昨天，《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案中的一條規(guī)定引發(fā)網(wǎng)友熱議：因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。

此前，已有一些地區(qū)對(duì)突發(fā)安全事件采取切斷網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)通信等應(yīng)急措施，但沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

2007年11月開(kāi)始實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，社會(huì)安全事件發(fā)生后，政府當(dāng)依法采取應(yīng)急處置措施，包括“對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制”，以及法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

上述條款中，“設(shè)備、設(shè)施”范圍很廣，并未明確，而網(wǎng)絡(luò)安全法草案則明確了限制“網(wǎng)絡(luò)通信”的措施，如果這一條寫(xiě)入法律，今后為公共安全進(jìn)行臨時(shí)性“限網(wǎng)”將有法可依。

網(wǎng)絡(luò)接入、電話入網(wǎng)必須“實(shí)名制”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)“實(shí)名制”作出規(guī)定，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)，還是辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者都必須要求用戶提供真實(shí)身份信息，如果違反規(guī)定提供服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者輕則將被責(zé)令改正，重則將受到5萬(wàn)-50萬(wàn)元罰款的處罰。

2012年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其中就規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，用戶要提供真實(shí)身份信息。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員陳欣新此前接受采訪時(shí)提到，用戶提供真實(shí)身份并不等同于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言“實(shí)名制”，今后微博、博客等網(wǎng)絡(luò)用戶仍可顯示非真實(shí)名字，他同時(shí)指出，這一規(guī)定的好處在于，當(dāng)有人以虛擬身份發(fā)表侵害他人權(quán)益的信息時(shí)，當(dāng)事人要以民事訴訟方式來(lái)找到加害人就比較容易。

買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息最高可處10倍罰款

南都記者注意到，《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案多條條款均圍繞個(gè)人信息保護(hù)，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用公民個(gè)人信息當(dāng)經(jīng)被收集者同意，必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供。根據(jù)草案，侵害公民個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，竊取或非法獲取，出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，最高可處違法所得10倍罰款，沒(méi)有違法所得最高可處50萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

多位全國(guó)人大常委會(huì)委員審議認(rèn)為，上述處罰力度不夠。

熱點(diǎn)

A何謂重大突發(fā)社會(huì)安全事件？

2006年發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，并按性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，其中社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

南都記者發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對(duì)重大突發(fā)公共事件的分級(jí)制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，比如《四川省特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將重大社會(huì)安全事件分為群體性事件、金融突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等。

B“限網(wǎng)”措施為何寫(xiě)入草案？

“網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)際上是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)涉不特定、多數(shù)人的群體安全”，國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉向南都記者指出，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)后，很多現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)問(wèn)題會(huì)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵、放大，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞導(dǎo)致越來(lái)越嚴(yán)重，因此將這一條寫(xiě)入草案，與網(wǎng)絡(luò)信息傳播本身的特性有關(guān)。

胡穎廉提到，過(guò)去實(shí)踐中有過(guò)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信管制，有一定效果，比如一些群體性事件中，往往真相還沒(méi)查明，就已謠言四起，而網(wǎng)絡(luò)又十分有利于謠言擴(kuò)散，又比如當(dāng)前越來(lái)越多境外組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織境內(nèi)的群體性事件，一定的管制措施可以起到組織滲透的作用。

“從國(guó)際慣例看，也是有支持的”，胡穎廉提到，西方國(guó)家的法律中也有類似規(guī)定，國(guó)家政府有權(quán)在特定情形下采取臨時(shí)的非常態(tài)的管制措施，其中就包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬社會(huì)進(jìn)行管制。

C“限網(wǎng)絡(luò)通信”如何防止被濫用？

“盡管如此，這一條如果被寫(xiě)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法的話，需要相關(guān)規(guī)定來(lái)保障實(shí)施”，胡穎廉特別強(qiáng)調(diào)，該條款本質(zhì)上是對(duì)公民權(quán)利的限制，限制公民通信自由，只能在非常態(tài)條件下采取，什么情況下可以采取這一措施，如何采取，都必須有清楚的規(guī)定，這一點(diǎn)非常重要。

根據(jù)草案，有權(quán)采取臨時(shí)性限制的，只有國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府，且后者要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，也就是將“限網(wǎng)”權(quán)限制在國(guó)務(wù)院手中，而國(guó)務(wù)院是中國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

胡穎廉認(rèn)為，這在一定程度上正是為了阻止該條款被濫用，保證采取相關(guān)措施的決策權(quán)威性。但他指出，還應(yīng)明確救濟(jì)渠道、補(bǔ)救機(jī)制，比如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、其他不必要的損失后怎么辦，需出臺(tái)具體辦法。

南都記者 商西實(shí)習(xí)生白小豆

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全

●網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序。

●用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)、固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，須提供真實(shí)身份信息。

網(wǎng)絡(luò)信息安全

●網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

●任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息。

應(yīng)急處置

●國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度。

●建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。

●網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行分級(jí)，并規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

●發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

●因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。

法律責(zé)任

●網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

●網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未要求用戶提供真實(shí)身份信息，或者對(duì)不提供真實(shí)身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

●竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處五十萬(wàn)元以下罰款。

●關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在境外存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)安全評(píng)估向境外的組織或者個(gè)人提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。