我國智慧城市建設(shè)歷經(jīng)五年政策設(shè)計、試點建設(shè)、行業(yè)聚力和社會關(guān)注，已經(jīng)從理念探討、定義辨析、初期嘗試、跨界融合、模式完善到新的思維創(chuàng)新。質(zhì)量與安全正逐漸成為核心主題之一。“城市大腦”是從綜合技術(shù)整合向城市深度認(rèn)知轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性體現(xiàn)，善用其思維來創(chuàng)新實踐是提升智慧城市發(fā)展質(zhì)量的有效路徑。圍繞智慧城市建設(shè)的突出問題，凝聚全行業(yè)要素構(gòu)建新時期的發(fā)展要略是實現(xiàn)智慧城市事業(yè)化的唯一途徑。堅持“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”和“毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)”等感性理論，回歸“城市大腦”思維，逐步厘清定義并多元包容性闡釋，檢視既有成功路徑；回歸城市本源，探索跨界創(chuàng)新通道，加快以信息化先進(jìn)產(chǎn)能為代表的載體穩(wěn)健落地和有效運營；融合理念與維度，構(gòu)建推進(jìn)智慧城市的長效機(jī)制；深刻把握特別是與人口、城鎮(zhèn)化和宏觀經(jīng)濟(jì)相匹配的城市新常態(tài)，理性策劃項目；以強(qiáng)健城市信息基礎(chǔ)能力建設(shè)，帶動知識學(xué)習(xí)和再次創(chuàng)新，加快布局四個先導(dǎo)，合理實施“智慧城市+”，從技術(shù)集到大腦思維，促進(jìn)新時期智慧城市政策規(guī)范、實施準(zhǔn)則、建設(shè)模式、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)孵化、第三方評估和國際合作等取得實質(zhì)性進(jìn)展。

一、引言

智慧城市，是我國城市轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必由之路，是融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的有效載體。實現(xiàn)程度的高低，直接關(guān)系城市文明延續(xù)和復(fù)興的效率、水平、范圍。2016金磚國家智慧城市峰會、第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會和第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會等均對智慧城市前景提出預(yù)期。智慧是未來城市發(fā)展的新常態(tài)，智慧城市的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先著眼服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化矛盾預(yù)警防控、城市韌性增強(qiáng)、生態(tài)文明制度表征、城市規(guī)劃建設(shè)運營模式創(chuàng)新和市民服務(wù)的改善等。當(dāng)前，以構(gòu)建智慧化的體系，來感知、緩解城市問題、服務(wù)城市決策，是城市解困和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)和分享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能。信息與通訊技術(shù)是推動信息化社會、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性動力。世界正在進(jìn)入“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)計，數(shù)據(jù)量在2020年之前會增長50倍。筆者認(rèn)為，從我國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化（“五化”）的進(jìn)程可以判斷，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與五化融合，將可以通過智慧城市的建設(shè)，而催生出“智慧經(jīng)濟(jì)”。2015年8月杭州在全國率先頒布《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。

二、智慧城市行業(yè)創(chuàng)新概覽

自2011年以來，我國從學(xué)習(xí)了解國外傳播過來的概念，到逐步從國家政策高度引導(dǎo)推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作，并寫入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和歷年的中央政府工作報告，全國范圍內(nèi)探索智慧城市的有效模式方興未艾。智慧城市，這一名詞快速被絕大多數(shù)城市管理者所了解，并成為城市發(fā)展的重要理念，特別是在信息化行業(yè)的積極參與和廣泛推動下，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、時空信息云、政務(wù)改革、人工智能和“城市大腦”等相結(jié)合，一舉成為全行業(yè)的熱詞，被廣泛傳播和使用。在城市領(lǐng)域，讓新理念落地、讓新名詞生機(jī)勃勃、讓新事物真正管用，是支持我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹城市工作會議精神、承載新型城鎮(zhèn)化人口需求和增強(qiáng)城市韌性的內(nèi)在需要。因此，創(chuàng)建中國特色智慧城市的訴求應(yīng)運而生。地方城市政府和信息化行業(yè)率先開始思考如何挖掘智慧城市的潛能，服務(wù)城市治理和民生改善。

