近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和信息技術(shù)不斷更新，中國的信息消費(fèi)增長迅猛。當(dāng)然，與美、日等發(fā)達(dá)國家相比，我國的信息消費(fèi)還存在消費(fèi)層次低、消費(fèi)環(huán)境差等一系列的問題。要深化智慧城市建設(shè)必須促進(jìn)信息消費(fèi)增長，擴(kuò)大信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。

管窺現(xiàn)狀

隨著3G網(wǎng)絡(luò)普及、智能手機(jī)和無線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)展，使得視頻、音樂等高流量手機(jī)應(yīng)用用戶越來越多。截至2013年12月，我國手機(jī)端在線收看或下載視頻用戶數(shù)為2.47億，較2012年相比增長1.12億，增長率高達(dá)83.8%。同時(shí)，整體即時(shí)通信用戶規(guī)模在移動(dòng)端的推動(dòng)下提升至5.32億，較2012年底增長6440萬，使用率達(dá)86.2%。

就南京而言，2013年電子商務(wù)交易額5230.5億元，同比增長30.72%。網(wǎng)絡(luò)零售額618.5億元，同比增長76.7%。電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)影響逐步顯現(xiàn)。電子商務(wù)在一定程度上造成了傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)購買力的流失，電商對(duì)本地消費(fèi)品市場(chǎng)影響逐步顯現(xiàn)。2013年南京支付寶用戶人均網(wǎng)上支出達(dá)到17094元，同比增長30.38%;其中人均網(wǎng)上購物消費(fèi)為10118元，同比增長29.95%。

存在問題

在看到增長的同時(shí)，應(yīng)正視在信息消費(fèi)過程中存在的問題，主要表現(xiàn)在：信息消費(fèi)規(guī)模不大。與美、日等國相比，我國的信息消費(fèi)還存在著相當(dāng)大的差距。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國、日本的人均信息消費(fèi)支出分別為3400美元/年和2400美元/年，而我國僅為190美元/年。就南京和江蘇而言，雖然南京提出到2015年，全市信息消費(fèi)貢獻(xiàn)規(guī)模由2012年的1480億元增加至3313億元，三年年均增長30.8%。全市電子商務(wù)交易規(guī)模由2013年的5000億元增加至8000億元，三年年均增長26%?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的信息消費(fèi)規(guī)模由2012年的193億元增加至650億元，三年年均增長50%。江蘇省提出到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均年信息消費(fèi)支出超過4000元，比2012年底增加1倍左右。2013年江蘇省人均信息消費(fèi)支出僅相當(dāng)于美國的10%，甚至低于巴西等發(fā)展中國家。

信息消費(fèi)層次不高。不少消費(fèi)者尚未認(rèn)可“信息的消耗既是消費(fèi)也是學(xué)習(xí)”的理念。重物質(zhì)消費(fèi)，輕精神消費(fèi);重享受型消費(fèi)，輕發(fā)展型消費(fèi)。不少家庭電腦主要是玩“游戲”。根據(jù)2014年1月CNNIC發(fā)布的第33次統(tǒng)計(jì)報(bào)告的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年1～12月，除了即時(shí)通信和搜索引擎之外，中國網(wǎng)民對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用頻率最高的分別是網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)音樂、博客、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲和微博，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50%，而電子郵件、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)上銀行、電子政務(wù)等頻率相對(duì)較少。由此可見，中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用仍處于初級(jí)階段。

信息消費(fèi)者維權(quán)較難。隨著信息通信產(chǎn)品及服務(wù)的普及，我國信息消費(fèi)領(lǐng)域尤其是網(wǎng)絡(luò)購物、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及通信服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益問題尤為突出。以南京為例：

網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域。近年來，網(wǎng)上購物類申(投)訴受理量以年均40%以上的升幅高速增長。據(jù)南京市12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心相關(guān)信息，2012年網(wǎng)購?fù)对V有4765件，數(shù)量居各類投訴的首位，2013年前10個(gè)月，南京市工商局受理電商企業(yè)申(投)訴舉報(bào)8989件，同比增長120.5%。有的網(wǎng)絡(luò)商家虛增銷量，虛構(gòu)發(fā)貨，造成熱銷假象;有的網(wǎng)站對(duì)商品的性能、材質(zhì)、功用等做虛假宣傳;一些網(wǎng)站接受訂單能力有限，物流、售后人員與網(wǎng)站銷售人員配比不足，無法在承諾的時(shí)間內(nèi)送貨、安裝;有的經(jīng)營者在消費(fèi)者退單、退貨后，無法及時(shí)退款，退款時(shí)間大大慢于收款時(shí)限，給消費(fèi)者帶來不誠信的負(fù)面影響。

