有數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來(lái)，我國(guó)歷年財(cái)政支出均超過財(cái)政收入，而且缺口逐年增大，截止到2015年，我國(guó)全年財(cái)政收入15.2萬(wàn)億，財(cái)政支出17.6萬(wàn)億，財(cái)政缺口已經(jīng)達(dá)到2.4萬(wàn)億。而且目前我國(guó)地方政府債務(wù)累計(jì)規(guī)模也在不斷增加。根據(jù)2016年預(yù)算草案，地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)余額限額合計(jì)約17.2萬(wàn)億元。

因此，如果想要僅僅憑借財(cái)政支出來(lái)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)疑給政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。因此PPP應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展成為我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要模式。

　　PPP是什么？安防PPP的發(fā)展如何？

PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合營(yíng)模式，也被稱為“政府和社會(huì)資本合作”。是政府和社會(huì)資本為了提供某種公共物品或服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此形成合作關(guān)系，并通過簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的方式。我國(guó)于2015年6月1日正式實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，在法律上對(duì)PPP模式做出了保護(hù)。從已經(jīng)落地的PPP項(xiàng)目中標(biāo)人所有權(quán)背景來(lái)看，社會(huì)投資人包含了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

2014年被稱為PPP元年，從這一年開始PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到了大量的運(yùn)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年1月，全國(guó)已公布中標(biāo)信息的PPP項(xiàng)目總規(guī)模約有3.18萬(wàn)億，成交項(xiàng)目個(gè)數(shù)1922個(gè)，其中由民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或作為聯(lián)合體牽頭人中標(biāo)的PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占52%，可以看出民營(yíng)企業(yè)在PPP行業(yè)中的參與活躍度很高，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為PPP市場(chǎng)上重要的社會(huì)資本方之一。

而安防行業(yè)對(duì)于PPP模式也相當(dāng)不陌生，眾所周知，智慧城市、環(huán)保、軌道交通和園林市政工程等是PPP的主要投資領(lǐng)域。而安防項(xiàng)目作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，對(duì)PPP模式早有接觸。

海康威視、大華、東方網(wǎng)力、高新興、英飛拓、中安消和天地偉業(yè)等安防巨頭早已積極參與其中。不久前，蘇州科達(dá)也傳出成立全資子公司(科達(dá)集成)加入PPP項(xiàng)目的消息。

PPP為安防行業(yè)帶來(lái)了充滿想象的發(fā)展契機(jī)

將PPP引入安防行業(yè)，給安防行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)了很多機(jī)遇，對(duì)安防行業(yè)的發(fā)展有重大的意義：

一、拓寬企業(yè)的投資范圍，使企業(yè)盈利更持續(xù)穩(wěn)定

PPP項(xiàng)目對(duì)擁有大量富余資金企業(yè)來(lái)說，是一個(gè)重大利好。企業(yè)可以將資金通過PPP項(xiàng)目模式投資于目前國(guó)家大力支持的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，PPP項(xiàng)目投資一般采用BOT、TOT、建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（BOOT）等模式。屬于長(zhǎng)期的投資項(xiàng)目，通過PPP項(xiàng)目企業(yè)不僅能夠獲得更持續(xù)、穩(wěn)定的利潤(rùn)。

二、為企業(yè)樹立正面的品牌形象

PPP項(xiàng)目的知名度遠(yuǎn)高于一般工程，企業(yè)在一個(gè)PPP項(xiàng)目上的成功運(yùn)作，將為企業(yè)帶來(lái)遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)效益的品牌效益和社會(huì)效益，給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)好處。

三、有助于增加企業(yè)的信用等級(jí)，更容易獲得融資

由于國(guó)家的大力支持，銀行等金融機(jī)構(gòu)很容易為PPP項(xiàng)目的企業(yè)提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。使得企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)貸到大額貸款會(huì)變得更容易。

四、企業(yè)可以獲得更多財(cái)政補(bǔ)貼

自國(guó)家推出PPP模式以來(lái)，進(jìn)行了許多財(cái)政方面的扶持。企業(yè)投資于PPP項(xiàng)目，可以向政府部門申請(qǐng)獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式的財(cái)政補(bǔ)貼，增加企業(yè)的利潤(rùn)和現(xiàn)金流。這有助于企業(yè)積累資金擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或進(jìn)行其他項(xiàng)目的投資。

因此，PPP對(duì)于安防企業(yè)來(lái)說，意味著誘人的市場(chǎng)蛋糕和充滿想象空間的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)然，PPP肯定不僅僅只是對(duì)企業(yè)有誘惑力，對(duì)于政府的意義是更直接而實(shí)在的。最顯著的意義就是PPP模式解決了許多項(xiàng)目的融資困局，使一些傳統(tǒng)模式下無(wú)力投資的項(xiàng)目變?yōu)榭赡埽瑸檎疁p輕了大量的財(cái)政壓力。二是采用PPP模式建造、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，因?yàn)橐肓耸袌?chǎng)機(jī)制，因此其質(zhì)量、效益將遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)項(xiàng)目。

對(duì)政府有著重大的意義，對(duì)企業(yè)有著正面的影響，近幾年的發(fā)展如火如荼，上文中小編只差把PPP夸到天上去了。但是，作為一個(gè)成熟的有自己判斷能力的人，我們都知道，凡事都有兩面，只有正面意義的事情是不存在的。PPP也是如此，事實(shí)上它并不是一個(gè)能讓安防企業(yè)一本萬(wàn)利的烏托邦。那么PPP究竟存在哪些問題呢？

