9萬億的隱性債務，一共有30萬億，如果按照每年7%的增長來看的話，我們能很明顯地發(fā)現(xiàn)國家投入這筆資金是不太現(xiàn)實的。

為解決這一難題，政府、運營商、集成商都積極地需求創(chuàng)新模式來推動智慧城市的建設。從現(xiàn)有的建設經(jīng)驗來看，政府必須聯(lián)合高融資能力的企業(yè)，智慧城市的建設需要大量地依靠社會資本和創(chuàng)新形式來解決。

國情決定政府需聯(lián)手社會資本

智慧城市在中國要能夠接地氣，必須基于中國的國情，中國的時代特征;否則，智慧城市在中國就不能持久。中興通訊的徐明副總裁總結(jié)了中國的四點時代特征：一是新四化，包括工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化;二是大政府，大政府意味著大責任，背負沉重資金壓力;三是大城市，百萬級人口以上的城市在中國比比皆是，大城市需要很深的管理深度，而大城市的通病是黨和群眾已經(jīng)失聯(lián)，同時大城市還延伸出大交通、大污染等系列問題;四是大安全，大安全是智慧城市建設在云計算、大數(shù)據(jù)之下必須要考慮的問題。

在智慧城市建設初期，更多的意見是倡導政府主導智慧城市建設，但是實際上建設一個有活力的、能健康循環(huán)運作的智慧城市包含著許多管理模式的創(chuàng)新，應用模式的創(chuàng)新和資本運作的創(chuàng)新。國家信息中心信息化研究部的單志廣副主任認為，政府主導的方向是要做一些挑戰(zhàn)的，在機制上來講，國務院相關(guān)部門要進一步的完善標準體系、評價體系等一些軟的建設。智慧城市建設的主體是地方的正確，它屬于地方實權(quán)，中央要在項目的評估方面加強領(lǐng)導，城市政府要加強重大項目的聽政，不能動不動就搞很大的投資，而不問效果和老百姓的關(guān)切度。而企業(yè)一定要在這當中找到運營模式和發(fā)展機制，而且要杜絕政府干預。否則未來智慧城市建設是不能合理發(fā)展的。

在八部委聯(lián)合出臺的指導意見中也非常明確的提出要以市場創(chuàng)新為主，鼓勵社會資本參與，建設投資與運營。政府的基礎(chǔ)設施，可以由政府投資，而未涉及到發(fā)改委提出的四大信息文明工程，都可以由企業(yè)來承建。正如曹國輝副總裁所說的那樣：“如果智慧城市是一棵樹的話，它有兩只手，一只是政府的手，政策和管控;另一只是看不見的手，是資本的推動和技術(shù)的拉動，比如民間投資、信托、P2P的模式，資本的推動。”

用最少財政做事半功倍的事情

根據(jù)IDC的預測，在2014年中國智慧城市的市場規(guī)模會達到131億美金，這里還不包括跟基建、自動化設備，而是傳統(tǒng)的一些ICT 相關(guān)的硬件、軟件服務。到2020年這個數(shù)字會達到285億，未來7年的年均增長率應該是接近15個點。在如此龐大的市場規(guī)模下，政府該如何充分利用社會資本，用最少的財政做事半功倍的事情?

精細化運營管理

首先，必須明確一點，智慧城市建設不是拋棄已有，重新建設一個高不可及的城市，而是要充分的利用和整合現(xiàn)有的各級各類的城市信息資源來推進互聯(lián)互通，切實地提升人民生活的便利性和智能化體驗。智慧城市成敗的關(guān)鍵不是要建設新的信息化措施和應用系統(tǒng)，而是建立一套數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)來實現(xiàn)各部門信息跟決策的融合，從根本上促進信息部門的協(xié)同共享，城市的精細化運營管理和人與自然的和諧相處。如由銀川市政府和銀川產(chǎn)業(yè)公司與中興通訊共同打造的“銀川模式”，這個模式針對大政府，ERC架構(gòu)充分共享，也就是一次性共享，是目前共享程度最高的智慧城市系統(tǒng)。也是國內(nèi)第一個真正以城市為智慧城市建設單元的智慧城市模式。