如果以2008年IBM提出“智慧的地球”為開端，智慧城市發(fā)展已經(jīng)走過了十個(gè)年頭。這十年里，智慧城市火過，認(rèn)識(shí)跑偏過，也被質(zhì)疑過，但最終還是慢慢回歸理性，走向?qū)崒?shí)在在的落地。

未來的智慧城市是什么樣子，也許沒有人能準(zhǔn)確地說出來，但是只有分階段、定標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期地堅(jiān)持下去，才能搞好智慧城市建設(shè)。

20年前，深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所所長(zhǎng)劉建去美國(guó)明尼阿波利斯市出差，發(fā)現(xiàn)當(dāng)乘坐的轎車抵達(dá)車庫前時(shí)，欄桿會(huì)自動(dòng)打開，他覺得很方便，很智能，現(xiàn)在想來，這便是智慧城市給他留下的最早印象。

再次接觸智慧城市是在2012年，當(dāng)時(shí)劉建正在為廣州市教育城做低影響開發(fā)(后來的海綿城市)專項(xiàng)規(guī)劃，其中提到低影響開發(fā)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，那時(shí)的劉建并沒有想到，不久之后，智慧城市將在中國(guó)迎來一個(gè)爆發(fā)期。

也是在這一年，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心萬碧玉博士團(tuán)隊(duì)接到一項(xiàng)任務(wù)，受住建部委托參與研究起草《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系》，并于年底對(duì)外發(fā)布。2013年1月，首批96個(gè)試點(diǎn)城市確定，隨后第二批、第三批試點(diǎn)名單也相繼公布，試點(diǎn)總數(shù)接近300個(gè)。

與此同時(shí)，發(fā)改委、科技部、國(guó)標(biāo)委等也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系，智慧城市建設(shè)空前高漲，余溫不降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，全國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、76%以上的地級(jí)城市和32%的縣級(jí)市，已經(jīng)明確提出正在建設(shè)智慧城市。

回歸理性

江蘇無錫是智慧城市建設(shè)起步較早的城市之一。

“2007年無錫太湖水危機(jī)曾被認(rèn)為是犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的反面教材，我們被‘逼’只能走智慧城市道路，否則城市就無法可持續(xù)發(fā)展下去。”無錫市經(jīng)信委副主任盧益向《經(jīng)濟(jì)》記者坦言道。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)并沒有樣板城市，無錫一邊學(xué)習(xí)新加坡的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一邊根據(jù)自己的城市特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。“一開始也走了不少彎路，智慧城市不是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息化過程，這是我們現(xiàn)在的理解，可當(dāng)初以為就是信息化系統(tǒng)的堆砌。”盧益說。

因?yàn)樽叩帽容^早，進(jìn)程比較快，無錫遇到了許多其他城市尚未出現(xiàn)的問題，2014年無錫制定出臺(tái)了《智慧無錫建設(shè)三年行動(dòng)綱要(2014-2016年)》，之后，又花了一年多的時(shí)間對(duì)前期工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，并請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意滿意度調(diào)查，“盤點(diǎn)成果，看看方向?qū)Σ粚?duì)，這3年干得怎么樣，老百姓說了算”。今年8月，《無錫市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)三年(2018-2020年)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)外發(fā)布，無錫智慧城市進(jìn)入新一輪的建設(shè)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盧益認(rèn)為無錫智慧城市建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)就是持續(xù)不斷，“有的地方起步也很早，但是換了領(lǐng)導(dǎo)就停了下來，我們也經(jīng)歷過換屆，但是大家已經(jīng)形成了共識(shí)，認(rèn)識(shí)到了重要性，很少有不同的聲音出現(xiàn)。智慧城市建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要有耐力，認(rèn)準(zhǔn)方向，走偏了我們就校正一下。”

對(duì)此，萬碧玉表示認(rèn)同，在他看來，經(jīng)過10年的發(fā)展，智慧城市已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)冷靜與務(wù)實(shí)的階段。“這期間有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，但是這些嘗試和教訓(xùn)并不是沒有意義的。失敗是成功之母，跑偏了之后，我們才能知道哪條路能走，哪條路會(huì)出問題，失敗也是有意義的。”

他認(rèn)為，下一步智慧城市要做得更好，還是要回歸到人本。“以人為主，少提一些理念，多做一些接地氣的項(xiàng)目，在細(xì)節(jié)上下功夫，提高大眾的接受度，增強(qiáng)人們的體驗(yàn)感與幸福感。”