互聯(lián)網(wǎng)和通信服務(wù)領(lǐng)域。這方面的投訴近年來一直處于南京消費(fèi)投訴量的前十位。問題集中在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入故障和網(wǎng)絡(luò)游戲兩方面;以及賬單顯示話費(fèi)與實(shí)際消費(fèi)不符、未定制業(yè)務(wù)卻被扣費(fèi)、部分區(qū)域移動(dòng)信號(hào)不佳、手機(jī)上網(wǎng)速度不穩(wěn)定、垃圾短信泛濫、經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意擅自更改通信套餐業(yè)務(wù)等問題。

企業(yè)信息消費(fèi)尚需提升。對(duì)比高速增長的網(wǎng)絡(luò)購物和團(tuán)購類商務(wù)應(yīng)用，企業(yè)信息消費(fèi)仍然存在提升空間。以電子商務(wù)為例，據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2013年，中國企業(yè)在線采購和在線銷售的比例分別為23.5%和26.8%，利用互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)的企業(yè)比例為20.9%。不同行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用普及率差距較大，其中制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用較為普遍。在企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的規(guī)模方面，與大中型企業(yè)相比，微型企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用普及需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2013年，南京市企業(yè)間電子商務(wù)(B2B)交易額4611.9億元，同比增長26.2%。低于全市電子商務(wù)交易額的增幅。

制約因素

信息化總體水平仍然不高。盡管我國寬帶普及率近年來快速提高，但與發(fā)達(dá)國家的差距仍十分明顯。以寬帶為例，“經(jīng)合組織(OECD)的普及率為25.66%，我國寬帶普及率僅為OECD國家平均值的一半，估計(jì)要5-7年才能趕上。”而且，“近四成用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，速率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的10Mbps主流接入速率。”在2013年7月21日發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，在34個(gè)經(jīng)合組織成員國中，寬帶普及率排行前四位的分別為芬蘭、瑞典、澳大利亞和韓國。截至2012年12月，上述四國每100人中分別有106.54、104.83、103.04和103.36人是寬帶用戶。信息資費(fèi)和支付能力不相適應(yīng)。支付能力，是由收入水平及信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格決定的。由于我國國民收入總體水平不高，而當(dāng)前信息資費(fèi)水平還是相對(duì)較高，使得國民的支付能力受限，導(dǎo)致信息的有效需求不足。

近年來基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用軟件不斷推出，給信息消費(fèi)者帶來了便利與快捷的用戶體驗(yàn)。而所有的移動(dòng)信息消費(fèi)都要消耗大量的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量，而消費(fèi)者對(duì)于目前的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)仍然反映偏高。以中國移動(dòng)為例，50元500M的流量，超過部分是1元/M，4G流量費(fèi)更是有“睡一覺起來，手機(jī)4G沒關(guān)，發(fā)現(xiàn)房子是移動(dòng)的了”的段子在網(wǎng)上瘋傳，比喻雖夸張，但也反映出移動(dòng)現(xiàn)行的4G套餐資費(fèi)還是偏高的。另外，很多消費(fèi)者反映移動(dòng)不及時(shí)提醒消費(fèi)者數(shù)據(jù)流量的使用情況，造成了很多消費(fèi)者在不知情的情況下被迫承擔(dān)大額數(shù)據(jù)流量資費(fèi)。

國民信息消費(fèi)意識(shí)有待提升。由于信息消費(fèi)是以知識(shí)和智力為特征的消費(fèi)行為，這就決定了消費(fèi)者的信息素質(zhì)和技能越高，他們接受服務(wù)和獲取信息的能力就越強(qiáng)，信息消費(fèi)的能力也越強(qiáng)。

