“十三五”規(guī)劃提出，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市。那么何為新型智慧城市？如何建設(shè)一批新型示范性智慧城市？近日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)”經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司董事長(zhǎng)熊群力闡釋了其對(duì)“新型智慧城市”的看法。會(huì)下，中國(guó)城市報(bào)記者特約中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)樊會(huì)文、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)智慧城市發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張黎明二位專家就此發(fā)表各自見(jiàn)解。

何為新型智慧城市

熊群力：以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。

樊會(huì)文：智慧城市是信息技術(shù)與城市管理服務(wù)的融合發(fā)展，是通過(guò)城市管理服務(wù)信息系統(tǒng)的綜合集成，實(shí)現(xiàn)信息共享互聯(lián)互通，從而提高城市管理和市民服務(wù)效率。所謂新型智慧城市，就是在智慧城市的建設(shè)模式與技術(shù)路徑上，以新的思路即按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成全國(guó)或區(qū)域統(tǒng)一的智慧城市公共信息平臺(tái)，結(jié)合本地線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集約化管理服務(wù)，打破以往以一個(gè)城市為單位的智慧城市建設(shè)模式。

張黎明：在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益普及的時(shí)代，世界變成一個(gè)超越傳統(tǒng)時(shí)空的“網(wǎng)絡(luò)時(shí)空”，既便是偏遠(yuǎn)的中小城鎮(zhèn)也可以與一線發(fā)達(dá)城市站在同一起跑線上，智慧城市就是這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。

過(guò)去幾年，由于業(yè)內(nèi)對(duì)智慧城市本質(zhì)認(rèn)識(shí)和理論研究的不足，加之各種技術(shù)思維和利益思維的推波助瀾，智慧城市被嚴(yán)重曲解成以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新興熱點(diǎn)技術(shù)以及各類應(yīng)用的非理性堆疊的筐，有啥裝啥。

“新型智慧城市”究竟是什么？能否給城市帶來(lái)內(nèi)生動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)力和競(jìng)爭(zhēng)力？我認(rèn)為，新型智慧城市是信息時(shí)代下城市經(jīng)營(yíng)的新思維和新戰(zhàn)略，是以發(fā)達(dá)的信息神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)提升城市治理現(xiàn)代化，以無(wú)處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)造柔性繁榮的城市新型產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)安全可信賴、服務(wù)體驗(yàn)時(shí)尚便捷、信息經(jīng)濟(jì)高度繁榮的城市，是信息社會(huì)城市發(fā)展的一個(gè)高級(jí)形態(tài)。

如何建新型智慧城市

熊群力：應(yīng)以 “一個(gè)體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個(gè)通用功能平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)集合、一個(gè)城市運(yùn)行中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”等“六個(gè)一”推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

樊會(huì)文：我認(rèn)為，最重要的是全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，并結(jié)合以各地富有特色的線下服務(wù)。其中，平臺(tái)要上延，盡可能形成全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，以利于集約經(jīng)營(yíng)和互聯(lián)互通，服務(wù)要下延，以形成接地氣的城市管理和市民服務(wù)。

張黎明：新型智慧城市要把重心放在城市治理和營(yíng)造信息生態(tài)上，而不是項(xiàng)目圍城。其一，政府重心放在城市公共產(chǎn)品提供上，推進(jìn)智慧安全應(yīng)急、智慧政務(wù)服務(wù)、智慧民生服務(wù)等建設(shè)；其二，制定智慧城市數(shù)據(jù)開(kāi)放的負(fù)面清單，依靠市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，輔以各種政策和措施，把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為開(kāi)啟智慧城市信息繁榮的一把鑰匙。用“看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手”共同營(yíng)造城市的安全便捷和信息繁榮環(huán)境。

我贊同熊董事長(zhǎng)和樊院長(zhǎng)的觀點(diǎn)，要有區(qū)域共享思維，有時(shí)候?yàn)楹纫槐Ｄ?，又何必自養(yǎng)一頭奶牛呢？比如云計(jì)算基地應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域布局和集中供給的優(yōu)勢(shì)。

