“數(shù)字城市”系統(tǒng)是一個人地（地理環(huán)境）關(guān)系系統(tǒng)，它體現(xiàn)人與人、地與地、人與地相互作用和相互關(guān)系，系統(tǒng)有政府、企業(yè)、市民、地理環(huán)境等，既相對獨(dú)立又密切相關(guān)的子系統(tǒng)構(gòu)成。政府管理、企業(yè)的商業(yè)活動、市民的生產(chǎn)生活無不體現(xiàn)出城市的這種人地關(guān)系。在數(shù)字城市建設(shè)中，和平區(qū)主要應(yīng)用了三種運(yùn)營模式。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)采用政府獨(dú)立投資建設(shè)的運(yùn)營模式，使政府享有絕對的控制權(quán)。在此基礎(chǔ)上，和平區(qū)在其他運(yùn)營模式上也做了一些嘗試，例如視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用由3家運(yùn)營商負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營、政府采用BO租賃制購買服務(wù)的方式；時(shí)代廣場智能樓宇的建設(shè)采取BOT運(yùn)營模式，通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由電信公司建設(shè)并運(yùn)營5年，到期后再由政府收回管理經(jīng)營。

和平區(qū)是沈陽市的中心城區(qū)，區(qū)域面積由老城區(qū)和新城區(qū)兩部分組成，共61.06平方公里，下轄13個街道辦事處、102個社區(qū)，戶籍人口約66萬。和平區(qū)作為沈陽乃至東三省地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施“品牌強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)“和諧爭第一，實(shí)干創(chuàng)唯一”的精神，主動融入國家戰(zhàn)略布局中。和平區(qū)委區(qū)政府提出在沈陽建設(shè)國家中心城市中強(qiáng)化功能定位，建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、國際商務(wù)中心和平臺經(jīng)濟(jì)中心，打造東北亞高端服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，努力把和平區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、時(shí)尚智慧、文明幸福的新和平。在信息化方面，建設(shè)成為帶動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)沈陽、輻射東北亞的物聯(lián)網(wǎng)核心發(fā)展區(qū)，在東北地區(qū)乃至全國起到示范和輻射作用。

有效運(yùn)營模式，保障數(shù)字和平建設(shè)

一直以來，和平區(qū)高度重視信息化建設(shè)工作，于2007年成立了“數(shù)字和平”管理辦公室，主導(dǎo)全區(qū)的信息化項(xiàng)目建設(shè)及審核工作，并搭建完成了“兩大平臺和四大應(yīng)用體系建設(shè)”，完成了全省首家真三維多媒體地理信息平臺及覆蓋全區(qū)委辦局、街道、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，并開發(fā)建設(shè)完成了協(xié)同服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、視頻會議、協(xié)護(hù)稅信息管理等30余個應(yīng)用系統(tǒng)。

在數(shù)字城市建設(shè)中，和平區(qū)主要應(yīng)用了三種運(yùn)營模式。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)采用政府獨(dú)立投資建設(shè)的運(yùn)營模式，使政府享有絕對的控制權(quán)。在此基礎(chǔ)上，和平區(qū)在其他運(yùn)營模式上也做了一些嘗試，例如視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用由3家運(yùn)營商負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營、政府采用BO租賃制購買服務(wù)的方式；時(shí)代廣場智能樓宇的建設(shè)采取BOT運(yùn)營模式，通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由電信公司建設(shè)并運(yùn)營5年，到期后再由政府收回管理經(jīng)營。

三種運(yùn)營模式的有效結(jié)合，一方面使政府在基礎(chǔ)類項(xiàng)目中擁有絕對主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)；另一方面，在部分項(xiàng)目上減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用。

多元運(yùn)營模式，助推智慧和平建設(shè)

在數(shù)字城市建設(shè)取得豐碩成果的同時(shí)，和平區(qū)積極進(jìn)行智慧城市的建設(shè)工作。2014年，和平區(qū)成功被列入國家智慧城市試點(diǎn)單位，制定了“思新型服務(wù)理念，創(chuàng)智慧服務(wù)模式，提城市服務(wù)質(zhì)量，展惠民興業(yè)和平”的建設(shè)理念，完成了智慧城市建設(shè)的方案設(shè)計(jì)。

智慧城市建設(shè)本身是浩大且長期持續(xù)的工程，不僅僅需要政府的牽頭和參與，更需要動員產(chǎn)業(yè)鏈上的成員共同參與。和平區(qū)貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，于6月28日召開了“首屆中國三好街互聯(lián)網(wǎng)金融節(jié)”，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與金融的深度融合，旨在進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，為東北地區(qū)中小微企業(yè)解決融資難、融資成本高等問題，進(jìn)而帶動市場主體的發(fā)展。同時(shí)，和平區(qū)積極探討新的運(yùn)營模式，先后出臺了《和平區(qū)人民政府關(guān)于開展政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)的實(shí)施意見》、《和平區(qū)推進(jìn)政府和社會資本合作工作方案》等文件。在智慧城市的建設(shè)中，和平區(qū)擬進(jìn)行聯(lián)合公司化運(yùn)營的模式，即“1＋N”的模式，“1”是成立一個專門負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，“N”是成立多個智慧應(yīng)用項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)不同類別智慧應(yīng)用的建設(shè)。此外，和平區(qū)還設(shè)立了“智慧和平”建設(shè)發(fā)展基金，以較少的資金投入撬動較大的盤子。