智慧是潛移默化的

近日，國(guó)外研究機(jī)構(gòu)德勤發(fā)布的《超級(jí)智能城市》管理咨詢報(bào)告顯示，目前全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，僅中國(guó)在建的就有500個(gè)，遠(yuǎn)超排名第二的歐洲(90個(gè))。從在建智慧城市的分布來看，中國(guó)已初步形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、中西部四大智慧城市群，其中長(zhǎng)三角、珠三角等城市群已被列為國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目。

盡管如此，在Gritworld(粒界科技)有限責(zé)任公司創(chuàng)始人及首席執(zhí)行官吳小 看來，智慧城市還是發(fā)展得太慢，“比想象的要慢很多”。他說的慢，與數(shù)量無關(guān)，而是“發(fā)展了一段時(shí)間之后，沒有讓人眼前一亮的變化，能切身體會(huì)到的、看到的進(jìn)步太少”。

對(duì)此，清華大學(xué)教授、清華大學(xué)-劍橋大學(xué)-麻省理工學(xué)院“未來交通”研究中心主任吳建平也有同感：“真正智慧化方面的東西還是太少，也比較初級(jí)，老百姓的感受并不強(qiáng)烈。”

2018(第四屆)中國(guó)智慧城市國(guó)際博覽會(huì)上，第十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森也表示，智慧城市存在著體制機(jī)制不到位、碎片化發(fā)展等問題，群眾的獲得感和滿意度仍有待提升。

在這方面，盧益卻有不同的看法，他認(rèn)為，真正的智慧是潛移默化的，融化在城市的方方面面。今年3月，英特爾贊助的Juniper Research調(diào)查研究對(duì)全球20大智慧城市進(jìn)行了排名，中國(guó)無錫、銀川、杭州分列第17位、18位、20位。“這個(gè)調(diào)查是從四個(gè)維度來評(píng)判的，其中一個(gè)最大的維度是時(shí)間，就是智慧城市建了以后，為老百姓節(jié)約了多少時(shí)間。”盧益認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很有意思，“雖然現(xiàn)在也有很多評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是太專業(yè)、不直觀，這個(gè)很簡(jiǎn)單，就是用時(shí)間來衡量。”最終經(jīng)過測(cè)評(píng)，無錫以每年為老百姓節(jié)約125個(gè)小時(shí)的成績(jī)，成為國(guó)內(nèi)節(jié)約時(shí)間最多的城市。

在盧益看來，這其中智慧交通功不可沒。“無錫是同等城市中交通最不擁堵的，我們是電子車牌試驗(yàn)城市，城市里有幾百個(gè)探頭，可以通過電子車牌直接探測(cè)到車輛，?；奋囕v也可以實(shí)時(shí)跟蹤。并且我們實(shí)行公交優(yōu)先原則，探頭探測(cè)到公交車要來了，就會(huì)自動(dòng)放綠燈，提高行車效率。”他認(rèn)為，真正的智慧是讓老百姓在日常生活中感覺不到，但是失去之后又會(huì)覺得很困難、很別扭的存在。

智慧政務(wù)仍是緊俏需求

無錫節(jié)約時(shí)間的另一個(gè)抓手是智慧政務(wù)。

近年來，隨著“放管服”改革的推動(dòng)，城市對(duì)智慧政務(wù)的需求更加緊迫。浪潮軟件集團(tuán)有限公司智慧城市事業(yè)本部副總經(jīng)理張新法告訴記者，就城市來說，最看重的就是優(yōu)政，而優(yōu)政的最大表現(xiàn)形式就是一網(wǎng)通辦、零跑腿。平頂山市電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維管理中心總工程師劉志國(guó)也表示，經(jīng)過幾年的發(fā)展才發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)是更精準(zhǔn)、更容易落地、與老百姓更息息相關(guān)的領(lǐng)域。

“智慧政務(wù)的基礎(chǔ)是電子政務(wù)外網(wǎng)。”盧益告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，之所以叫外網(wǎng)，是相對(duì)于承載保密信息的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)而言的，網(wǎng)的兩端直接連著市民和政府相關(guān)部門，是各個(gè)部門業(yè)務(wù)交流的平臺(tái)。對(duì)于城市居民來說，最直觀的感受就是辦理各種手續(xù)的效率提高了，各種政務(wù)信息公開透明了，很多過去需要跑多次的流程，如今在網(wǎng)上就可以辦理了。