二、智慧城市建設(shè)主要特征

我國在國家政策層面首次提到智慧城市，是2012年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知國發(fā)〔2011〕47號》，該政策從推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用角度，明確了智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域，同時指出將應(yīng)用擴(kuò)展到環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域。此后，國家從推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)、信息消費、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和老工業(yè)區(qū)改造等方面闡述了發(fā)展智慧城市的總體思路和實現(xiàn)方式，特別是在2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，將智慧城市建設(shè)與綠色、人文城市并列作為推進(jìn)新型城市建設(shè)的范式。

中國智慧城市事業(yè)經(jīng)歷近五年的探索，以277個智慧城市試點為代表的地方城市，正在致力于讓新理念落地，編制與智慧城市相關(guān)的頂層設(shè)計、實施方案和若干意見等；成立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組和智慧城市辦公室；設(shè)立了專項經(jīng)費支持智慧城市工程建設(shè)等。試點政策與申報工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為培育智慧城市創(chuàng)新體系提供了政策保障，并形成了覆蓋超過1/3縣級以上城市的試點總體格局。

截至2016年6月，全國95%的副省級以上城市、超過76%的地級城市，總計超過500座城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上），在政府年度工作報告中明確提出或正在建設(shè)智慧城市。不到三年時間，依托國家智慧城市試點，中國從學(xué)習(xí)了解國外智慧城市理念和實踐的啟示中，快速進(jìn)入吸收借鑒、融合創(chuàng)新推進(jìn)中國特色智慧城市的新范式。我國已經(jīng)成為世界創(chuàng)建智慧城市的主試驗場。中國的最新實踐得到美國、新加坡、歐盟和金磚國家等的高度關(guān)注。

從建設(shè)內(nèi)容出發(fā)，試點城市公共信息平臺和公共基礎(chǔ)庫建設(shè)進(jìn)度過半，地下管線與空間綜合管理、綠色建筑、數(shù)字化城市管理、無線網(wǎng)絡(luò)、智慧社區(qū)、政務(wù)服務(wù)體系、智慧安全、智慧環(huán)保和智慧交通等其他重點項目完成度進(jìn)一步提高。當(dāng)前，北京市朝陽區(qū)的移動電子政務(wù)（全區(qū)各單位開發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽”）、房山區(qū)長陽鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城；重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點建設(shè)；貴陽將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，著力打造中國“數(shù)谷”；浙江嘉興烏鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”。這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級提供基礎(chǔ)，以上都是智慧城市試點對城市改變的例證。

2016年11月，繼杭州（2015年6月《杭州市信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用促進(jìn)條例（草案）》）和銀川（2016年9月《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》）之后，濟(jì)寧成為我國第三個城市開始探索智慧城市的法制化建設(shè)，發(fā)布《濟(jì)寧市智慧城市促進(jìn)條例（草案）（征求意見稿）》。

在智慧城市試點的帶動下，國內(nèi)智慧城市建設(shè)全面鋪開。2012年7月，全國首個省級智慧城市群綜合接入平臺——“智慧江蘇”門戶平臺啟動并上線。2014年5月，陜西省發(fā)布首個省級智慧城市技術(shù)規(guī)范——《陜西省智慧城市體系架構(gòu)和總體要求》，對有效引導(dǎo)全省地市、各部門在統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)下開展智慧城市建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。2014年11月，廣東省政府發(fā)布推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動計劃（2014-2020年）的通知，明確規(guī)定到2020年，基本建成具有國際領(lǐng)先水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成珠三角世界級智慧城市群。2016年3月，《長江中游城市群四省會城市戰(zhàn)略合作評估及展望》，提出以武漢、長沙、南昌和合肥為龍頭若干個現(xiàn)代化智能城市，打造長江中游“智慧城市群”。

2016年4月，《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）草案文本》發(fā)布并公開征集意見，草案在加速建設(shè)宜居城市方面，提出加快智慧城市建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。2016年6月，香港特區(qū)行政長官梁振英在《2016年施政報告》中指出，特區(qū)政府將與科研及公私營機(jī)構(gòu)共同研究建設(shè)智慧城市。特區(qū)政府創(chuàng)新及科技局（創(chuàng)科局）負(fù)責(zé)制定智慧城市的數(shù)碼架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，研究包括策略、發(fā)展計劃、管治安排、數(shù)碼架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)、公私營合作模式等。為香港制定2030年智慧城巿長遠(yuǎn)發(fā)展計劃，利用創(chuàng)新及科技解決面對的都市挑戰(zhàn)，并提升城市管理和改善巿民生活質(zhì)量。施政報告相關(guān)的研究提出應(yīng)用大數(shù)據(jù)來驅(qū)動香港智慧城市建設(shè)。

