一、我國網絡治理的理念嬗變

我國網絡治理起步較早，1994年國務院發(fā)布《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，開了我國網絡治理的先河，此后國家先后出臺了近200部涉及互聯(lián)網的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但這一治理系統(tǒng)顯然存在著一定的瑕疵。立法層級比較低是一個突出的表現(xiàn)，全國人大常委會頒布的法律僅有《關于維護互聯(lián)網安全的決定》和《關于加強網絡信息保護的決定》。還有人歸納了其他不足，如此類法律法規(guī)中體現(xiàn)著很強的行政監(jiān)管色彩，內容多是從方便政府管理的角度出發(fā)，側重規(guī)定管理部門的職權、管理和處罰措施等內容;在規(guī)范設計上以禁止性規(guī)范為主……。為此，有學者提出建議：“網絡立法不僅要考慮凈化網絡環(huán)境，維護國家安全利益，同時也要致力于維護網民的合法權益，注意到各方權利、義務的平衡，公正判定責任歸屬。”

在全球互聯(lián)網“共享共治”理念下出臺的《網絡安全法》，在內容規(guī)范上具有“集大成”的特色，將原來散見于各種法律法規(guī)、規(guī)范性文件中的規(guī)定上升到法律層面，同時在一定程度上回應了社會的意見，在網絡治理基本思路上發(fā)生了許多變化。其一，體現(xiàn)了權利保護優(yōu)先、違法懲治為輔的權利與義務觀。其二，確立了共同治理的基本理念和思路。

二、《網絡安全法》倡導性規(guī)范的基本指向

據統(tǒng)計，《網絡安全法》共有7個條文直接涉及倡導性規(guī)范的提出，分別居于法條的“總則”和“第二章網絡安全支持與促進”中，其中第二章的主要法律規(guī)則均以倡導性規(guī)范的形式出現(xiàn)，共有5個條文。

從整體上看，《網絡安全法》設置較多倡導性規(guī)范是為了充分體現(xiàn)出立法具有指導未來的預測功能，盡可能避免成文法本身固有的滯后性帶來的弊端。法律是社會活動的總結，強制性規(guī)范是針對既有的行為作出必須作為或不作為的指示，顯然是落后于社會活動的，面對一日千里、變化迅猛的網絡世界更顯得力不從心———在網絡空間，人類不僅需要解決各種觸及行為準則底線的法律問題， 還必須面對大量在底線之上的道德、倫理等問題。

從內容上看，《網絡安全法》中的倡導性規(guī)范體現(xiàn)了國家和整個社會的價值取向，代表了立法機關和國家對于好壞、善惡、是非的一種傾向，代表了一種道德、倫理的價值判斷，即積極倡導健康向上的網絡文化。這有助于推動全社會實施合法、合理、有道德的網絡行為，共同構建文明、安全的網絡環(huán)境。

法律設定倡導性規(guī)范在相當程度上是對網絡媒體自律行為的肯定和強化。當下，我國業(yè)界已經制定了許多加強網絡自律的公約，諸如《文明上網自律公約》《互聯(lián)網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》《博客服務自律公約》等。這些公約和規(guī)范都為網絡媒體的健康發(fā)展起到了推動作用，《網絡安全法》設定系列倡導性規(guī)范，一方面充分肯定了這些自律行為，另一方面也通過一些具體措施的制定和施行強化這些行業(yè)自律精神，例如國家借助政策杠桿、激勵舉措等支持積極踐行社會責任與擔當的網絡媒體等。

三、網絡技術權力的運用與規(guī)制

從可操作性來說，《網絡安全法》中倡導、鼓勵技術手段的幾個條文，是促使網絡空間安全、健康運行，實現(xiàn)超越法律底線、更高層次的和諧，穩(wěn)定社會關系的實質性手段所在。

我國《網絡安全法》在相關條文中明確倡導網絡安全標準體系的制定，開展網絡安全認證、檢測和風險評估，開發(fā)網絡數據安全保護和利用技術，創(chuàng)新網絡安全管理方式等，這無疑表明國家和政府在支持強化監(jiān)測、管控技術，以達到構建良好網絡秩序的目標， 這也在一定程度上為運用技術手段規(guī)制網絡帶來的弊端打開了“方便之門”，對于未成年人網絡游戲的監(jiān)護體系即是其中之一。

為防范互聯(lián)網企業(yè)、行業(yè)層面的技術權力的無限擴張或膨脹，人類應當將其關進籠子，具體路徑仍然是“以權力制約權力”，這在《網絡安全法》中也有所體現(xiàn)。不過，國家、政府及其職能部門行使國家公權力，相關機構介入時，也應當保持國家公權力、技術權力與公眾網絡使用權利的相對平衡，不能讓公權力無限膨脹，也不能任由技術權力假借技術、科技的名義壓制公眾的自由和權利。

從總體上看，《網絡安全法》在第一條闡釋其立法目的時使用了這樣的說法，“為了保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發(fā)展，制定本法”。在此目標指引下，該法律在倡導性規(guī)范中重點突出了鼓勵技術監(jiān)測、管控，促進網絡安全、健康運行的一面，而較少涉及直接約束技術權力濫用的條款，這是值得注意的。

當然，從我國網絡立法的整體進程來看，《網絡安全法》只是一個基礎，隨著我國網絡社會的發(fā)展和進步，后續(xù)的互聯(lián)網領域立法將不斷涌現(xiàn)，逐步建構起較為完備的網絡法律體系，其中一個重要方向便是根據技術的變遷、環(huán)境的改變等，適時、適度對于網絡企業(yè)、行業(yè)的技術權力進行約束和規(guī)制，使之與網絡用戶的權利之間達到平衡狀態(tài)， 避免技術權力的濫用妨礙自由權利的行使。(摘編/時曉莉)