據(jù)銳捷網(wǎng)絡(luò)股份有限公司政府行業(yè)部副總經(jīng)理蘇鈺介紹，目前我國(guó)省一級(jí)、地市一級(jí)的電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了100%，區(qū)縣級(jí)也達(dá)到了96.1%，這對(duì)安全性也提出了極高的要求。“電子政務(wù)外網(wǎng)直接連接互聯(lián)網(wǎng)和政府局域網(wǎng)，作為一個(gè)共享平臺(tái)，所有數(shù)據(jù)都會(huì)匯集于此，一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)泄露，后果不堪設(shè)想。”

為此，銳捷提出了政務(wù)外網(wǎng)委辦單位安全接入管理解決方案，即政府部門接入政務(wù)外網(wǎng)時(shí)與其他網(wǎng)絡(luò)的隔離訪問，“當(dāng)電腦接入政務(wù)外網(wǎng)時(shí)，就會(huì)切斷其與其他網(wǎng)絡(luò)的一切連接，形成‘孤島’，退出后又可恢復(fù)與其他網(wǎng)絡(luò)的連接，同時(shí)切斷對(duì)政務(wù)外網(wǎng)的訪問。這樣既可以避免政務(wù)外網(wǎng)直接暴露于互聯(lián)網(wǎng)之中，又能保證其在訪問期間的安全。”與此同時(shí)，蘇鈺還強(qiáng)調(diào)，政府部門在接入政務(wù)外網(wǎng)之前必須認(rèn)證，確定是哪個(gè)單位的哪個(gè)人用哪臺(tái)電腦接入的，一旦發(fā)生違規(guī)操作或者安全問題，責(zé)任可以定位到源頭。他告訴記者，該方案已經(jīng)成功中標(biāo)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)二期工程，目前已在四川宜賓、河南平頂山等地進(jìn)行了部署落地，反饋效果良好。

大數(shù)據(jù)等于大誤差?

“雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)共享的重要性，但是到真正拿出來的那一刻還是比較猶豫。”在張新法看來，目前智慧城市建設(shè)面臨的最大問題仍然是數(shù)據(jù)，“這是最關(guān)鍵的一環(huán)，數(shù)據(jù)共享不了，就發(fā)揮不了它的作用”。

吳建平也表示，現(xiàn)在我們已經(jīng)基本完成了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)積累階段，但是數(shù)據(jù)共享仍然沒有被廣泛接受，各個(gè)城市、各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)至今還是不通的。在他看來，造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩方面，一是相關(guān)部門比較謹(jǐn)慎，很多數(shù)據(jù)例如經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不愿對(duì)外公開，或者還沒有到可公布的時(shí)候，擔(dān)心企業(yè)介入過多，可能會(huì)泄露，進(jìn)而引發(fā)其他問題;二是相關(guān)部門并不希望數(shù)據(jù)都落在社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)手中，因?yàn)橐坏┤绱耍湫枰獢?shù)據(jù)時(shí)就會(huì)比較被動(dòng)，甚至還要向社會(huì)購買。

“有數(shù)據(jù)并不等于有智慧。數(shù)據(jù)擺在一邊，如果不用或者不知道怎么用，就是一堆廢物。”他認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該把不敏感行業(yè)的數(shù)據(jù)開放給企業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，“像高德一樣，把數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮出來，這方面我們還差很多”。

“數(shù)據(jù)匯總后如何分析、提煉也是個(gè)難題。政府部門很多，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式和分類也不統(tǒng)一，從技術(shù)角度來分析這些數(shù)據(jù)非常難，目前還沒有很好的解決方案。”在吳小 看來，這也是造成智慧城市發(fā)展緩慢的另一個(gè)原因。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院信息創(chuàng)新中心高級(jí)城市規(guī)劃師馬琦偉也有同樣的擔(dān)憂，他坦言，數(shù)據(jù)計(jì)算能力和技術(shù)儲(chǔ)備能否跟得上，是現(xiàn)在智慧城市發(fā)展的一個(gè)大問題。“大數(shù)據(jù)時(shí)代相當(dāng)于一個(gè)非常復(fù)雜的機(jī)器，在這個(gè)機(jī)器里，每個(gè)部門的訴求、施政方式和組織數(shù)據(jù)的邏輯，差異性都非常大，要把這些數(shù)據(jù)統(tǒng)合在一起，不是光有數(shù)據(jù)庫就能解決的，還要從需求端來重新梳理。包括打通了之后誰來管理，什么樣的管理模式更為合理，有些部門的數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全、公民隱私，如何將其分類匯總，這些都需要技術(shù)支撐。”