“十二五”期間，智慧城市的定義、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和實施路徑等在全行業(yè)得到廣泛探討和界定，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家層面超過27個部、委、辦、局和行均將智慧城市的治理理念融入到了行政工作之中，有效地促進(jìn)了地方城市政府相應(yīng)委、辦、局智慧城市應(yīng)用思考和行動的同步。“十三五”期間，智慧城市事業(yè)繼續(xù)得到肯定和支持。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。從信息化探索到回歸城市本源認(rèn)知，對于深耕智慧城市并建成、出成效，至關(guān)重要。下一個五年，我國智慧城市的市場規(guī)模約為4萬億元。因此，加快新興技術(shù)手段支撐智慧城市建設(shè)，緩解城市問題，并進(jìn)而挖潛智慧城市動能，實現(xiàn)城市智慧轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

三、存在的突出問題

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)，技術(shù)和產(chǎn)能驅(qū)動顯著，對于城市規(guī)律的認(rèn)識、適應(yīng)和回應(yīng)有待提高，迫切需要形成全局性、標(biāo)桿性的成效。即，反映中國特色、具有本土化生機(jī)活力、能夠全面實施易見成效的智慧城市理論與實踐，這需要跨學(xué)科、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域等的支持。結(jié)合我國智慧城市建設(shè)的總體狀況，目前我國智慧城市建設(shè)存在九大核心問題：（1）重視軟硬件投入，市民溝通參與不夠；（2）將關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的建設(shè)項目歸入智慧城市，增加社會對智慧城市建設(shè)的疑問；（3）對優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計、實施部署力度有待加強(qiáng)；（4）智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)處于初級階段，尚未形成引領(lǐng)性的智庫體系。在公共角度思考、規(guī)劃以及提供智慧城市知識的創(chuàng)新能力較薄弱；（5）跨界思考、有效整合和成效導(dǎo)向不充分，個別甚至存在理念背離和局部技術(shù)應(yīng)用放大等問題。（6）建設(shè)模式多樣性不強(qiáng)，實際問題的針對性欠緊密，對經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式探索有待加強(qiáng)；（7）少數(shù)城市存在“大而全、難落地、難運營”等情況，方案宏大作用微弱；（8）與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足；（9）部門間信息孤島局面改善水平不夠，社會資本參與建設(shè)和運營的渠道、機(jī)制和水平有待提高?？傊?，對智慧城市的定義、目標(biāo)、對現(xiàn)階段的真形勢、真問題和真任務(wù)，還缺乏全面系統(tǒng)的剖析、理解和陳述。以上問題直接導(dǎo)致智慧城市頂層設(shè)計指導(dǎo)性、操作性、預(yù)見性和科學(xué)性不強(qiáng)，執(zhí)行效力欠佳等現(xiàn)象或態(tài)勢的出現(xiàn)。

智慧城市自身是創(chuàng)新性極強(qiáng)的城市治理理念，不對當(dāng)前態(tài)勢加快扭轉(zhuǎn)、實施立法規(guī)范、回歸真實創(chuàng)新，去講究平臺思維、求實實在在的感知應(yīng)用實踐，智慧城市將可能成為短暫時髦的詞匯、城市治理的說辭，造成公共財政在該領(lǐng)域投入產(chǎn)出效率不高，僅僅是促成了有限的產(chǎn)能落地，持續(xù)性難于保障，而建構(gòu)起智慧城市有機(jī)生長的土壤更加困難。在中國推行智慧城市建設(shè)，要堅持中國國情、中國特色和中國思維，通過調(diào)研國外的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，我國的智慧城市建設(shè)具有鮮明的特殊性，并且可能釋放出發(fā)達(dá)國家無法實現(xiàn)的效能。

