智慧城市中隱藏著巨大的寶藏，也就是城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)。發(fā)掘這個(gè)寶藏必須通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化投資建設(shè)與市場(chǎng)化運(yùn)營管理模式

燃?xì)獍l(fā)生泄漏，感應(yīng)器在第一時(shí)間感知到，并將這一信息傳輸?shù)浇K端控制系統(tǒng)。終端系統(tǒng)接到信號(hào)后，帶有自動(dòng)開啟功能的窗戶被打開，裝有感應(yīng)器的燃?xì)忾y門也同時(shí)自動(dòng)關(guān)閉，一場(chǎng)燃?xì)庑孤┦鹿时患皶r(shí)避免。因?yàn)榘惭b了門磁震動(dòng)感應(yīng)器和智能云眼，用戶通過手機(jī)第一時(shí)間就能獲悉家中情況。

如上，煙臺(tái)市民已經(jīng)從“智慧城市”建設(shè)中感受到了多種便利。

“該系統(tǒng)已經(jīng)在黃海社區(qū)、海信花園等小區(qū)投入使用。”11月29日，在“第七屆中國（濟(jì)南）國際信息技術(shù)博覽會(huì)”智慧城市展區(qū)，該系統(tǒng)的開發(fā)商煙臺(tái)惠通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理孫家利，在給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)演示上述智能家居系統(tǒng)的工作情況時(shí)介紹說。

山東自去年1月啟動(dòng) “智慧山東”試點(diǎn)建設(shè)以來，已在濰坊、威海、煙臺(tái)等多市圍繞交通、醫(yī)療、市政管理、城市安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開始逐步展開以保障和改善民生為重點(diǎn)、以智能應(yīng)用和服務(wù)為核心的“智慧城市”建設(shè)。

在收到便民成效的同時(shí)，“智慧城市”的推進(jìn)也讓主導(dǎo)這一建設(shè)的城市管理者感受到了困難與壓力。

“雖然取得了一定成績，但是從總體上看，我省智慧城市建設(shè)還處在起步階段，與構(gòu)筑‘智慧山東’的目標(biāo)任務(wù)比，還存在一些困難和問題。定位不清，多數(shù)缺少頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，部門之間缺乏協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，信息資源開發(fā)利用和管理不夠，部門間互聯(lián)互通和信息共享亟待解決。”山東省經(jīng)信委副主任楊少軍在當(dāng)日舉行的全省智慧城市建設(shè)工作暨智慧城市建設(shè)與發(fā)展論壇上說。共享數(shù)據(jù)消滅信息孤島

上述問題并非山東獨(dú)有。

“目前全國有超過400個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，其中包括95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、鎮(zhèn)乃至社區(qū)都參與其中。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李廣乾表示，大部分城市都面臨這樣的問題：基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源建設(shè)開放共享不足。

對(duì)此，浪潮集團(tuán)智慧城市事業(yè)部負(fù)責(zé)人王大偉表示：“國內(nèi)目前開放數(shù)據(jù)集最多的城市為306個(gè)數(shù)據(jù)集，遠(yuǎn)低于國外開放水平。”

導(dǎo)報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，意在發(fā)掘其中商機(jī)的企業(yè)，正著力開拓三、四線城市的智慧城市建設(shè)市場(chǎng)，但成效并不盡如人意。“我們發(fā)現(xiàn)這些城市提升‘智慧’水準(zhǔn)普遍面臨挑戰(zhàn)。”11月28日接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)，中國華戎集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部總監(jiān)鄭波說。

他表示，挑戰(zhàn)主要集中在如下方面：政府部門的信息化建設(shè)水平差異較大；由于經(jīng)濟(jì)水平不同，不同級(jí)別的城市存在較大差異，由于發(fā)展歷史原因，同一個(gè)城市的不同部門存在較大差異 （如公安和農(nóng)業(yè)）。其次，各政府部門存在嚴(yán)重的信息孤島和重復(fù)建設(shè)問題。由國家和部委主導(dǎo)建設(shè)垂直系統(tǒng)的IT系統(tǒng)相互獨(dú)立，無法進(jìn)行互聯(lián)互通。另外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；本級(jí)政府缺乏對(duì)各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的機(jī)制和手段，無法整合資源實(shí)現(xiàn)共享。