除此之外，馬琦偉還提出了另一個(gè)擔(dān)憂：大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果也不一定完全正確。“大家一看這么多數(shù)據(jù)，往往就認(rèn)為分析出來的結(jié)果一定是科學(xué)合理的，但是其實(shí)不盡然。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Harford曾經(jīng)寫過一篇文章，叫《大數(shù)據(jù)等于大誤差?》，我非常認(rèn)同其中的部分觀點(diǎn)。”他告訴記者，目前城市規(guī)劃已經(jīng)開始大量使用各類智能移動(dòng)端數(shù)據(jù)，盡管這些數(shù)據(jù)覆蓋面很廣，但在實(shí)際應(yīng)用中還是會(huì)有局限性。“這些數(shù)據(jù)大部分都是來自于20歲-50歲左右的中青年，兒童和老人因?yàn)橹悄苁謾C(jī)用得比較少，被抓取的數(shù)據(jù)并不多，如果直接用這個(gè)數(shù)據(jù)來規(guī)劃城市的公園和醫(yī)院等公共場(chǎng)所，最后會(huì)導(dǎo)致老人和兒童這兩個(gè)弱勢(shì)群體的需求沒有被很好的反映出來，在這種情況下，規(guī)劃反而容易被大數(shù)據(jù)的表面現(xiàn)象誤導(dǎo)。”同時(shí)他也解釋，這并不是在否定大數(shù)據(jù)的作用，而是在提醒我們，下一步應(yīng)該如何去獲得更加公正的數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)更加公平地反映所有人的需求。

PPP模式之外的探索

德勤《超級(jí)智能城市》管理咨詢報(bào)告顯示，2018年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)6504億元，比去年增長(zhǎng)了779億元。與此同時(shí)，浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁陳東風(fēng)在出席2018(第四屆)中國(guó)智慧城市國(guó)際博覽會(huì)時(shí)也指出，目前智慧城市項(xiàng)目化的建設(shè)模式仍存在建設(shè)效果煙囪化、財(cái)政資金壓力大等問題。一邊是不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)模，一邊是持續(xù)短缺的建設(shè)資金，智慧城市從建設(shè)伊始就面臨的矛盾問題，至今仍未解決。

辦法也曾有過。

PPP模式曾經(jīng)被視為投融資的最佳模式，但是在實(shí)際應(yīng)用中依然“雷聲大，雨點(diǎn)小”，效果不盡如人意。

企業(yè)有自己的顧慮，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清就曾指出：“由于智慧城市項(xiàng)目往往缺少明確的收益時(shí)間和收益標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的收益存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大。”他表示，事實(shí)上，智慧城市利用PPP模式非常困難，目前成功案例很少，甚至成為相關(guān)企業(yè)“燙手的山芋”。

政府也有焦慮。盧益坦言，目前無錫沒有背書過一個(gè)PPP融資項(xiàng)目。“這個(gè)模式有很多問題，政府很容易被企業(yè)綁架，融資快、資金短缺的項(xiàng)目可以用這個(gè)模式，政府公益性項(xiàng)目不能搞這個(gè)。”巧合的是，距離無錫近800公里之外的平頂山在信息化層面也沒有立項(xiàng)過PPP項(xiàng)目，劉志國(guó)同樣表示，現(xiàn)在概念性的東西太多，政府在關(guān)注這些點(diǎn)的時(shí)候，很容易受企業(yè)的誤導(dǎo)。