四、新時期發(fā)展要略

以智慧城市試點為先導(dǎo)的創(chuàng)建邁入了第五年，中國迫切需要梳理出有建設(shè)成效的智慧城市“樣板”。為了有效引導(dǎo)智慧城市的發(fā)展導(dǎo)向，切實服務(wù)于城市治理和民生福祉的提升，應(yīng)當(dāng)堅持，在知識理論方面充分跨界整合、注重協(xié)作協(xié)同和創(chuàng)新，圍繞城市總體發(fā)展目標(biāo)、城市問題等：（1）構(gòu)建起全面引領(lǐng)智慧城市行業(yè)協(xié)同、高效發(fā)展的多元化科學(xué)咨詢體系與溝通機(jī)制；（2）編制好有城市思維、激情和生命的智慧城市規(guī)劃與頂層設(shè)計；（3）建設(shè)好操作性強(qiáng)、成本適宜的智慧城市及其建筑的建設(shè)指南，為智慧城市能力建設(shè)提供準(zhǔn)確的開放式參考平臺和創(chuàng)新基石。由此，通過建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市樣板，變策劃、爭取項目，為真正的“傳經(jīng)送寶”，將政府理念有效落地為實際行動；將信息化有效地升級為智慧化；進(jìn)而促進(jìn)城市智慧化建設(shè)不偏離城市的本質(zhì)規(guī)律和市民的基本訴求。

4.1逐步厘清定義，檢視成功路徑

單從技術(shù)應(yīng)用角度出發(fā)，智慧城市是由包括信息通訊技術(shù)（ICT）、城市規(guī)劃信息化技術(shù)、人工智能技術(shù)和地理信息技術(shù)等融合創(chuàng)新的智慧空間形態(tài)，具有鮮明的跨學(xué)科、跨行業(yè)和跨平臺的特征?；趪鴥?nèi)外的智慧城市理論與實踐，其定義應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。智慧城市應(yīng)兼具輔助政府決策、城市治理、城市管理、社會管理和服務(wù)民生等功能。因此，智慧城市，本質(zhì)上是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，是綜合運用多元化理念，策略和技術(shù)等，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃，設(shè)計，建設(shè)，運行，管理和治理過程不斷自我糾錯，自我反饋，自我調(diào)節(jié)和自我增強(qiáng)的自適應(yīng)狀態(tài)，以城市空間科學(xué)，信息科學(xué)，人居科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)為主要支撐，最大化輔助城市決策，最大化解放城市生產(chǎn)力，最高效提升城市脆弱性感知與調(diào)控水平。廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營等全流程的政策、方法、方案和實施是科學(xué)、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時間上不斷自我感知、自我糾錯、自我學(xué)習(xí)和自我完善的城市，是智慧城市。

從城市科學(xué)視角出發(fā)，看待智慧城市，并剖析國外經(jīng)驗，更為強(qiáng)調(diào)模式方法理念和思維創(chuàng)新，而不是純粹的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能驅(qū)動和解決方案領(lǐng)銜；深刻系統(tǒng)剖析了我國智慧城市事業(yè)存在的突出問題，從政府決策角度出發(fā)，密切結(jié)合國際智慧城市經(jīng)驗、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)驅(qū)動力和信息化行業(yè)特征，提出了積極有效的政策建議。對于我國城市政府，乃至國家健全和完善對智慧城市的管理具有參考價值；借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，將“智慧城市+”，進(jìn)行了充分地情景反演，有機(jī)地將智慧城市領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究與國家政策進(jìn)行了鏈接，激活了智慧城市的生命力。

4.2回歸城市本源，探索跨界創(chuàng)新

認(rèn)識智慧城市，首先應(yīng)當(dāng)是城市，再是智慧，把握住城市規(guī)律、因地制宜架構(gòu)智慧應(yīng)用。因此，智慧城市，應(yīng)堅持不斷的基礎(chǔ)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新和適用性創(chuàng)新，不能固步自封、止步于概念和說辭創(chuàng)新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。結(jié)合中國的國情和新常態(tài)特征，自上至下推進(jìn)智慧城市建設(shè)，堅持政府主導(dǎo)與引導(dǎo)相結(jié)合，是保障智慧城市實踐成功的關(guān)鍵。加快扭轉(zhuǎn)技術(shù)和產(chǎn)能先入為主，實施方案制約，甚至決定頂層設(shè)計的局面；加快國外經(jīng)驗學(xué)習(xí)引入，特別是融合創(chuàng)新思維與精細(xì)化智慧實踐，調(diào)整不適宜的大平臺、大中心的云思維與做法；加快面向城市真問題的基礎(chǔ)性創(chuàng)新，引導(dǎo)信息化行業(yè)有效地服務(wù)于城市需求，而不是城市去適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)能，盡快形成能夠回應(yīng)城市真問題、運營模式可行的解決方案；加快從智慧城市來，到智慧城市去的思維，不去包裝概念，而是用概念下有的新興技術(shù)、策略，來幫助城市做好情景反演，從而服務(wù)于智慧應(yīng)用的選擇。