盡管如此，山東在政務(wù)信息資源整合方面還是獲得了一定進(jìn)展。

據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，今年4月，山東省電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)正式開通，省公安廳、人社廳、民政廳、工商局和衛(wèi)計(jì)委等首批10個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享，已累計(jì)交換數(shù)據(jù)200多萬條，取得了明顯的應(yīng)用成效。

“消滅部門間的信息孤島，就要進(jìn)一步開放和共享數(shù)據(jù)。”為山東上述平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)的山東計(jì)算中心戰(zhàn)略發(fā)展部負(fù)責(zé)人李剛對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

針對(duì)共享數(shù)據(jù)帶來的安全問題，李剛透露，在實(shí)踐中，可以通過對(duì)個(gè)別信息隱秘等技術(shù)手段進(jìn)行處理。

對(duì)數(shù)據(jù)開放帶來的問題，王大偉建議用立法保障，同時(shí)，政府要提升治理能力和服務(wù)水平，就需要將數(shù)據(jù)結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上開放數(shù)據(jù)資源，由開發(fā)者挖掘數(shù)據(jù)這座礦山中暗藏的價(jià)值，形成各種政府創(chuàng)新應(yīng)用，幫助政府創(chuàng)新治理、服務(wù)方式，讓百姓能夠享受到更加便捷智慧的服務(wù)。多數(shù)缺乏頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)的缺失，正成為智慧城市建設(shè)實(shí)踐中的突出問題。

在李廣乾看來，雖然大多數(shù)城市都發(fā)布了規(guī)劃，但是仍普遍存在這樣的問題：將智慧城市建設(shè)與一般建設(shè)項(xiàng)目等同，安排了建設(shè)資金卻沒有安排運(yùn)營維護(hù)資金；將硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源建設(shè)等同管理；缺乏合適的運(yùn)行管理模式；缺乏科學(xué)、實(shí)用的城市信息化建設(shè)的總體框架；缺乏適合不同類型城市使用的建設(shè)與運(yùn)行模式。

“建設(shè)管理的工作機(jī)制還需要理順，公共資源的共享還缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。”濰坊市經(jīng)信委副主任郝萬亮在肯定該市 “智慧城市”建設(shè)成績的同時(shí)，也意識(shí)到智慧城市建設(shè)中欠缺一些頂層設(shè)計(jì)的工作。

針對(duì)頂層設(shè)計(jì)缺乏問題，有關(guān)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在推進(jìn)中。據(jù)悉，國家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)部門開始研究制定智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前已形成了總體框架草案，明年將下達(dá)30多項(xiàng)智慧城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。山東將盡快制定一批全省智慧城市地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。運(yùn)營和服務(wù)模式待解

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，到底是靠政府主導(dǎo)還是要靠市場(chǎng)的力量來推動(dòng)呢？

“具體的智慧城市項(xiàng)目中，尚未探索出行之有效的運(yùn)作機(jī)制。”李廣乾說，缺乏機(jī)制體制創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)不合理，項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能相互促進(jìn)、項(xiàng)目融資等問題日漸突出。

智慧城市建設(shè)的融資來源正在趨于多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國193個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市中，目前共有超過2000個(gè)項(xiàng)目，總投資超過了1.6萬億元，平均每個(gè)試點(diǎn)城市有13至14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。從資金來源看，智慧城市項(xiàng)目的資金來源中，一般是財(cái)政投入占20%，銀行貸款占20%，企業(yè)自有資金占33%，其他的27% 是園區(qū)等方面投資。從資金用途來看，投資額度最大的是智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共信息平臺(tái)等。

鄭波在三、四線城市的智慧城市建設(shè)中也發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)很多智慧城市項(xiàng)目心有余而力不足。如建設(shè)資金不足，融資渠道單一，受制于本地發(fā)展水平等。

他認(rèn)為，智慧城市已經(jīng)不是以前單純花錢做項(xiàng)目，而是需要兩只有力的手—“提高民生的抓手”和“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推手”。智慧城市中隱藏著巨大的寶藏，也就是城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)。發(fā)掘這個(gè)寶藏必須通過創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新，打造智慧城市的大腦，建設(shè)科學(xué)的城市治理體系；其次，通過模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化投資建設(shè)與市場(chǎng)化運(yùn)營管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧城建設(shè)；服務(wù)創(chuàng)新，建立基于數(shù)據(jù)融合的惠民服務(wù)與大數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。