和平區(qū)智慧城市建設(shè)分為智慧基礎(chǔ)類和智慧應(yīng)用類，根據(jù)類別的性質(zhì)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同擬采取不同的運(yùn)營模式?；A(chǔ)平臺的建設(shè)被歸納為智慧基礎(chǔ)類，這一類建設(shè)因涉密要求高或投資規(guī)模大、專業(yè)要求高等特點(diǎn)，擬采用政府投資或政府投資委托運(yùn)營商或第三方建設(shè)的運(yùn)營模式；智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)擬從善政、惠民、興業(yè)等三方面進(jìn)行建設(shè)，歸納為智慧政務(wù)、智慧民生及智慧產(chǎn)業(yè)類，根據(jù)每類的性質(zhì)不同亦采用不同的運(yùn)營模式，如智慧民生因投資規(guī)模不一、應(yīng)用類別多樣、公益性質(zhì)高、直接面向公眾等特點(diǎn)，擬采用政府投資或融資租賃、政府購買服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)營模式，并且在智慧社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，擬由聯(lián)合運(yùn)營公司申請智慧和平的建設(shè)基金。智慧產(chǎn)業(yè)由于其投資規(guī)模較大，擬采用PPP運(yùn)營模式。與此同時(shí)，政府將搭建一個與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行對接的監(jiān)管平臺，保障智慧和平項(xiàng)目科學(xué)、合理、有序、有效地進(jìn)行。

建設(shè)的思考

通過實(shí)踐和探索，對智慧城市建設(shè)有以下幾點(diǎn)思考。

開展智慧城市建設(shè)，促進(jìn)政府體制機(jī)制創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)不是一個簡單的新信息系統(tǒng)建設(shè)問題，而是城市服務(wù)系統(tǒng)的再造，其本質(zhì)是政府服務(wù)體制機(jī)制和城市發(fā)展模式的變革創(chuàng)新。和平區(qū)自2007年開始進(jìn)行“數(shù)字和平”建設(shè)，始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定了“數(shù)字和平”建設(shè)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、聯(lián)合共建、整體發(fā)展的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，和平區(qū)以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)多媒體協(xié)同辦公、社區(qū)綜合服務(wù)平臺、視頻監(jiān)控、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動辦公平臺等33個系統(tǒng)在全區(qū)各領(lǐng)域中的應(yīng)用，促進(jìn)社會發(fā)展在穩(wěn)定動態(tài)中有序前進(jìn)，使靈活、高效的系統(tǒng)應(yīng)用成為智慧城市管理創(chuàng)新的載體與平臺。在“智慧和平”建設(shè)中，將通過夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范流程、統(tǒng)一平臺等舉措，降低行政成本、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效益，使其真正成為政府體制機(jī)制創(chuàng)新的催化劑。

明確建設(shè)階段，準(zhǔn)確項(xiàng)目定位。智慧城市建設(shè)不是城市信息化建設(shè)的新階段，而是信息的智能化應(yīng)用，它必須依托于數(shù)字城市的建設(shè)成果，其核心目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個社會運(yùn)行模式、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政府服務(wù)體制機(jī)制的變革創(chuàng)新。全球數(shù)字化建設(shè)在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的蜂擁建設(shè)、90年代以“金字號”工程為代表的條塊式發(fā)展、千禧年后的點(diǎn)線面結(jié)合工程后，目前已全面邁向了大融合的立體發(fā)展，迎來了以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪政府?dāng)?shù)字化建設(shè)浪潮。為此，在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)論證上，要充分認(rèn)識其時(shí)代特征，明確項(xiàng)目定位及所屬建設(shè)階段，避免建設(shè)落后于時(shí)代的、不合時(shí)宜的智慧城市項(xiàng)目。

理順省、部、中央以及地市級組織在智慧城市建設(shè)中的定位、作用。當(dāng)前信息化系統(tǒng)建設(shè)已走向橫向大融合階段，出臺全國統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)顯得極為迫切。智慧城市的建設(shè)要理順各個級別單位在智慧城市建設(shè)中的定位、作用，尤其明確區(qū)級定位，避免多層級參與建設(shè)。要堅(jiān)持省、部、中央以頂層設(shè)計(jì)、協(xié)議設(shè)計(jì)和模塊化設(shè)計(jì)為主，以城市為最小載體實(shí)施單位建設(shè)的智慧城市建設(shè)方案，并將智慧城市的建設(shè)規(guī)劃納入到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的軌道中去，以適應(yīng)新一代信息化建設(shè)浪潮的需要。

智慧城市建設(shè)要直面社會難點(diǎn)熱點(diǎn)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，其宗旨在于智慧地解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，并在節(jié)能、高效、可持續(xù)的前提下，實(shí)現(xiàn)提升國家綜合實(shí)力、改善國民生活水平的最終目標(biāo)。為此，在地方的智慧城市建設(shè)方面，要以“善政、惠民、興業(yè)”為根本目標(biāo)，以社會需求為突破點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，直面當(dāng)今社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正解決人民群眾所需，真正實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

合理有效的商業(yè)模式助推智慧城市建設(shè)。智慧和平建設(shè)是和平區(qū)大力實(shí)施“品牌強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)“和諧爭第一，實(shí)干創(chuàng)唯一”精神的重要體現(xiàn)。和平區(qū)數(shù)字城市建設(shè)依托合理有效的商業(yè)模式，基礎(chǔ)日益夯實(shí)，不僅為和平區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了重要的驅(qū)動力，更為物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了重要條件。智慧和平建設(shè)除了要有高水平的全面規(guī)劃和完善的頂層設(shè)計(jì)做指導(dǎo)，更需要有效的商業(yè)模式做支撐，在數(shù)字和平建設(shè)商業(yè)模式基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向社會共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的多元化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出以其中一種或兩種模式為主，其他幾種模式為輔的多元化運(yùn)作形式，實(shí)現(xiàn)合作共贏，創(chuàng)建符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、時(shí)尚智慧、文明幸福功能定位的新和平。