跨界創(chuàng)新，將其作為今后智慧城市發(fā)展的核心思維之一，已經(jīng)具備條件。在智慧城市基礎(chǔ)研究當(dāng)中，注重多學(xué)科的跨界融合，特別是公共管理、法學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通與車輛工程等；在智慧城市落地建設(shè)當(dāng)中，注重各委辦局等政府職能部門之間的協(xié)作、協(xié)同和杠桿機(jī)制的形成，特別是強(qiáng)調(diào)“庖丁解牛”的策略，而不是“外科手術(shù)”式的大動作等；在智慧城市實際運營當(dāng)中，注重從交叉需求導(dǎo)向出發(fā)，促進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)和通訊產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效創(chuàng)新，從基礎(chǔ)理論研究之中提煉出智慧城市頂層設(shè)計的精華，從落地建設(shè)政府職能的交聯(lián)地帶培育出面向剛性需求的有效應(yīng)用。注重研究和尊重城市自身的規(guī)律，構(gòu)建有效的城市模型，依托智慧城市思維、技術(shù)、方法和手段，更好地促進(jìn)現(xiàn)有城市“工具”效率和科學(xué)性的提升。如，城市總體規(guī)劃，以往的做法是經(jīng)過有限的資料和實地調(diào)研，就開始空間規(guī)劃。而現(xiàn)在，可基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計算等，構(gòu)建城市模型，對編制的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評估，如發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)等設(shè)置不夠合理，可快速在規(guī)劃環(huán)節(jié)全面優(yōu)化調(diào)整，趨近科學(xué)理想化。有效解決傳統(tǒng)調(diào)研中無法掌握足夠樣本量、無法將跨界大數(shù)據(jù)整合分析、無法量化計算、無法呈現(xiàn)和分析規(guī)劃后的可能場景等缺陷。

智慧城市建設(shè)，迫切需要智庫建設(shè)支撐，從行業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，需要分享國家智慧城市試點建設(shè)及經(jīng)驗、國外智慧城市經(jīng)驗案例；國內(nèi)智慧城市建設(shè)的實踐與創(chuàng)新；房地產(chǎn)行業(yè)的智慧生態(tài)轉(zhuǎn)型；城市發(fā)展中存在的“城市病”及解決方案等。深度探究我國智慧城市該如何發(fā)展，怎樣借鑒國外經(jīng)驗結(jié)合本國國情走本土化路線；面對智慧城市的建設(shè)熱潮，我國房地產(chǎn)企業(yè)如何實現(xiàn)智慧生態(tài)轉(zhuǎn)型；城市發(fā)展中存在哪些“城市病”及其發(fā)展對策。我國智慧城市建設(shè)的背景與世界其他國家不同，如何加快城市管理和運行創(chuàng)新，成為城市建設(shè)者與管理者亟待解決的關(guān)鍵問題。探究智慧城市的創(chuàng)新與管理以及國內(nèi)外在智慧城市建設(shè)方面的理念與實操等問題。