PPP模式存在哪些問題？

2017年2月，財(cái)政部PPP中心發(fā)布的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第5期季報(bào)顯示，截止2016年12月，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目已簽約落地的有1351個(gè)，落地率僅為31.6%。在當(dāng)前PPP模式如火如荼推廣的大背景下，PPP項(xiàng)目依然面臨落地率低的尷尬局面。那么究竟是什么原因?qū)е翽PP項(xiàng)目落地如此之難呢？

一、PPP項(xiàng)目中政府行為不可控帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式作為一種“政府和社會(huì)資本合作”的模式，其中有一個(gè)非常大的不可控因素，那就是政府。在PPP項(xiàng)目中，政府往往扮演著多重角色，包括需求分析、投資分析決策、特許權(quán)授予、擔(dān)保、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買、稅收優(yōu)惠等。因此在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中，如果在某些環(huán)節(jié)政府的工作出現(xiàn)失誤，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題。

一是國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定及法規(guī)還不是十分詳細(xì)，在實(shí)際操作過程中，各級(jí)政府和實(shí)施單位對(duì)具體項(xiàng)目的理解會(huì)存在偏差。此外，中央和地方政府缺少一站式立項(xiàng)、評(píng)估和審批等機(jī)構(gòu)，若沒有有效的管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，那么相關(guān)的法律體系也將失去作用。

二是政企觀念不同，可能導(dǎo)致決策失誤。政府部門更多地傾向于考慮社會(huì)效益，而私營(yíng)企業(yè)則更多地關(guān)心項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。不同的觀念帶來(lái)的并不僅僅是政企雙方不同的行為矛盾，也使項(xiàng)目面臨著項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資決策、可行性研究失誤等帶來(lái)的問題。

三是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的問題，兩者之間地位的不平等會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段給企業(yè)帶來(lái)困擾。除此之外，還有政府內(nèi)部可能存在的官僚主義和貪污腐敗等問題，也影響著PPP項(xiàng)目的推進(jìn)。

二、成本上升和資金鏈?zhǔn)亲畲蟮娘L(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目往往具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜的特點(diǎn)，因此投資企業(yè)一般都必須依靠各種融資手段進(jìn)行投資主體融資和項(xiàng)目融資，存在明顯的資本杠桿，這樣容易導(dǎo)致資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是有些企業(yè)還存在“跑馬圈地”的心態(tài)，這些企業(yè)為了防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶占先機(jī)，即使沒什么收益的項(xiàng)目也會(huì)積極介入，這就更加加大了企業(yè)的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。

三、PPP可能只是個(gè)強(qiáng)者游戲

正如上文所說，PPP項(xiàng)目有“規(guī)模大、周期長(zhǎng)、前期資金需求大”的特點(diǎn)。因此，民營(yíng)企業(yè)若想?yún)⑴cPPP項(xiàng)目，就必須有能力

制定合理的建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)收入計(jì)劃。除了資金實(shí)力要求外，對(duì)產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面都提出了更高的要求，事實(shí)上，中小型的企業(yè)很難達(dá)到這樣的要求。

再加上受諸多因素的影響，PPP并不一定會(huì)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。巨額的投入，到頭來(lái)并不一定能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)中小型企業(yè)來(lái)說，是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)。因此，PPP從一定層面上來(lái)說，是一個(gè)強(qiáng)者游戲，并不是整個(gè)安防行業(yè)和安防企業(yè)的“治病良方”和“救命稻草”。當(dāng)然，這僅僅只是從目前的形勢(shì)來(lái)進(jìn)行判斷，未來(lái)是否會(huì)有適合中小型安防企業(yè)的項(xiàng)目和模式出現(xiàn)，也未可知。

PPP究竟該怎么玩？

在從中央到地方政府都支持并鼓勵(lì)采用PPP模式的新形勢(shì)下，如果安防企業(yè)實(shí)在是不舍得舍棄這口到嘴的肥肉，同時(shí)也對(duì)自己有最夠理性的判斷和強(qiáng)烈的自信，想要加入PPP大軍的話。那么有幾點(diǎn)建議希望能為企業(yè)提供一些助益。

一、勤練內(nèi)功

PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面都提出了更高的要求。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說，勤練內(nèi)功是首要任務(wù)。

二、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

上文中提到了由于政府不可控以及投資杠桿等原因的存在，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的投入其實(shí)是有巨大風(fēng)險(xiǎn)的，因此，安防企業(yè)若想投資PPP項(xiàng)目，必須要具備足夠強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。尤其是在與比自己相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府合作時(shí)，更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更規(guī)范的合作協(xié)定，有可能在關(guān)鍵時(shí)刻救企業(yè)于水火。

三、不要有投機(jī)心態(tài)

PPP項(xiàng)目所涉及的大多是社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，往大了說，這些項(xiàng)目都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目。只有企業(yè)不抱有投機(jī)倒把的心態(tài)，積極投入項(xiàng)目運(yùn)作，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，否則的話，將會(huì)竹籃打水一場(chǎng)空，不但虧了資金，還壞了名聲。

慧聰安防網(wǎng)總結(jié)

“完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。”——這是今年的政府工作報(bào)告中對(duì)PPP的一段表述。從PPP模式開始運(yùn)行以來(lái)，國(guó)家對(duì)其投入了大量的熱情和大量的政策傾斜，在2017年全國(guó)兩會(huì)中，PPP也是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的一大熱點(diǎn)。

就是想說現(xiàn)在不是PPP模式的風(fēng)口，都沒有人信。有人說，站在風(fēng)口豬都會(huì)飛，PPP模式正當(dāng)時(shí)，對(duì)安防企業(yè)來(lái)說參與PPP確實(shí)是一個(gè)巨大的發(fā)展契機(jī)，只是究竟該不該就這這股風(fēng)往上飛？應(yīng)該往哪個(gè)方向飛？還需要安防企業(yè)慎重斟酌。