2017年9月4日，金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在廈門會(huì)晤并通過(guò)《廈門宣言》。宣言分為71個(gè)段落，長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)多字，涉及網(wǎng)絡(luò)安全的成果主要體現(xiàn)在第56、57段。

在第56段，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范、國(guó)際法原則、合作路線圖三個(gè)政策領(lǐng)域表達(dá)了共同主張。五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，支持聯(lián)合國(guó)在制定網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范方面發(fā)揮中心作用，強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的國(guó)際法原則，認(rèn)為要在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下制定國(guó)際法律文書(shū)，打擊信息通信技術(shù)領(lǐng)域的犯罪行為。五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定，根據(jù)《金磚國(guó)家確保信息通信技術(shù)安全使用務(wù)實(shí)合作路線圖》或者其他共識(shí)機(jī)制推進(jìn)合作。

在第57段，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革的看法，在該段落第一句和最后一句兩次強(qiáng)調(diào)平等原則。在第一句，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可政府、企業(yè)、民間團(tuán)體共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理的多利益攸關(guān)方原則，但是強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)所有國(guó)家平等參與。五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接著表示，互聯(lián)網(wǎng)核心資源的管控架構(gòu)需更具代表性和包容性。在最后一句，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申，要在“國(guó)際社會(huì)平等參與”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)合理使用信息通信技術(shù)。

這兩段內(nèi)容凝聚了金磚五國(guó)在過(guò)去五年里的網(wǎng)絡(luò)安全外交成果。從2013年南非《德班宣言》、2014年巴西《福塔萊薩宣言》，到2015年俄羅斯《烏法宣言》、2016年印度《果阿宣言》，再到2017年中國(guó)《廈門宣言》，金磚國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)上的談判和合作經(jīng)歷了第一個(gè)五年輪回，在工作機(jī)制、治理原則、合作路線圖、技術(shù)資源管控四個(gè)方面形成較為全面的共識(shí)與合作體系。

新興國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全外交擁有了金磚五國(guó)這個(gè)中流砥柱，既可支持下游的廣大發(fā)展中國(guó)家，又可提高跟上游發(fā)達(dá)國(guó)家的議價(jià)能力。具體而言，在廈門峰會(huì)上，中國(guó)政府積極主動(dòng)地把握住了網(wǎng)絡(luò)安全談判的時(shí)機(jī)，合理評(píng)估了網(wǎng)絡(luò)安全議題的攻堅(jiān)難度，并且獲得了各方在會(huì)前的支持和會(huì)后的積極響應(yīng)。

第一，奉行積極外交原則，把握全球網(wǎng)絡(luò)安全外交的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全的大背景下，金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作取得積極成果實(shí)屬不易。

一是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)泄露，全球網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境惡化。5月12日，勒索病毒軟件危機(jī)爆發(fā)，并肆虐全球。這次危機(jī)具有鮮明強(qiáng)感知特征，醫(yī)院、電信等大量關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受到影響，作為最后一根稻草，壓垮了本已脆弱的網(wǎng)絡(luò)安全神經(jīng)。二是美俄網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系惡化，國(guó)際社會(huì)一直沒(méi)有采取一致行動(dòng)，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽。6月23日，第五屆聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組最后一場(chǎng)談判破裂。在談判中，西方主要大國(guó)不但拒絕反思自身行為，反而試圖制造借口，推動(dòng)使用傳統(tǒng)軍事手段回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化。

在上述背景下，中國(guó)摒棄了不利因素的影響，果斷抓住了全球網(wǎng)絡(luò)安全外交的戰(zhàn)略機(jī)遇期，促成了五國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的攜手合作，體現(xiàn)了對(duì)地緣和網(wǎng)絡(luò)安全議題的高超駕馭能力。

第二，網(wǎng)絡(luò)安全議題攜帶地緣政治、全球治理、軍事外交等多重屬性，處理起來(lái)難度大、爭(zhēng)議多，考驗(yàn)主席國(guó)外交能力。