4.3融合理念維度，構(gòu)建長效機(jī)制

智慧是未來城市發(fā)展的新常態(tài)，中國智慧城市事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)堅持三個思維的辯證結(jié)合：（1）國際新視角。在實施自身智慧城市創(chuàng)新的同時，應(yīng)動態(tài)把握國外智慧城市建設(shè)的最新動向、開發(fā)思維、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新策略等，充分借鑒和吸收經(jīng)驗、規(guī)避問題。與此同時，促進(jìn)在非數(shù)據(jù)敏感領(lǐng)域的有效合作，促進(jìn)我國智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域的策略和技術(shù)創(chuàng)新；（2）真問題導(dǎo)向。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能驅(qū)動并調(diào)整項目、產(chǎn)能驅(qū)動的粗放思維，精準(zhǔn)針對城市問題和服務(wù)城市決策治理，逐步實現(xiàn)用編制城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)程度來提升智慧城市頂層設(shè)計和規(guī)劃實施的質(zhì)量與權(quán)重。圍繞城市問題開展智慧治理創(chuàng)新，提振智慧城市戰(zhàn)略的治理魅力與作用；（3）智慧微應(yīng)用。突出智慧城市+的思維，對單項領(lǐng)域?qū)嵤┲腔蹌?chuàng)新，充分在跨界的交接點、接觸面上創(chuàng)新，再逐步促進(jìn)“信息孤島”內(nèi)核之間的互動融合，審慎、積極地推進(jìn)智慧應(yīng)用，補(bǔ)充城市空間思維短板，高效率地實現(xiàn)智慧城市在城市決策治理和城市四生（生命、生產(chǎn)、生活和生態(tài)）應(yīng)用當(dāng)中不可或缺的價值。

從頂層設(shè)計出發(fā)，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創(chuàng)新有機(jī)體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)到創(chuàng)新實踐都處于萌芽階段，不是單項技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成等特征。因此，開展智慧城市頂層設(shè)計編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應(yīng)當(dāng)具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（動力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進(jìn)有效落地和長效運營）。

路徑設(shè)計堅持導(dǎo)向性原則和重要問題的針對性，堅持城市問題導(dǎo)向、治理需求導(dǎo)向、適用有效導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，通過四個維度，立體化實現(xiàn)雙引擎服務(wù)力的構(gòu)建：（1）政府引導(dǎo)、市場參與是成功構(gòu)建智慧城市樣板的機(jī)制保障。實現(xiàn)有效引導(dǎo)智慧城市事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)的科學(xué)理性認(rèn)知，促進(jìn)智慧城市市場的健康持續(xù)繁榮，保障智慧城市的新動能在“十三五”能夠全面釋放，服務(wù)地方城市發(fā)展和創(chuàng)造廣泛的社會就業(yè)等目標(biāo)。（2）科技創(chuàng)新、示范引領(lǐng)是探索智慧城市規(guī)模+市場的必然路徑。引領(lǐng)全行業(yè)跨界創(chuàng)新，激發(fā)相關(guān)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為我國智慧城市建設(shè)提供技術(shù)方法支撐，并打造智慧城市全流程、全要素和全媒介的交互平臺。助力我國標(biāo)桿性智慧城市綜合承包商和綜合運營商的打造，加快智慧城市科技業(yè)務(wù)的規(guī)模化和市場化步伐，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和虛擬現(xiàn)實技術(shù)等新一代信息技術(shù)與城市空間發(fā)展的高度融合與協(xié)調(diào)。（3）決策咨詢、專家建言是促進(jìn)城市智慧生態(tài)理論體系建設(shè)的源泉。依托高質(zhì)量有市場力的決策咨詢、獨立思考精神有深度、理性思維的專家建言，促進(jìn)中國特色智慧城市和生態(tài)城市的理論體系建設(shè)的健康、扎實、有效、準(zhǔn)確和理性。（4）激活跨行業(yè)、跨平臺、跨部門交流，力促試點向智慧生態(tài)融合創(chuàng)新、房地產(chǎn)向綠色智慧轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城市問題機(jī)理與調(diào)控的精細(xì)化剖析。探討新時期的智慧城市的建設(shè)與管理、房地產(chǎn)行業(yè)的智慧生態(tài)轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展問題與瓶頸等問題。

