在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化、去產(chǎn)能和供給側(cè)改革等的復(fù)合背景下，“經(jīng)營(yíng)城市”的理念、思維和策略，在城市治理中突顯生命力。城市經(jīng)營(yíng)的核心應(yīng)當(dāng)是努力提高城市的品牌建設(shè)水平，促進(jìn)城市“標(biāo)簽”富含張力、內(nèi)涵、魅力和吸引力，進(jìn)而保障城市在要素的競(jìng)爭(zhēng)與合作中，處于優(yōu)勢(shì)地位。特別是圍繞城市品牌的要素，能夠在政府和市場(chǎng)等的作用下，實(shí)現(xiàn)更佳的配置?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出2020年城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一——建設(shè)智慧城市。智慧城市，是我國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路，是融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的有效載體。實(shí)現(xiàn)程度的高低，直接關(guān)系城市文明延續(xù)和復(fù)興的效率、水平和范圍。智慧城市，同時(shí)是城市經(jīng)營(yíng)的新理念。當(dāng)前，在引入該理念時(shí)，多數(shù)城市政府都在嘗試將其品牌化，但因創(chuàng)新性和實(shí)效性等欠佳，成功實(shí)現(xiàn)城市品牌的較為有限。將智慧城市品牌化，是高于智慧城市頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施的城市戰(zhàn)略，應(yīng)規(guī)避低效的品牌設(shè)計(jì)、強(qiáng)化跨界的創(chuàng)新融合、突出比較性的優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)，致力于將智慧融入城市發(fā)展的核心，并成為基因，突出聚焦行業(yè)創(chuàng)新軟肋，以此為著力點(diǎn)，做大做實(shí)做強(qiáng)相應(yīng)的宣傳推廣，促進(jìn)智慧城市成為城市新動(dòng)能的軟實(shí)力。

一、城市治理、經(jīng)營(yíng)與品牌

伴隨新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化（“五化”）協(xié)同進(jìn)程，以城市管理等為標(biāo)志的城市治理成為城市領(lǐng)域的核心主題之一。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城市治理之中的發(fā)展主題，被賦予了新的內(nèi)涵，其中城市經(jīng)營(yíng)的理念和思維，正在深刻影響城市管理者和全體市民。從主體角度出發(fā)，城市經(jīng)營(yíng)涵蓋城市所有的參與者，是權(quán)益、責(zé)任、目標(biāo)和使命等的共同體。城市經(jīng)營(yíng)的核心之一是致力于實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外各個(gè)主體的共贏、社會(huì)治理的和諧和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。依托城市經(jīng)營(yíng)，不斷促進(jìn)城市基因和精神的凝集，核心的標(biāo)志是城市映像的沉淀與品牌的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者逐步認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市品牌建設(shè)的必要性，并且在城市形象、定位和營(yíng)銷(xiāo)等方面重點(diǎn)聚焦，但對(duì)于城市品牌形成過(guò)程和動(dòng)因等研究尚處于起步階段。從實(shí)踐角度出發(fā)，我國(guó)城市政府重視各類(lèi)城市品牌的建設(shè)，如放心農(nóng)場(chǎng)（山東德州）、品質(zhì)廈門(mén)（福建廈門(mén)）和荷美貴港 祈福之旅（廣西貴港）等。

二、智慧城市的品牌內(nèi)涵與價(jià)值

智慧城市品牌內(nèi)涵在實(shí)踐當(dāng)中不斷被豐富和完善，它是我國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路，是融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的有效載體。實(shí)現(xiàn)程度的高低，直接關(guān)系城市文明延續(xù)和復(fù)興的效率、水平、范圍。自2011年以來(lái)，我國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外傳播過(guò)來(lái)的概念，到逐步從國(guó)家政策高度引導(dǎo)推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作，并寫(xiě)入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和歷年的中央政府工作報(bào)告，全國(guó)范圍內(nèi)探索智慧城市的有效模式方興未艾。智慧城市，這一名詞快速被絕大多數(shù)城市管理者所了解，并成為城市品牌化的重要對(duì)象，特別是在信息化行業(yè)的積極參與和廣泛推動(dòng)下，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和政務(wù)改革等相結(jié)合，一舉成為全行業(yè)的熱詞，被廣泛傳播和使用。中國(guó)智慧城市事業(yè)經(jīng)歷近五年的探索，以277個(gè)智慧城市試點(diǎn)為代表的地方城市，正在致力于讓新理念落地，編制與智慧城市相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和若干意見(jiàn)等；成立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組和智慧城市辦公室；設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持智慧城市工程建設(shè)等。“十二五”期間，智慧城市的定義、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施路徑等在全行業(yè)得到廣泛探討和界定，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面超過(guò)27個(gè)部、委、辦、局和行均將智慧城市的治理理念融入到了行政工作之中，有效地促進(jìn)了地方城市政府相應(yīng)委、辦、局智慧城市應(yīng)用思考和行動(dòng)的同步。