新型智慧城市建設(shè)重點(diǎn)有哪些

熊群力：新型智慧城市建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)包括物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放體系架構(gòu)、城市開(kāi)放信息平臺(tái)、城市運(yùn)行指揮中心、網(wǎng)絡(luò)空間安全體系。

其中，物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放體系架構(gòu)是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放體系架構(gòu)方案，以“物體命名解析系統(tǒng)（TNS）”和物聯(lián)港為核心的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，掌握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間安全的主導(dǎo)、主動(dòng)和主控權(quán)。

城市開(kāi)放信息平臺(tái)，以“平臺(tái)+大數(shù)據(jù)”為策略，提供城市資源大數(shù)據(jù)通用服務(wù)平臺(tái)，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共融共享，消除信息孤島，保障數(shù)據(jù)安全，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

城市運(yùn)行指揮中心，全面透徹感知城市運(yùn)轉(zhuǎn)，接入社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置效率。

網(wǎng)絡(luò)空間安全體系，涵蓋“城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市數(shù)據(jù)中心安全、城市虛擬社會(huì)安全”的安全體系。

樊會(huì)文：熊總說(shuō)的四個(gè)重點(diǎn)當(dāng)然是對(duì)的。此外我認(rèn)為還應(yīng)包括兩個(gè)重點(diǎn)：一是建設(shè)全國(guó)或區(qū)域統(tǒng)一的智慧城市公共信息平臺(tái)，如電子政務(wù)平臺(tái)、智能交通平臺(tái)、智慧醫(yī)療平臺(tái)、智慧教育平臺(tái)等等，才能夠?qū)崿F(xiàn)跨城市的智慧協(xié)同運(yùn)營(yíng)；二是建設(shè)線上線下相結(jié)合的服務(wù)體系，如依托線上信息開(kāi)展的線下政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，有了這些線下服務(wù)，智慧城市的管理服務(wù)才能落地。

張黎明：新型智慧城市建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該在三個(gè)主要方面：

首先，應(yīng)圍繞智慧城市戰(zhàn)略，梳理體制，配套政策，建立開(kāi)放共享、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府引領(lǐng)的運(yùn)行機(jī)制，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的負(fù)面清單制度，營(yíng)造大數(shù)據(jù)和（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)境，確立軟環(huán)境上的比較優(yōu)勢(shì)。防止只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林。

其次，政府著力圍繞城市應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品，以新的城市安全觀，建設(shè)智慧安全應(yīng)急體系，以便民高效為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

再次，發(fā)揮政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+的市場(chǎng)創(chuàng)新作用，建設(shè)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧教育、智慧生活服務(wù)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，提升城市新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。

鏈接

發(fā)改委：“十三五”新型智慧城市走向

近日，在2016中國(guó)智慧城市（國(guó)際）創(chuàng)新大會(huì)上， 國(guó)家發(fā)展和改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)伍浩表示，中國(guó)新型智慧城市建設(shè)聚焦兩大目標(biāo)，探索五條路徑，做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

聚焦兩大目標(biāo)：一是提升公共服務(wù)效能，主要是以堅(jiān)持信息惠民作為智慧城市發(fā)展的核心，通過(guò)釋放數(shù)字紅利，實(shí)現(xiàn)無(wú)處不在的惠民服務(wù)，建設(shè)和諧、宜居、富有活力、更具特色的現(xiàn)代化城市；二是提升管理水平，主要是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和城市資源的整合，促進(jìn)城市管理精準(zhǔn)化、透明化和高效化，推進(jìn)城市治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

探索五條建設(shè)路徑：一、支撐好政府職能轉(zhuǎn)變的要求。二、貫徹好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。三、銜接好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。四、新型智慧城市建設(shè)是大數(shù)據(jù)的重要載體。五、推進(jìn)新型智慧城市的建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該放在信息化與民生的結(jié)合上。

做好六大重點(diǎn)工作：推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)理論和政策研究、加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建立、開(kāi)展試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)推廣、拓展國(guó)際合作、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全。