7月7日-8日，在德國(guó)漢堡召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，德國(guó)作為主席國(guó)本來(lái)?yè)碛凶銐虻睦碛梢龑?dǎo)各國(guó)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全議題，但是由于德國(guó)要在9月24日舉行大選，所以回避了網(wǎng)絡(luò)安全這根涉及北約議程的難啃的硬骨頭，只關(guān)注數(shù)字化、工業(yè)4.0等容易產(chǎn)生共識(shí)的議題。德國(guó)選擇讓網(wǎng)絡(luò)安全議題為國(guó)內(nèi)政治讓路，放棄了唾手可得的全球網(wǎng)絡(luò)安全外交的戰(zhàn)略機(jī)遇。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡宣言花費(fèi)不少篇幅談?wù)摂?shù)字經(jīng)濟(jì)，卻對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全議題諱莫如深，僅蜻蜓點(diǎn)水地重申共同應(yīng)對(duì)信息通信技術(shù)安全問(wèn)題的重要性，簡(jiǎn)單提及不良使用信息通信技術(shù)對(duì)金融穩(wěn)定的破壞性。

與德國(guó)作為二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)的做法完全相反，中國(guó)作為金磚峰會(huì)的主席國(guó)，引導(dǎo)五國(guó)就國(guó)際和平與安全事務(wù)發(fā)表共同看法，占據(jù)了廈門宣言的大量篇幅，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的兩個(gè)段落便在其中。在通往廈門金磚峰會(huì)的路上，中國(guó)提出合作路線圖倡議，兼容了金磚五國(guó)的意見(jiàn)，成為各國(guó)認(rèn)可的階段性成果。

第三，金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作獲得了專業(yè)領(lǐng)域的極大關(guān)注和各方的積極響應(yīng)。8月26日，適逢金磚峰會(huì)即將召開(kāi)之際，來(lái)自五國(guó)和其他國(guó)家80多位信息與傳播問(wèn)題研究學(xué)者在廈門大學(xué)召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)。金磚國(guó)家媒介體系研究課題負(fù)責(zé)人、芬蘭坦佩雷大學(xué)教授諾頓斯登（Kaarle Nordenstreng）在會(huì)上指出，金磚國(guó)家要從反帝反殖的共同歷史視角和去西方化的現(xiàn)代視角看待彼此，并以此指導(dǎo)各國(guó)在信息領(lǐng)域的合作。諾頓斯登是上個(gè)世紀(jì)國(guó)際信息新秩序運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家抵制國(guó)際信息流通不平衡。

印度海德拉巴大學(xué)副校長(zhǎng)桑杰（B.P. Sanjay）表示，金磚國(guó)家要秉承1955年印尼萬(wàn)隆會(huì)議的精神，繼承國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和國(guó)際信息新秩序的遺產(chǎn)，促進(jìn)信息領(lǐng)域的去殖民化、去西方化。在《廈門宣言》發(fā)布的同時(shí)，印度智庫(kù)觀察者研究基金會(huì)（Observer Research Foundation）發(fā)表報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)安全研究員斯里庫(kù)馬（Madhulika Srikumar）在報(bào)告中擔(dān)憂美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢(shì)，呼吁金磚國(guó)家超越傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，在網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范問(wèn)題上首先形成共識(shí)。峰會(huì)之后，諾頓斯登教授以劃重點(diǎn)的方式，將《廈門宣言》當(dāng)中包括第56、57段在內(nèi)的共七個(gè)段落上添加標(biāo)記，分享給金磚五國(guó)信息問(wèn)題研究學(xué)者。

總之，各國(guó)都在關(guān)注金磚機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間的重生，關(guān)注如何建設(shè)“數(shù)字金磚”。網(wǎng)絡(luò)安全議題是這個(gè)領(lǐng)域的核心問(wèn)題和試金石，本屆金磚峰會(huì)在這方面取得了可喜的外交成果。