認(rèn)識(shí)智慧城市，首先應(yīng)當(dāng)是城市，再是智慧，把握住城市規(guī)律、因地制宜架構(gòu)智慧應(yīng)用。因此，智慧城市，應(yīng)堅(jiān)持不斷的基礎(chǔ)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新和適用性創(chuàng)新，不能固步自封、止步于概念和說(shuō)辭創(chuàng)新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。截至2016年6月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、超過(guò)76%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500座城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上），在政府年度工作報(bào)告中明確提出或正在建設(shè)智慧城市。不到三年時(shí)間，依托國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，中國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外智慧城市理念和實(shí)踐的啟示中，快速進(jìn)入吸收借鑒、融合創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色智慧城市的新范式。我國(guó)已經(jīng)成為世界創(chuàng)建智慧城市的主試驗(yàn)場(chǎng)。中國(guó)的最新實(shí)踐得到美國(guó)、新加坡、歐盟和其他金磚四國(guó)等的高度關(guān)注。2016年伊始，新型智慧城市的探索業(yè)已啟動(dòng)。

智慧城市品牌化價(jià)值能夠促進(jìn)城市要素的高效整合和成效放大。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)和分享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。信息與通訊技術(shù)是推動(dòng)信息化社會(huì)、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性動(dòng)力。世界已進(jìn)入“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，國(guó)際數(shù)據(jù)公司預(yù)計(jì)，數(shù)據(jù)量在2020年之前會(huì)增長(zhǎng)50倍。大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與“五化”融合，將可以通過(guò)智慧城市的建設(shè)，而催生出“智慧經(jīng)濟(jì)”。

特別是在北京城市副中心建設(shè)和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中,相關(guān)部門(mén)明確北京城市副中心要建成智慧城市,這對(duì)于我國(guó)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)具有廣泛的借鑒價(jià)值。從建設(shè)到建成，體現(xiàn)了高度的政治保障條件和優(yōu)勢(shì)，這為我國(guó)智慧城市事業(yè)取得突破性成績(jī)、實(shí)現(xiàn)樣板性案例和穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)品牌化提供了最根本的保障。“十三五”期間，智慧城市事業(yè)繼續(xù)得到肯定和支持。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。從信息化探索到回歸城市本源認(rèn)知，對(duì)于深耕智慧城市并建成、出成效，至關(guān)重要。下一個(gè)五年，我國(guó)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模約為4萬(wàn)億元。因此，加快新興技術(shù)手段支撐智慧城市建設(shè)，緩解城市問(wèn)題，并進(jìn)而挖潛智慧城市動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)城市智慧轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

三、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)概況

目前，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)超過(guò)300個(gè)。試點(diǎn)城市陸續(xù)簽訂智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書(shū)，標(biāo)志著這些試點(diǎn)城市進(jìn)入了實(shí)質(zhì)創(chuàng)建期。截至2013年8月，中國(guó)已有320多個(gè)城市、地區(qū)投入3000多億元建設(shè)智慧城市。根據(jù)賽迪方略統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)智慧城市的IT投資達(dá)到2480億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億。截至2015年5月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）提出或在建智慧城市，總計(jì)劃投資規(guī)模近萬(wàn)億元。中國(guó)智慧城市建設(shè)總體市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)有4萬(wàn)億元，該市場(chǎng)從“十二五”中后期開(kāi)始，將在“十三五”集中釋放。當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等在全國(guó)推進(jìn)了三個(gè)批次共計(jì)約277個(gè)智慧城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))的試點(diǎn)工作。2015年智慧城市投資規(guī)模預(yù)計(jì)為2303億元，增速約為20%，達(dá)到近五年最高水平，其中社會(huì)資本投入超過(guò)50%。從建設(shè)內(nèi)容出發(fā)，試點(diǎn)城市公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)進(jìn)度過(guò)半，地下管線與空間綜合管理、綠色建筑、數(shù)字化城市管理、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智慧社區(qū)、政務(wù)服務(wù)體系、智慧安全、智慧環(huán)保和智慧交通等其他重點(diǎn)項(xiàng)目完成度也在50%左右。

