工業(yè)和信息化部計算機與微電子發(fā)展研究中心易蘭麗博士

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出始于2000年，其主要目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防”。歷經(jīng)十五年的發(fā)展，西部地區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面都取得了顯著成績，為下一階段的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2013年9月和10月，習近平主席先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動。其中，絲綢之路經(jīng)濟帶可以說是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的延伸和拓展，為西部地區(qū)擴大開放，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了前所未有的機會。

當前，西部地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時期和關(guān)鍵時期，已初步形成了以銀川、蘭州、烏魯木齊、西安為主導的城市群。如何抓住“一帶一路”這一新的戰(zhàn)略機遇，深度挖掘城市發(fā)展過程中增長的各類需求以推動經(jīng)濟增長，在創(chuàng)新城市服務管理模式中培育新型業(yè)態(tài)，在提升城鎮(zhèn)化發(fā)展效益的同時推動經(jīng)濟綠色增長，這是西部地區(qū)面臨的重要挑戰(zhàn)。

智慧城市作為當前城市發(fā)展的新理念和新模式，通過應用新技術(shù)充分感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源，實現(xiàn)對城市各種需求的迅速、靈活、準確反饋，從而創(chuàng)新城市管理模式，為公眾提供隨時隨地的便捷服務，這無疑是提升西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。

9月10日10時，2015中國-阿拉伯國家博覽會（以下簡稱中阿博覽會）在寧夏首府銀川盛大開幕。

在絲綢之路的經(jīng)濟帶中，有一個比較特殊的地區(qū)，那就是寧夏，“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，使寧夏從“不沿邊、不靠海”的內(nèi)陸省份的位置轉(zhuǎn)換成我國對外開放的前沿，阿拉伯國家“向東看”、內(nèi)陸地區(qū)“向西開放”的重要交匯點。寧夏特有的人文、政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，為寧夏發(fā)展智慧城市創(chuàng)造了條件。與此同時，智慧城市的建設，除了能夠提升城市本身的服務能力和管理水平，也必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極，推動寧夏更好的發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的作用。銀川作為寧夏省會城市，同時也是全國第二批試點智慧城市，探索智慧銀川的建設路徑，將為西部其他城市提供有益參考。從智慧城市發(fā)展的核心要素出發(fā)，要真正發(fā)揮智慧城市在推動西部大開發(fā)中的積極作用，需要做好以下幾項關(guān)鍵工作。

一是明確智慧城市建設目標。在智慧城市建設初期，由于部分城市對建設目標認識不足，在建設過程中出現(xiàn)了亂打標簽、新瓶裝舊酒、重復投資等問題。但實際上，根據(jù)智慧城市的內(nèi)涵，智慧城市建設應以優(yōu)化城市服務，創(chuàng)新城市管理為最終目的。在這個方面，銀川結(jié)合自身城市發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)衍生和資本迭代納入智慧銀川建設目標，形成“惠及民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代”四個核心目標。其中惠及民生和城市管理體現(xiàn)了智慧城市提高城市服務和管理水平這兩大要素的初衷，產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代體現(xiàn)了銀川通過智慧城市建設促進經(jīng)濟發(fā)展，吸引社會投資并推動資本有序流動的訴求。

二是建立可行的建設模式。智慧城市建設涉及城市服務管理的方方面面，覆蓋面廣，投入巨大。單靠單一的政府投入已然無法滿足建設需求。如何解決資金投入問題事關(guān)智慧城市建設的成敗。國內(nèi)不乏智慧城市建設項目完成后由于缺乏后續(xù)的運維資金而造成智慧系統(tǒng)“建而不管”。為了解決這一問題，銀川市政府在建設模式上進行了創(chuàng)新，通過聯(lián)合中興通訊股份有限公司成立了銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，建立起一套覆蓋智慧城市建設、運維全過程的商業(yè)模式和管理模式。該模式通過引入PPP模式，使政府與社會其他投資主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的關(guān)系，將企業(yè)投資、政府購買服務、智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈、結(jié)構(gòu)化融資等結(jié)合起來，有效解決了智慧城市投資難、回報率低等問題，保障了智慧城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

三是制定科學的建設路線。在確定智慧城市建設目標和建設模式之后，需要制定科學的建設路線，以保證智慧城市健康有序發(fā)展。首先，政府部門主導，智慧城市相關(guān)建設單位和領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，結(jié)合城市需求，做好智慧城市頂層設計工作；接下來，以頂層設計為綱，制定有針對性的技術(shù)實施方案；最后，需要細分建設任務和建設目標，建立智慧城市評價體系，“以評促建，以評促改”保障智慧城市的建設成效。智慧銀川將頂層設計和評價體系作為智慧城市建設的兩個關(guān)鍵任務來抓，技術(shù)實施方案的制定也充分考慮了技術(shù)實施方在銀川已有的優(yōu)勢資源基礎(chǔ)，包括“物聯(lián)網(wǎng)+三維地理信息地圖”、“超寬網(wǎng)絡”以及“云平臺”，即“一圖一網(wǎng)一云”，從而大幅提高了智慧銀川的建設效率。

四是明確關(guān)鍵領(lǐng)域建設需求。個人、企業(yè)和政府是智慧城市的服務主體。也是智慧服務和智慧管理的直接受益者。從這個角度來說，智慧城市建設應優(yōu)先滿足這些服務主體最迫切的需求，以此確定關(guān)鍵領(lǐng)域的建設重點。智慧銀川建設充分考慮到上述因素，選取智慧政務、智慧社區(qū)作為切入點。智慧政務方面，優(yōu)先考慮簡政放權(quán)和行政審批改革等需求，基于政務云平臺，分階段推進一站式審批、網(wǎng)上審批和虛擬審批等智慧政務應用；智慧社區(qū)方面，優(yōu)先考慮公眾對安全、便捷、健康的需求，整合社區(qū)服務資源，提供人臉識別、社區(qū)事務辦理一站式服務、天天體檢、水質(zhì)監(jiān)測等智慧化應用。

銀川作為絲綢之路經(jīng)濟帶中的支點城市，以智慧城市為依托，在探索建立智慧銀川發(fā)展目標、建設模式、建設路線、關(guān)鍵領(lǐng)域建設需求等方面下足了功夫，并通過先行先試，讓我們看到了智慧銀川的建設成效。銀川模式在技術(shù)、管理和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新實踐，為西部地區(qū)其他城市發(fā)展提供了參考，為我們展現(xiàn)了一幅智慧城市助推西部大開發(fā)升級的美好藍圖。