4.4把握城市新常態(tài)，理性策劃項目

智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項實踐的總體戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。結(jié)合對智慧城市當(dāng)前存在的問題，從地方城市實踐出發(fā)，提出九條基本項目建議：（1）從城市細(xì)胞入手，著力發(fā)展智慧建筑與小區(qū)，為智慧社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)；（2）在城市核心區(qū)（重點開發(fā)區(qū)域）設(shè)置智慧城，推廣產(chǎn)城融合概念，重點建設(shè)智慧城市孵化器，營造雙創(chuàng)基地；（3）培育智慧城市綜合服務(wù)商，整合落地力量共同參與，緩解智慧城市協(xié)同創(chuàng)新力度不足的問題；（4）加大人才創(chuàng)新力度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)之城，建設(shè)“智城”，創(chuàng)新人才引進(jìn)與居住配套的重大實施策略；（5）與建設(shè)進(jìn)度相配套，加快編制一批技術(shù)導(dǎo)則、綱要和指南等，全面統(tǒng)籌城市的智慧化建設(shè)；（6）充分考慮城市邊界、人口、產(chǎn)業(yè)等的復(fù)雜性，充分用好建設(shè)實施的有效要素資源，加快構(gòu)建城市建設(shè)管理的智慧化平臺，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，逐步升級為城市運營綜合平臺；（7）對城市功能進(jìn)行診斷分析并予以完善，實現(xiàn)規(guī)劃信息化創(chuàng)新；（8）率先構(gòu)建服務(wù)于城市決策的動態(tài)、可視化和量化的城市決策支持平臺；（9）充分挖掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的開放資源數(shù)據(jù)優(yōu)勢與條件，構(gòu)建全社會能夠充分訪問、查詢、下載、調(diào)用和二次開發(fā)的智慧應(yīng)用創(chuàng)新平臺。

4.5強(qiáng)健基礎(chǔ)能力，布局四個先導(dǎo)

當(dāng)前無論是智慧城市，大數(shù)據(jù)還是互聯(lián)網(wǎng)+，都要盡可能架構(gòu)些地方城鎮(zhèn)能用的創(chuàng)新。把數(shù)據(jù)作為核心，致力于突破，無異于開門就是一座大山，改革創(chuàng)新難度巨大。“城市大腦”的提出，應(yīng)密切對接城市治理，直接服務(wù)城市決策，按照分階段實施和同步考慮信息安全等，從全國城市的基本面來看，應(yīng)率先建設(shè)五個庫，強(qiáng)大城鎮(zhèn)智慧創(chuàng)新的實踐與規(guī)劃能力：1、建設(shè)案例庫，支持模式創(chuàng)新；2、建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)庫，支撐不同經(jīng)濟(jì)成本下的實施指南；3、建設(shè)共性問題解析庫，突出問題導(dǎo)向，實現(xiàn)針對性，反演剛性需求；4，建設(shè)產(chǎn)城融合開發(fā)單元庫，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)并吸納人口；5，建設(shè)超現(xiàn)實概念展示庫，集聚未來創(chuàng)新，促進(jìn)感知傳播。

兩會工作報告曾指出，打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國智慧建筑和智慧城市創(chuàng)新應(yīng)重點從如下四個方面考慮。

（1）智慧建筑從理念到行動，逐步成為建筑領(lǐng)域創(chuàng)新的核心實踐之一。智慧建筑事業(yè)應(yīng)當(dāng)在充分借鑒綠色建筑模式的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)，快速向標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)性推進(jìn)。在超過20億m2的既有建筑改造和新建建筑市場中，強(qiáng)化智慧技術(shù)的應(yīng)用，服務(wù)我國建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和居住舒適性的需要。

（2）智慧城市行業(yè)協(xié)同必須依托龍頭企業(yè)聯(lián)合體實現(xiàn)加速創(chuàng)新。智慧城市的建設(shè)，需要行業(yè)協(xié)同、行業(yè)融合和行業(yè)集成創(chuàng)新。圍繞智慧建筑和智慧城市，快速集成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并深刻地從供給側(cè)改革和用戶需求分析等出發(fā)，依托行業(yè)性、國家級行業(yè)平臺的建設(shè)來加速智慧建筑和智慧城市咨詢服務(wù)、建設(shè)設(shè)計、施工管理、運營維護(hù)等板塊的有機(jī)銜接。自2011年開始，我國就陸續(xù)出現(xiàn)于智慧城市相關(guān)的聯(lián)盟，截至2015年3月，全國、區(qū)域和城市層面的聯(lián)盟數(shù)量總數(shù)約為30個，以全國性和區(qū)域性（兩岸、廣東、廣西、四川、陜西等）的聯(lián)盟為主，城市（區(qū)）層級的聯(lián)盟有北京市海淀區(qū)、大連市、合肥市等，四川和上海有聯(lián)盟直接聚焦社區(qū)層面。聯(lián)盟建設(shè)模式與國外類似，有公共合營、公私合營和私營合營等，支持單位包括工信部、住建部、發(fā)改委、教育部和行業(yè)協(xié)會等，超過一半的聯(lián)盟為市場自發(fā)運作，無直接的支持單位。在聯(lián)盟形式方面，有城市聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心等，其中協(xié)同創(chuàng)新中心，具有向綜合實體培育的特征。

