智慧城市建成后，以智慧政務(wù)為例，配套的必然是政府機構(gòu)的改革，部分相關(guān)部門人員編制會分流和減少，很多事業(yè)單位面臨調(diào)整；另外在智慧城市的數(shù)據(jù)采集和互融互通上，很多部門將自己掌握的一些數(shù)據(jù)視為本部門核心利益，體現(xiàn)其存在價值，交出去可能意味著其收縮了權(quán)力和職能，他們會認為其在政府系統(tǒng)的地位下降，所以做到各個部門之間的數(shù)據(jù)互融互通在當(dāng)下是非常困難的。

智慧城市的建設(shè)正如火如荼。

智慧城市有無評價標(biāo)準(zhǔn)？又該如何建設(shè)智慧城市？21世紀經(jīng)濟報道記者圍繞智慧城市建設(shè)的前景、資金、運營、數(shù)據(jù)安全以及產(chǎn)業(yè)鏈上競爭等問題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部第二研究室主任田杰棠。

田杰棠對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等方面均有專業(yè)研究，也參與過國內(nèi)多個智慧城市建設(shè)的調(diào)研。田杰棠認為目前智慧城市建設(shè)最大的瓶頸，既不是技術(shù)問題，也不是資金問題，而是地方政府管理職能的轉(zhuǎn)變。

政府職能改變

《21世紀》：2015年4月7日，住建部和科技部公布了第三批國家智慧城市試點名單，加上前兩批試點，目前國家智慧城市試點已達277個，通過近幾年的試點，你覺得我國目前的智慧城市建設(shè)到了什么階段？探索出哪些經(jīng)驗？

田杰棠：事實上在建設(shè)智慧城市的城市，可能不只270多個。2014年工信部的統(tǒng)計就有300多個，目前副省級城市100%在建智慧城市，地級市一大半在建，縣級市也有不少。當(dāng)然這個統(tǒng)計也不一定完全精確，比如有些城市是試點，而城市的部分區(qū)是試點，在統(tǒng)計上可能有一些重疊。

目前試點全面鋪開，具體到什么階段還很難說。整體剛剛起步，目前沒有哪個城市做得特別成功，多是在具體某一個系統(tǒng)比較有特色，比如說北京朝陽區(qū)的社會管理系統(tǒng)，還有些地方做的智慧旅游 ，都有特色，但很難說某一個城市具備全面的智慧城市的內(nèi)容?？傮w來說，上海北京深圳的一些地方，整個城市的智能化水平相對較高，西部部分城市也有一些特色。

《21世紀》：目前從北上廣深到一些縣級市多對智慧城市建設(shè)有較大的熱情。你如何評價一個城市智慧城市建設(shè)的成效？

田杰棠：地方政府一窩蜂而上，泡沫肯定是有的，但也不能說地級市縣級市就不能做。一些地方基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，其實辯證地看也是一種優(yōu)勢，因為它們可以在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施階段就按照智慧城市規(guī)劃進行，比如植入一些傳感器。關(guān)鍵是政府是否有足夠的認知和能力，這需要的是整個公務(wù)員服務(wù)能力的提升和觀念的轉(zhuǎn)變。

我覺得，判斷智慧城市，就是一個城市的市民能否依托互聯(lián)網(wǎng)+最大限度地享受公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，而不是做一些只適合給領(lǐng)導(dǎo)來考察的花架子形象工程。對其建設(shè)判斷的標(biāo)準(zhǔn)，更多的是看市民享受公共服務(wù)的便利度，這才是最大的一個標(biāo)準(zhǔn)，主要是要靠用戶來評價。

目前我國對智慧城市建設(shè)并無統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有必要要求各地都是一個模板，可以由管理部門組織制定一個評價標(biāo)準(zhǔn)，作為參照系，但是不作為強制性要求。

《21世紀》：不少機構(gòu)提出智慧城市落地難點，比如說資金、運營、各部門運作九龍治水等等，你認為當(dāng)下的瓶頸在哪里？

田杰棠：智慧城市建設(shè)最難解決的，既不是技術(shù)問題，也不是資金問題，而是地方政府管理職能的轉(zhuǎn)變，這是最核心的問題。

很明顯，智慧城市建成后，以智慧政務(wù)為例，配套的必然是政府機構(gòu)的改革，部分相關(guān)部門人員編制會分流和減少，很多事業(yè)單位面臨調(diào)整；另外在智慧城市的數(shù)據(jù)采集和互融互通上，很多部門將自己掌握的一些數(shù)據(jù)視為本部門核心利益，體現(xiàn)其存在價值，交出去可能意味著其收縮了權(quán)力和職能，他們會認為其在政府系統(tǒng)的地位下降，所以做到各個部門之間的數(shù)據(jù)互融互通在當(dāng)下是非常困難的。