一般來說，學(xué)歷越高，信息消費(fèi)意識(shí)越高，而現(xiàn)在網(wǎng)民已經(jīng)開始向低學(xué)歷人群擴(kuò)散。網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢(shì)在2013年繼續(xù)保持，截至2013年12月底，中國網(wǎng)民中小學(xué)及以下、初中學(xué)歷人群的占比分別為11.9%和36.0%，相比2012年底均有所上升，尤其在初中學(xué)歷以下群體中的升幅較為明顯，說明中國網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，初中及以下學(xué)歷人群是中國網(wǎng)民的主要增長點(diǎn)。

信息消費(fèi)的法律法規(guī)不夠完善。針對(duì)信息消費(fèi)市場(chǎng)涌現(xiàn)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購物、互聯(lián)網(wǎng)、通信服務(wù)等大量的投訴，以及個(gè)人信息的泄密，網(wǎng)絡(luò)支付安全的問題等，究其原因主要是目前我國相關(guān)法律不夠完善，網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域法律缺失、監(jiān)管體系不完善，尤其是個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信用、電子支付、信息服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管等方面的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。

促進(jìn)政策

提高國民收入水平。消費(fèi)能力與收入水平緊密相關(guān)，收入水平越高則消費(fèi)能力越強(qiáng)。一般來說，不論是信息產(chǎn)品還是信息服務(wù)，其價(jià)格都是比較高昂，而目前我國居民的收入水平還相對(duì)偏低，而且還要承受住房、醫(yī)療、教育等巨大的開支，如果沒有非常特殊的消費(fèi)偏好，人們尤其是低收入人群必然會(huì)放棄高價(jià)格的信息產(chǎn)品。因此，要促進(jìn)信息消費(fèi)，必須大幅提高我國城鄉(xiāng)居民的收入水平。

降低信息消費(fèi)成本。作為一種新型的消費(fèi)品，信息消費(fèi)品在被消費(fèi)的過程中產(chǎn)生了兩個(gè)成本：生產(chǎn)成本和使用成本，即人們?cè)谑褂眯畔a(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候需要承擔(dān)的費(fèi)用，如電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等。實(shí)踐證明，后者對(duì)信息消費(fèi)的影響更為顯著。目前，我國的信息服務(wù)不僅質(zhì)量差，而且收費(fèi)高。因此，政府必須努力降低消費(fèi)者信息消費(fèi)成本，尤其是降低移動(dòng)通信資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)等，使普通家庭特別是困難家庭都能消費(fèi)信息產(chǎn)品和接受信息服務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)的有效需求。

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息消費(fèi)的基礎(chǔ)。目前我國信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，特別是城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距十分明顯。因此，政府要鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縮小城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的鴻溝，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息消費(fèi)整體水平的提升。

優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境。信息消費(fèi)市場(chǎng)不規(guī)范，個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制不完善等也制約了信息消費(fèi)的增長。政府應(yīng)制定符合我國國情需要的信息政策，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為社會(huì)信息消費(fèi)提供更多更好的信息產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，必須加大對(duì)信息市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范信息市場(chǎng)的交易規(guī)則，建立完善的信息消費(fèi)服務(wù)體系，為信息產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。從而促使信息產(chǎn)品生產(chǎn)者和信息服務(wù)提供者提高信息產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量，減少信息差，實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)的最優(yōu)化。相信2014年3月15日起施行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》將有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。

提高國民信息素質(zhì)。信息消費(fèi)不同于一般的物質(zhì)消費(fèi)，它要求信息消費(fèi)者具有較高的信息素質(zhì)，包括強(qiáng)烈的信息消費(fèi)意識(shí)、豐富的信息知識(shí)以及能夠處理信息的能力。但目前，我國消費(fèi)者的信息素質(zhì)相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的能力相對(duì)偏低，阻礙了信息消費(fèi)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,必須盡快提高信息消費(fèi)者素質(zhì)，從而在整體上提高信息消費(fèi)的質(zhì)量，推動(dòng)信息消費(fèi)的健康發(fā)展。

培育信息消費(fèi)示范。作為一種新興的消費(fèi)方式，在國內(nèi)外尚沒有一套成熟的、可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。為此，可以選擇一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，信息化程度較高的局部區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，政府對(duì)試點(diǎn)地區(qū)通過項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)給予，支持形成可推廣的示范典型。重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)電視、便民app等新應(yīng)用，引導(dǎo)智能手機(jī)、智能電視等終端消費(fèi)，加快網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付、電子商務(wù)等信息服務(wù)發(fā)展。