四、智慧城市品牌建設(shè)的路徑建議

智慧城市本質(zhì)上是城市開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市自我糾錯(cuò)和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等全流程的政策、方法、方案和實(shí)施是科學(xué)、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時(shí)間上不斷自我感知、自我糾錯(cuò)、自我學(xué)習(xí)和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進(jìn)行學(xué)習(xí)，并解決感知過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。因此，智慧城市品牌的建設(shè)要尊重該規(guī)律。

4.1深刻認(rèn)知問(wèn)題，規(guī)避失敗的品牌設(shè)計(jì)

智慧城市品牌的建設(shè)，務(wù)必建立在對(duì)智慧城市現(xiàn)階段發(fā)展問(wèn)題準(zhǔn)確認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，保障品牌具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性和生命力。結(jié)合我國(guó)智慧城市建設(shè)的總體狀況，目前我國(guó)智慧城市建設(shè)存在九大核心問(wèn)題：（1）重視軟硬件投入，市民溝通參與不夠；（2）將關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目歸入智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的疑問(wèn)；（3）對(duì)優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施部署力度有待加強(qiáng)；（4）智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)處于初級(jí)階段，尚未形成引領(lǐng)性的智庫(kù)體系。在公共角度思考、規(guī)劃以及提供智慧城市知識(shí)的創(chuàng)新能力較薄弱；（5）跨界思考、有效整合和成效導(dǎo)向不充分，個(gè)別甚至存在理念背離和局部技術(shù)應(yīng)用放大等問(wèn)題。（6）建設(shè)模式多樣性不強(qiáng)，實(shí)際問(wèn)題的針對(duì)性欠緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式探索有待加強(qiáng)；（7）少數(shù)城市存在“大而全、難落地、難運(yùn)營(yíng)”等情況，方案宏大作用微弱；（8）與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足；（9）部門(mén)間信息孤島局面改善水平不夠，社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的渠道、機(jī)制和水平有待提高。總之，對(duì)智慧城市的定義、目標(biāo)、對(duì)現(xiàn)階段的真形勢(shì)、真問(wèn)題和真任務(wù)，還缺乏全面系統(tǒng)的剖析、理解和陳述。以上問(wèn)題直接導(dǎo)致智慧城市頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)性、操作性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性不強(qiáng)，執(zhí)行效力欠佳等現(xiàn)象或態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)。

4.2堅(jiān)持跨界融合，傳播有效的品牌內(nèi)涵

跨界創(chuàng)新，將其作為今后智慧城市發(fā)展的核心思維之一，已經(jīng)具備條件。在智慧城市基礎(chǔ)研究當(dāng)中，注重多學(xué)科的跨界融合，特別是公共管理、法學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通與車(chē)輛工程等；在智慧城市落地建設(shè)當(dāng)中，注重各委辦局等政府職能部門(mén)之間的協(xié)作、協(xié)同和杠桿機(jī)制的形成，特別是強(qiáng)調(diào)“庖丁解牛”的策略，而不是“外科手術(shù)”式的大動(dòng)作等；在智慧城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，注重從交叉需求導(dǎo)向出發(fā)，促進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)和通訊產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效創(chuàng)新，從基礎(chǔ)理論研究之中提煉出智慧城市頂層設(shè)計(jì)的精華，從落地建設(shè)政府職能的交聯(lián)地帶培育出面向剛性需求的有效應(yīng)用。注重研究和尊重城市自身的規(guī)律，構(gòu)建有效的城市模型，依托智慧城市思維、技術(shù)、方法和手段，更好地促進(jìn)現(xiàn)有城市“工具”效率和科學(xué)性的提升。如，城市總體規(guī)劃，以往的做法是經(jīng)過(guò)有限的資料和實(shí)地調(diào)研，就開(kāi)始空間規(guī)劃。而現(xiàn)在，可基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等，構(gòu)建城市模型，對(duì)編制的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)等設(shè)置不夠合理，可快速在規(guī)劃環(huán)節(jié)全面優(yōu)化調(diào)整，趨近科學(xué)理想化。有效解決傳統(tǒng)調(diào)研中無(wú)法掌握足夠樣本量、無(wú)法將跨界大數(shù)據(jù)整合分析、無(wú)法量化計(jì)算、無(wú)法呈現(xiàn)和分析規(guī)劃后的可能場(chǎng)景等缺陷。