《21世紀》：你認為怎樣才算是好的投資建設(shè)模式和運營模式？如何能讓企業(yè)愿意參與？

田杰棠：我也是認可應(yīng)該采取PPP模式，引導(dǎo)企業(yè)來投資建設(shè)，甚至運營。目前經(jīng)濟下行壓力大，財政收入減少，另外地方政府還在化解地方債，再加上43號文，地方政府在建設(shè)過程中，必然需要以財政資金來撬動社會資本，這需要有合理的利益機制，讓社會資本獲得合理的收益。我看到一個數(shù)據(jù)，在智慧城市建設(shè)中政府只需要投資10%-20%，其余資金在合理的利益機制設(shè)計下可以由企業(yè)來投入。

至于企業(yè)的盈利模式，這個肯定會越來越清晰，智慧城市必然帶來的是效率的改進，效率提高意味著收益增加，必然是有商機的。很多地方已經(jīng)在探索和實踐。

一個智慧城市的整體市政管理系統(tǒng)應(yīng)該還是由當(dāng)?shù)卣畞斫y(tǒng)一調(diào)配和管理，但是下面分系統(tǒng)的運營完全可以采取PPP的模式，讓企業(yè)來運營。但這個前提是政府要有規(guī)制能力，需要一套非常精細的測算方法，這十分考驗政府的能力，比如說五年放一個特許運營期，然后通過企業(yè)投標(biāo)運作，還可以對運營企業(yè)進行價格上限規(guī)制，倒逼企業(yè)不斷努力降低成本。而不該是跟哪家地方企業(yè)關(guān)系好，就讓誰運營。

打破信息壁壘

《21世紀》：數(shù)據(jù)公開共享以及數(shù)據(jù)安全，是不少機構(gòu)提到的一個難點。

田杰棠：大數(shù)據(jù)和云計算的好處，就是把原來分散的不同的信息孤島聯(lián)系起來，提高效率，但當(dāng)下信息孤島現(xiàn)象一直存在。

目前政府部門掌握了大量的數(shù)據(jù)，但是互融互通做的好的不多。在國家層面，各部委都有自己的信息中心系統(tǒng)，中央政府如果把不同部委統(tǒng)籌起來，形成一個以云計算系統(tǒng)為特征的數(shù)據(jù)信息中心，然后為不同部門提供信息化服務(wù)，這樣既降低成本，也提高了服務(wù)效率。但目前來看阻力非常大，地方政府也是一樣的。

所以我認為這方面將來做得好的，很可能是一些新建城區(qū)和一些不大的城市，推進的阻力也小一些。大城市既有利益格局已經(jīng)形成，需要以改革和創(chuàng)新的精神，打破信息壁壘。

《21世紀》：你如何看待智慧城市建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)集成和互融互通中的數(shù)據(jù)安全問題？

田杰棠：在數(shù)據(jù)安全上，關(guān)鍵是看政府部門有沒有對安全的辨別能力。安全只是一個相對概念，比如出事的概率，多少是安全，有無測算判斷標(biāo)準(zhǔn)，這個非?？简炚膶I(yè)能力。

其次是要積極探索和推進數(shù)據(jù)開放，安全的界限可以先開展試點，然后確定標(biāo)準(zhǔn)，逐步改進和適應(yīng)，完全可以做數(shù)據(jù)信息安全分級。

目前國內(nèi)智慧城市試點已有三批，試點就是要先行先試，然后推動全國的立法完善。目前我們在數(shù)據(jù)開放以及隱私安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，是亟待補充和完善的。

現(xiàn)在我們看到的多是地方政府在做一些增量，比如智能交通之類的便民建設(shè)，這些利益阻力小，老百姓也能很快看到成效，但真正涉及到改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，很少在試點地區(qū)看到。

《21世紀》：目前許多大互聯(lián)網(wǎng)+公司，正積極在地方簽智慧城市建設(shè)的協(xié)議，你認為這類戰(zhàn)略協(xié)議，會對地方政府正在進行或正在規(guī)劃的智慧城市建設(shè)帶來哪些改變？或者說這類企業(yè)將來會在智慧城市建設(shè)中扮演什么樣的角色？

田杰棠：企業(yè)最想扮演兩個角色，一是解決方案提供商，或者說做一個智慧城市系統(tǒng)集成商。目前大互聯(lián)網(wǎng)公司風(fēng)頭正強勁，具有數(shù)據(jù)和資金優(yōu)勢。現(xiàn)在很多包括以前做硬件的企業(yè)都在轉(zhuǎn)型，希望做解決方案提供商和集成商，這就如同一個項目一包和二包的關(guān)系，一包轉(zhuǎn)讓給二包，二者利益分割是有區(qū)別的。第二個角色就是智慧城市各個服務(wù)系統(tǒng)的運營商，這可能是企業(yè)獲得長期收益、補償建設(shè)期投資的一個重要渠道。