隨著新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，中國智慧城市建設(shè)再掀高潮。截至2014年底，在全國地級以上城市中，已有89%的城市明確提出將智慧城市建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略。智慧城市建設(shè)具有投資大、周期長、見效慢的特點(diǎn)，如何選擇一個切實(shí)可行的投資運(yùn)營模式仍是其推進(jìn)過程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

面對地方政府債務(wù)重壓和智慧城市建設(shè)的巨大資金需求，強(qiáng)調(diào)政府和社會資本“全程共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的PPP模式脫穎而出。日前，國家發(fā)改委、財(cái)政部和地方大部分省份均出臺了一系列相關(guān)政策，大力推廣PPP模式。PPP模式作為各地智慧城市建設(shè)的主要投融資模式之一已是大勢所趨。

PPP浪潮下需警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)

在國家對PPP模式的強(qiáng)力推動下，地方政府的熱情日益高漲，PPP培訓(xùn)班、PPP試點(diǎn)項(xiàng)目等在各地不斷涌現(xiàn)。但與此同時(shí)，仍然存在一些問題亟待解決。

PPP政策制度尚待完善。目前，財(cái)政部和住建部均出臺了推廣PPP模式的政策，但尚未有國家層面的法律法規(guī)出臺。國家層面在智慧城市建設(shè)相關(guān)政策中，也僅是鼓勵各地政府積極開展與社會資本廣泛合作，但對具體的合作推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)管模式、評估機(jī)制等還沒有明確規(guī)定。

政府存在合作信用風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式更強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，但有些地方政府為了吸引大量社會資本注入，往往會過高地估計(jì)項(xiàng)目投資回報(bào)率，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同時(shí)，如果對各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和職責(zé)界定不清晰，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)就會出現(xiàn)互相推諉的情況，造成多方利益受損。

項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營收益無法保障。一些公共服務(wù)類項(xiàng)目前期需要巨額資金投入，但是其經(jīng)濟(jì)和社會效益需要在較長時(shí)期內(nèi)才能顯現(xiàn)出來。同時(shí)此類項(xiàng)目受國家政策、民眾意愿等因素影響較大，項(xiàng)目建成后收益不確定性大，無法保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利。

PPP潛在風(fēng)險(xiǎn)破解之道

強(qiáng)化PPP的規(guī)范指導(dǎo)。首先，國家層面應(yīng)盡快出臺PPP相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一立法，保障政府、企業(yè)和社會公眾各方利益不受損害。同時(shí)，地方政府應(yīng)在國家和省級PPP相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，出臺智慧城市領(lǐng)域PPP的規(guī)范和指導(dǎo)意見，制訂包括預(yù)算管理、政府采購、職責(zé)分工、價(jià)格補(bǔ)貼、績效評價(jià)等方面的一系列制度。

選擇合適的PPP試點(diǎn)范圍。PPP模式多運(yùn)用在投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、技術(shù)發(fā)展成熟、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。在推進(jìn)領(lǐng)域上，地方政府應(yīng)優(yōu)先選擇以使用者付費(fèi)為基礎(chǔ)、具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目開展試點(diǎn)，如智能家居、智慧體驗(yàn)中心等;其次可以選擇智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等政府財(cái)政支持力度較大的項(xiàng)目。在推進(jìn)模式上，對于云計(jì)算中心、城市運(yùn)行監(jiān)控平臺等基礎(chǔ)性、保密性要求較高的項(xiàng)目，可考慮先期由企業(yè)墊資建設(shè)、政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行;而對一些面向社會公眾的服務(wù)類項(xiàng)目，可充分吸引民間資本，采取公司化模式運(yùn)營。

明確界定風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任邊界。地方政府應(yīng)首先聘請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)評估，在此基礎(chǔ)上，明確政企雙方共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)范疇，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，對于政策、法律、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等方面的國家級風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡量由政府部門來承擔(dān)，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會企業(yè)來承擔(dān)。在合同履約過程中，地方政府應(yīng)牢固樹立契約意識和市場意識，建立起良好的社會信用，優(yōu)化本地投資環(huán)境。

建立完善的價(jià)格補(bǔ)貼和績效考核機(jī)制。在現(xiàn)有智慧城市建設(shè)績效考核體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的績效評估管理，對項(xiàng)目質(zhì)量、管理效率、運(yùn)營收益等進(jìn)行動態(tài)評估和定價(jià)調(diào)整，并對社會公眾公開透明，以平衡項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益。對于短期無法實(shí)現(xiàn)盈利的項(xiàng)目，政府要有相應(yīng)的采購和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對于收益很大的項(xiàng)目，要約定社會企業(yè)的合理收益，防止牟取暴利。