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創(chuàng)新復(fù)合體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)到創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成等特征。因此，開(kāi)展智慧城市頂層設(shè)計(jì)編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應(yīng)當(dāng)具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（動(dòng)力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進(jìn)有效落地和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)）。因此，將能夠反映如上內(nèi)容，作為品牌的內(nèi)涵進(jìn)行有效傳播[6]。

4.3善用傳播策略，實(shí)現(xiàn)品牌差異化接地氣

智慧是未來(lái)城市發(fā)展的新常態(tài)，中國(guó)智慧城市事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)傳播策略：（1）國(guó)際新視角。在實(shí)施自身智慧城市創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)動(dòng)態(tài)把握國(guó)外智慧城市建設(shè)的最新動(dòng)向、開(kāi)發(fā)思維、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新策略等，充分借鑒和吸收經(jīng)驗(yàn)、規(guī)避問(wèn)題。與此同時(shí)，促進(jìn)在非數(shù)據(jù)敏感領(lǐng)域的有效合作，促進(jìn)我國(guó)智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域的策略和技術(shù)創(chuàng)新；（2）真問(wèn)題導(dǎo)向。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)并調(diào)整項(xiàng)目、產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)的粗放思維，精準(zhǔn)針對(duì)城市問(wèn)題和服務(wù)城市決策治理，逐步實(shí)現(xiàn)用編制城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)程度來(lái)提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量與權(quán)重。圍繞城市問(wèn)題開(kāi)展智慧治理創(chuàng)新，提振智慧城市戰(zhàn)略的治理魅力與作用；（3）智慧微應(yīng)用。突出智慧城市+的思維，對(duì)單項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵤┲腔蹌?chuàng)新，充分在跨界的交接點(diǎn)、接觸面上創(chuàng)新，再逐步促進(jìn)“信息孤島”內(nèi)核之間的互動(dòng)融合，審慎、積極地推進(jìn)智慧應(yīng)用，補(bǔ)充城市空間思維短板，高效率地實(shí)現(xiàn)智慧城市在城市決策治理和城市四生（生命、生產(chǎn)、生活和生態(tài)）應(yīng)用當(dāng)中不可或缺的價(jià)值。通過(guò)三堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)品牌差異化接地氣地傳播。

4.4聚焦創(chuàng)新軟肋，做大做實(shí)做強(qiáng)宣傳推廣

智慧城市建設(shè)質(zhì)量和水平有待提高，其中也存在部分共性問(wèn)題與不足，為了促進(jìn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在充分識(shí)別行業(yè)軟肋的基礎(chǔ)上，做好創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平臺(tái)思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項(xiàng)實(shí)踐的總體戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。結(jié)合對(duì)智慧城市當(dāng)前困局的剖析，圍繞城市總體戰(zhàn)略，識(shí)別九條應(yīng)做大做實(shí)和做強(qiáng)的宣傳單元：（1）從城市細(xì)胞入手，著力發(fā)展智慧建筑與小區(qū)，為智慧社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)；（2）在城市核心區(qū)（重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域）設(shè)置智慧城，推廣產(chǎn)城融合概念，重點(diǎn)建設(shè)智慧城市孵化器，營(yíng)造雙創(chuàng)基地；（3）培育智慧城市綜合服務(wù)商，整合落地力量共同參與，緩解智慧城市協(xié)同創(chuàng)新力度不足的問(wèn)題；（4）加大人才創(chuàng)新力度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)之城，建設(shè)“智城”，創(chuàng)新人才引進(jìn)與居住配套的重大實(shí)施策略；（5）與建設(shè)進(jìn)度相配套，加快編制一批技術(shù)導(dǎo)則、綱要和指南等，全面統(tǒng)籌城市的智慧化建設(shè)；（6）充分考慮城市邊界、人口、產(chǎn)業(yè)等的復(fù)雜性，充分用好建設(shè)實(shí)施的有效要素資源，加快構(gòu)建城市建設(shè)管理的智慧化平臺(tái)，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，逐步升級(jí)為城市運(yùn)營(yíng)綜合平臺(tái)；（7）對(duì)城市功能進(jìn)行診斷分析并予以完善，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化創(chuàng)新；（8）率先構(gòu)建服務(wù)于城市決策的動(dòng)態(tài)、可視化和量化的城市決策支持平臺(tái)；（9）充分挖掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的開(kāi)放資源數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與條件，構(gòu)建全社會(huì)能夠充分訪問(wèn)、查詢、下載、調(diào)用和二次開(kāi)發(fā)的智慧應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)。