（3）小城鎮(zhèn)的綠色化智慧化思考、規(guī)劃和建設(shè)迫在眉睫，需求強(qiáng)勁。在推進(jìn)國家智慧城市試點的同時，加大對小城鎮(zhèn)智慧化、綠色化發(fā)展的關(guān)注和投入，從落實新型城鎮(zhèn)化的高度和市場需求分析，以行業(yè)發(fā)展的視角來集成研發(fā)有針對性的小城鎮(zhèn)綠色智慧解決方案，服務(wù)我國總數(shù)超過兩萬個的小城鎮(zhèn)和約九百個新城新區(qū)。截至2014年末，全國共有建制鎮(zhèn)20401個，其中建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口1.56億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.40%，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬人以上的特大鎮(zhèn)有235個，5萬人口以上的鎮(zhèn)有876個。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨重大且可觀的產(chǎn)能需求。智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的三大發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)在全國超過300個城市全面推廣，中國已經(jīng)成為世界智慧城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，但是“鎮(zhèn)”層面的智慧建設(shè)，略顯不足。與此同時，由于空氣、水和土壤等總體污染嚴(yán)重，特別是小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾收集、水體和面源污染等問題，綠色建設(shè)極為迫切。綠色智慧融合發(fā)展，集成創(chuàng)新，強(qiáng)健小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃路徑目前極為迫切，是我國“十三五”時期，推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化，特別是“鎮(zhèn)”的宜居宜業(yè)，進(jìn)而有效承載就地城鎮(zhèn)化人口的關(guān)鍵性補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)在就地城鎮(zhèn)化中扮演突出重要的角色，當(dāng)前，我國新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、有步驟的撤村并點和“大鎮(zhèn)”的架構(gòu)等，為小城鎮(zhèn)這一城市形態(tài)提供了契機(jī)。以河北省為例，2016年3月初，《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》指出，到2020年，建成1000個中心村(由5000個村合并成)。以小城鎮(zhèn)的綠色智慧化實踐，來進(jìn)而促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的智慧化發(fā)展，具有中樞性作用。

（4）面向城市全生命周期，建立“規(guī)劃-設(shè)計-建設(shè)-管理”平臺開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化和推廣，是加強(qiáng)對建設(shè)工作管理和提高建筑效能的關(guān)鍵性抓手。加強(qiáng)該在領(lǐng)域的創(chuàng)新，特別是BIM等應(yīng)用的政策機(jī)會，做實“規(guī)劃-建設(shè)-管理”平臺，具有全面的行業(yè)推廣價值。建設(shè)行業(yè)自身應(yīng)通過信息化基礎(chǔ)上的智慧化，來提高管理效能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)簡政放權(quán)，更好地服務(wù)于城市建設(shè)、運營和管理。中央城市工作會議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

（5）以“數(shù)字-數(shù)據(jù)-資源-要素-效益”等為關(guān)鍵內(nèi)容，切實發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，提振并提升產(chǎn)業(yè)水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施“三基”融合改造和建設(shè)，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效整合資源和公共品，堅持安全可控的技術(shù)管理體系，降低城市運營成本。打造智慧城市創(chuàng)新平臺群，扶持智慧經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，快速將互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)銜接和跨界創(chuàng)新。依托城市功能疏解和協(xié)同發(fā)展的空間和產(chǎn)業(yè)契機(jī)，著力發(fā)展能夠自我感知、自我學(xué)習(xí)和自我優(yōu)化提升的智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的韌性建設(shè)，促進(jìn)城市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中處于科學(xué)的生態(tài)位。

五、結(jié)語

中國從五年前了解國外的智慧城市最新動態(tài)到成為世界最大的智慧城市試驗場）。與此同時，中國生態(tài)文明制度應(yīng)運而生，生態(tài)城市已經(jīng)在全國各級城市建設(shè)中全面鋪開。生態(tài)與智慧融合創(chuàng)新，是可持續(xù)解決中國城市當(dāng)前發(fā)展困境與提供中長期戰(zhàn)略支撐的雙引擎，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供關(guān)鍵依據(jù)。