就PPP模式本身而言，馬琦偉認(rèn)為也不是特別成熟，用在智慧城市這樣一個(gè)前沿領(lǐng)域，短期內(nèi)不見得能見成效。在他看來，智慧城市的投資主體主要有三個(gè)階段的變化：第一階段，以政府投入為主，市場(chǎng)介入比較少;第二階段，政府開始引入市場(chǎng)，因?yàn)榻?jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)，政府發(fā)現(xiàn)僅靠自身來推動(dòng)智慧城市建設(shè)，不管是從資金、技術(shù)，還是從組織、運(yùn)營(yíng)上，都有一定的困難，需要聯(lián)合企業(yè)一起推動(dòng);第三階段，政府再往后退一步，主要起市場(chǎng)監(jiān)管和總體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，市場(chǎng)開始慢慢唱主角。而目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)正處在第二階段和第三階段的轉(zhuǎn)換期。

這是一個(gè)極其微妙的階段，政府和企業(yè)在其中扮演的角色，需要拿捏得非常精準(zhǔn)。

無錫市大數(shù)據(jù)中心與中控界面

吳建平表示，在今天，大量的智慧城市都是IT企業(yè)在推動(dòng)，這是有問題的，智慧城市建設(shè)離不開各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)和智慧。但是縱觀今天的智慧城市賽道，早已擠滿了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，華為的智慧城市神經(jīng)系統(tǒng)、阿里巴巴的ET城市大腦、百度的AI CITY、騰訊的數(shù)字城市、科大訊飛的訊飛超腦、浪潮的城市智慧大腦、京東的城市計(jì)算，有的蓄勢(shì)待發(fā)，有的已然在路上。

另一方面，政府也不舍得放手。對(duì)于這一點(diǎn)，盧益覺得很冤枉：“我們初期的大數(shù)據(jù)中心就是企業(yè)做的，但是做完以后有一個(gè)很大的問題，系統(tǒng)源代碼對(duì)我們不開放，企業(yè)握在自己手里。后來，我們成立了一個(gè)智慧城市發(fā)展有限公司，承接這些項(xiàng)目，企業(yè)可以參與，但是要按照我們的標(biāo)準(zhǔn)來做，該開放的必須開放，主導(dǎo)權(quán)一定要牢牢地控制在政府手里，不然有苦頭吃。”

在蘇鈺看來，政府和企業(yè)其實(shí)很難說清誰主誰賓，因?yàn)榻巧止な遣灰粯拥摹?ldquo;智慧城市是提升社會(huì)治理的一種方式，社會(huì)治理的主角是政府，在規(guī)劃上要起主導(dǎo)作用;但是在提供差異化解決方案上，企業(yè)又有很大的優(yōu)勢(shì)，這方面它應(yīng)該是主角。”

張新法也認(rèn)為，智慧城市建設(shè)二者缺一不可。“只靠政府是不行的，財(cái)政資金不足，而且沒有IT技術(shù)能力，這樣做不成智慧城市;光靠企業(yè)也不行，因?yàn)槠髽I(yè)是追求利益最大化的，需要監(jiān)管、監(jiān)督。”為了將二者有效地聯(lián)合起來，浪潮提出了成立合資公司的概念。“一般情況下，財(cái)政投入占合資公司總投資額的10%-30%，主要起監(jiān)督督導(dǎo)作用，我們投60%，其他社會(huì)資本占10%-30%。公司成立之后，主要負(fù)責(zé)出資做頂層規(guī)劃、建設(shè)招標(biāo)、融資以及長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。”據(jù)張新法介紹，目前該模式已經(jīng)在20多個(gè)城市進(jìn)行了應(yīng)用，浪潮也獲得了國(guó)開行700多億元的授信資金，用于智慧城市建設(shè)。

同時(shí)張新法也表示，光靠政府購買服務(wù)是不能滿足公司日常運(yùn)營(yíng)的，還要進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。“我們?cè)跐?jì)南探索了一種使用者付費(fèi)模式。整個(gè)濟(jì)南大概有700多所小學(xué)，我們?cè)诿總€(gè)學(xué)校門口都布置了攝像頭，學(xué)生進(jìn)出學(xué)校15秒的視頻都會(huì)被推送到家長(zhǎng)的手機(jī)上。這個(gè)模式一開始是免費(fèi)的，形成用戶黏性之后，每個(gè)月收取10塊錢的服務(wù)費(fèi)，很多家長(zhǎng)都愿意交，我自己也交錢看。”

但是，在城市里到底有多少個(gè)領(lǐng)域能找到這種模式，其反哺力度究竟有多大，張新法目前還無法確定，他告訴記者，只有找到了社會(huì)付費(fèi)模式，形成良性循環(huán)，企業(yè)才能長(zhǎng)久存活下去。