五、智慧實(shí)踐與品牌化建設(shè)案例

自2010年以來(lái)，多個(gè)城市將智慧作為品牌的重要“標(biāo)簽”，把“智慧”作為城市的定語(yǔ)。當(dāng)前，北京市朝陽(yáng)區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)（全區(qū)各單位開(kāi)發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽(yáng)”）、房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過(guò)智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城；重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)；貴陽(yáng)將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，著力打造中國(guó)“數(shù)谷”；浙江嘉興烏鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”。這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級(jí)提供基礎(chǔ)，以上都是智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市改變的例證。

城市智慧化建設(shè)務(wù)必要有標(biāo)桿性項(xiàng)目、行政體制或業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)工作的抓手和引擎建設(shè)。不同時(shí)期，要成功實(shí)現(xiàn)智慧城市的品牌化需要標(biāo)新立異的思維和做法。自2011年起，“智慧地球”和“智慧城市”等概念被逐步引入國(guó)內(nèi)，國(guó)家政府、相關(guān)部委和地方城市等迅速開(kāi)始思考如何將概念與城市發(fā)展理念相結(jié)合，理念-頂層設(shè)計(jì)-規(guī)劃-實(shí)施等路徑在逐步展開(kāi)。湖北武漢快速將理念與規(guī)劃相結(jié)合，編制智慧城市總體規(guī)劃，推動(dòng)了全國(guó)智慧城市規(guī)劃創(chuàng)新的咨詢思考。此后，將簡(jiǎn)政放權(quán)、行政體制改革等與智慧城市相結(jié)合，北京海淀、寧夏銀川和天津?yàn)I海新區(qū)等實(shí)施智慧政務(wù)建設(shè)。通過(guò)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)探索，特別是行業(yè)圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的沉淀，地方省市探索成立大數(shù)據(jù)的專(zhuān)門(mén)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如廣東省、廣州和沈陽(yáng)等。與大數(shù)據(jù)管理的行政性創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易創(chuàng)新同期也在國(guó)內(nèi)得到有效落地，標(biāo)志之一就是貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所的成立。將智慧進(jìn)行品牌化創(chuàng)新的典型城市如下所示。

武漢，于2011年8月啟動(dòng)品牌化特色——規(guī)劃創(chuàng)新，在全國(guó)率先開(kāi)展智慧城市總體規(guī)劃探索，提出2012-2015年試點(diǎn)示范，2016-2020年全面推廣的工作部署。總體規(guī)劃提出，建設(shè)全面創(chuàng)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施，體系包括應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行，并配套編制15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)智慧規(guī)劃（旅游、城管、公共安全、交通、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)綜合管理服務(wù)、國(guó)土規(guī)劃、市政設(shè)施、社區(qū)和物流等）。該規(guī)劃通過(guò)了武漢市政府常務(wù)會(huì)的審議。

銀川，于2014年10月批準(zhǔn)成立銀川市行政審批服務(wù)局（智慧政務(wù)），將深化行政審批制度改革與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度結(jié)合。建立了26個(gè)部門(mén)、156大類(lèi)行政審批事項(xiàng)合一的銀川市行政審批服務(wù)局，“一局一章管審批”。開(kāi)發(fā)“銀川市行政審批服務(wù)局審批系統(tǒng)”，形成“一窗口受理”、“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”等審批服務(wù)模式，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、便捷、智能、高效的服務(wù)。

貴陽(yáng)，于2015年4月啟動(dòng)大數(shù)據(jù)交易。以大數(shù)據(jù)為切入，經(jīng)貴州省政府批準(zhǔn)成立全國(guó)第一家以大數(shù)據(jù)命名的交易所，企業(yè)化運(yùn)作，率先探索數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，重點(diǎn)聚焦大數(shù)據(jù)清洗、挖掘和應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。成為貴陽(yáng)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的亮點(diǎn)與特色。

