[導讀]當前，我國智慧城市建設和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實踐之中，雖然取得了不少積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點示范政出多門、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患以及風險突出等一系列問題。

從整體建設來看，中國國土面積廣闊，不能一概而論地方政府規(guī)劃。從具體操作來看，政府與企業(yè)即使簽了合同，項目也可能流產(chǎn)。

當前，我國智慧城市建設和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實踐之中，雖然取得了不少積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點示范政出多門、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患以及風險突出等一系列問題。

“從整體建設來看，中國國土面積廣闊，不能一概而論地方政府規(guī)劃。從具體操作來看，政府與企業(yè)即使簽了合同，項目也可能流產(chǎn)。”清華大學PPP研究中心首席專家王守清在接受泰伯網(wǎng)記者采訪時這樣表示。

　　PPP模式緣何能激活智慧城市建設?

政府為何青睞引入社會資本參與智慧城市建設?王守清表示PPP模式有助于緩解在智慧城市建設中政府資金緊張的困局。

政企合作互利共贏，在解決了政府資金短缺問題的同時政企雙方的角色和作用會隨之發(fā)生變化。政府將由公共服務的供給方轉變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方，對項目整個實施過程、后續(xù)服務的質量和價格會持續(xù)監(jiān)管，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)對項目的參與程度也由單一的建設轉變?yōu)閺姆桨冈O計到投資建設，到運營管理，直至后期維護的全程參與。政企雙方合作，可以將政府在頂層設計及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢，與社會資本在資金投入、技術創(chuàng)新、專家人才、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢相結合，合力為智慧城市建設獻計獻策。

可見，以PPP模式讓企業(yè)參與到智慧城市建設之中，政企各司其職，發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，可為加快智慧城市建設增添新的動力源。王守清指出，過去政府既要負責設計管理、又要負責施工運營，對于政府來說能力有限。而采用PPP模式的話，從設計、管理、施工、運營都交給專業(yè)化團隊，讓專業(yè)人做專業(yè)事彌補了政府在項目建設上的短板。

不過在采訪中，王守清也對目前政府采用PPP模式感到擔憂，對企業(yè)參與建設智慧城市所承擔的風險給出了自己的看法。

一、項目落地遇阻， PPP模式陷入困局

在智慧城市PPP失敗案例中，存在因地方政府單方面違約，而導致社會資本利益受損的情況。比如，有些地方政府簽約后又單方面要求重新談判，以降低承諾價格。政府廢止了當初指定的管理辦法，致使實施機構拖欠合作公司經(jīng)費，最終導致項目失敗。

二、法律未明確界定，相關參與者權益難保

此外，國內(nèi)相關法規(guī)對PPP合同屬于公法還是私法，是行政合同還是民事合同，也并未給出明確定義。如果屬于公法，那么社會資本方在地位上是服從一方。如果屬于私法，社會資本方與政府地位平等，有利于保護自身權利。而無法有效約束政府失信行為的現(xiàn)狀，使得社會資本方無法通過法律途徑有效保護自身利益。在這種情況下，其采用PPP模式參與智慧城市建設的意愿，勢必會受到一定程度的影響。

三、企業(yè)收益不明、風險較大，政府亟需規(guī)范監(jiān)督

對此，王守清直言“企業(yè)面臨的風險非常大，第一，如果政府不太懂，雙方合同簽下來執(zhí)行不了，那將來就很麻煩，等于這個合同先天不足。第二就是政府如果以為項目交給企業(yè)就沒事了，那就麻煩了，因為投資者肯定唯利是圖，政府就必須加強監(jiān)管，符合要求才給你支付項目資金，因為是提供公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品供應出了問題終極責任還是政府的。政府一定要規(guī)范監(jiān)督，否則一定會出問題。”

如果采用PPP模式，政府首先對PPP模式的邊界要有清楚認識：第一，工作內(nèi)容要清楚，什么該社會資本做，什么該政府做;第二，產(chǎn)出要求要清楚，企業(yè)最后提供的產(chǎn)品服務到底怎么來衡量，合格還是不合格，這個要弄清楚，否則也很難做。第三個，投資者的錢砸進去了，它的收入從哪里來?這個也要弄清楚。事實上，智慧城市利用PPP模式非常困難。

雖然智慧城市在國家決策層面以及各級政府的大力推動下，其龐大的市場潛力也成為眾多企業(yè)爭搶的蛋糕。然而，PPP模式在實際應用中卻雷聲大、雨點小，目前成功案例很少，甚至成為相關企業(yè)“燙手的山芋”。

究其原因，一方面政府動力不強，在政府地方債務問題沒有很好的解決的情況下，很難投入資金進行增量建設。另一方面是來自企業(yè)的焦慮，由于智慧城市建設往往缺少明確的收益時間和收益標準以及驗收標準，企業(yè)的收益存在不明確性，風險較大。這些原因導致了企業(yè)和政府很難達成共識。

地信企業(yè)具有技術優(yōu)勢，創(chuàng)新性解決方案或可破解PPP模式困局

在王守清看來，地理信息本身是一個技術比較密集的行業(yè)，企業(yè)、產(chǎn)品更新的速度又非?？?，它們能最快了解市場的真正需求。從市場的角度出發(fā)提出具有創(chuàng)新性的集成解決方案，也比較容易滿足老百姓的需求，這也是地信行業(yè)采用PPP模式建設智慧城市的優(yōu)勢。

不過，政府在市場、行業(yè)技術缺乏專業(yè)判斷，企業(yè)提出了符合市場需求的解決方案，如果不符合政府的頂層設計，不管是哪個行業(yè)，哪個企業(yè)都將面臨巨大的投資風險。

“智慧城市”建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和公眾等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監(jiān)管等過程。未來的政企合作仍將是一個不斷探索、創(chuàng)新的過程。