廣州，于2015年5月啟動(dòng)大數(shù)據(jù)管理。成立大數(shù)據(jù)管理局（隸屬工信委，正處級(jí)，下設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)科、數(shù)據(jù)資源科/視頻資源管理科、信息系統(tǒng)建設(shè)科），研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作；組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐兩化融合公共信息平臺(tái)的運(yùn)行；組織建設(shè)兩化融合公共信息平臺(tái)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理智能化視頻系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)視頻資源整合共享和綜合應(yīng)用；承擔(dān)市超算和云計(jì)算技術(shù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用等職責(zé)。廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)于同期成立廣東省大數(shù)據(jù)管理局）。

沈陽(yáng)，與廣州相仿，于2015年6月啟動(dòng)大數(shù)據(jù)管理。成立大數(shù)據(jù)管理局（隸屬經(jīng)信委，正局級(jí)，下設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處、標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用處和數(shù)據(jù)資源處），負(fù)責(zé)智慧沈陽(yáng)的規(guī)劃和實(shí)施，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享，打破政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的數(shù)據(jù)共享壁壘。

六、結(jié)語(yǔ)

品牌化需要具象的傳播主體，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)智慧城市事業(yè)的核心問(wèn)題與創(chuàng)新主軸，應(yīng)從：既有建筑智慧化改造、綠色智慧小城鎮(zhèn)、智能建筑與智慧小區(qū)、智慧城鎮(zhèn)產(chǎn)城綜合體、智慧城市輔助決策、城市管理與城市公共品智能化解決方案、智慧城市投融資模式商品化、城投公司轉(zhuǎn)型智慧城市運(yùn)營(yíng)、智慧城市建設(shè)水平評(píng)測(cè)、智慧城市立法、智慧城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市醫(yī)院診斷技術(shù)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化、基于3S等技術(shù)三級(jí)城市開(kāi)發(fā)精細(xì)化監(jiān)察預(yù)警平臺(tái)、面向城市政府的智慧城市能力建設(shè)方案開(kāi)發(fā)、智慧城市增量成本概算與政府激勵(lì)政策設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)盈利性平臺(tái)設(shè)計(jì)與開(kāi)放運(yùn)營(yíng)模式、智慧城市雙創(chuàng)交易所設(shè)計(jì)與PPP合作模式、基于城建檔案等實(shí)施城市仿真建模與應(yīng)急管理技術(shù)、既有規(guī)劃展覽館智慧化更新綜合技術(shù)路徑與示范和智慧城鎮(zhèn)群區(qū)域要素協(xié)商統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制與協(xié)作平臺(tái)等入手。

城市的智慧化與智慧城市的品牌化是辯證統(tǒng)一的協(xié)同體，智慧城市的創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)品牌化的過(guò)程基礎(chǔ)。“十三五”期間，智慧城市繼續(xù)得到國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的支持，為各地政府實(shí)踐提供了政治保障。與此同時(shí)，城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)智慧城市的品牌化，既實(shí)現(xiàn)對(duì)階段性成果的肯定，又促進(jìn)智慧化建設(shè)要素的集聚和進(jìn)程的加速。城市經(jīng)營(yíng)如成功實(shí)現(xiàn)智慧品牌的建立，將勢(shì)必為城市發(fā)展?fàn)I造良好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)位和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，形成“正磁力”效應(yīng)，有效整合城市內(nèi)部和吸取外部與智慧城市相關(guān)的要素資源，進(jìn)而促進(jìn)城市事業(yè)的高效運(yùn)行[8,9]。

作者簡(jiǎn)介：徐振強(qiáng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任，副研究員，北京大學(xué)博士。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”科技戰(zhàn)略規(guī)劃“智慧城市”編寫(xiě)組成員，新華網(wǎng)智慧城市專(zhuān)家?guī)斐蓡T、瞭望智庫(kù)特約研究員。著有《智慧城市新思維》（中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2016），參編《中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》、《中國(guó)智慧城市發(fā)展報(bào)告（2015）》和《中國(guó)數(shù)字化城市管理發(fā)展報(bào)告（2015）》等。