從概念規(guī)劃走向落地實施

智慧城市的核心思想是以人為基礎(chǔ)、以土地為載體、以信息技術(shù)為先導(dǎo)和以資本為后盾，不僅強調(diào)以信息技術(shù)為核心的智慧城市的重要性，同時重視城市的全局發(fā)展，重視以體系和能力建設(shè)的城市的管理。通過建設(shè)智慧城市，可以實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

在我國，智慧城市的熱潮已持續(xù)了兩三個年頭，2012年以前更多的還是部分省份和城市的自發(fā)性行為，2013年初隨著國內(nèi)第一批智慧城市試點啟動，智慧城市建設(shè)一步步走向規(guī)?；?。2014年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《新規(guī)劃》)，明確“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，第一次將智慧城市納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，代表著“智慧城市”建設(shè)正式成為國家行為。

從概念規(guī)劃走向落地實施

2014年，智慧城市在政策層面進(jìn)展明顯：從《新規(guī)劃》到《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展國家智慧城市2014年試點申報工作的通知》，這些文件對智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、實踐路徑、工作重點都有了明確的界定，相較前幾年，智慧城市的建設(shè)方向進(jìn)一步明確，但在政策利好的同時，也存在諸多問題?？傮w來看，2014年智慧城市建設(shè)特點及2015年的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為以下五個方面。

一、智慧城市實施將進(jìn)一步落實

以浙江省為例，2013年完成了20個試點項目實施方案編制和評審，2014年這些項目基本都進(jìn)入實施階段，部分試點項目已出具實施成效。以寧波為例，2014年主要是以醫(yī)療、交通、教育等領(lǐng)域為突破口，推進(jìn)全市范圍內(nèi)重點智慧應(yīng)用體系建設(shè)，目前已基本完成“1+7”智慧物流協(xié)同平臺建設(shè)，并打通了11縣、市區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生專網(wǎng)。“寧波通”累計下載量超10.8萬次，“人人通空中課堂”高峰日頁面瀏覽量達(dá)2.5萬次，智慧交通和智慧教育已經(jīng)活躍在百姓指尖。2015年將是智慧城市實施進(jìn)一步落實的階段。

二、關(guān)乎民生類的智慧領(lǐng)域應(yīng)用將進(jìn)展明顯

在智慧城市概念初期，人們多從整體性角度理解智慧城市，包括第一批、第二批智慧城市的試點都是以城市為主體進(jìn)行申請。其實，智慧城市本身是個大體系，要建設(shè)成智慧城市并非一朝一夕就能完成，在智慧城市整體推進(jìn)過程中還存在著諸多難題，如資金投入大、信息共享難、商業(yè)模式不清晰等，因此在經(jīng)過了智慧城市亢奮期之后，大家意識到從行業(yè)做起、從小做起才是長久之計。因此不管是第三批試點申報要求還是各個地方政府，均從點面試點開始推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。預(yù)計2015年，關(guān)乎民生類的智慧領(lǐng)域應(yīng)用，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧教育等將進(jìn)展明顯。

融入了云平臺、大數(shù)據(jù)、4G等新元素

三、融入了云平臺、大數(shù)據(jù)、4G等新元素

2014年，諸多具有行業(yè)特點的新技術(shù)融入智慧城市建設(shè)中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應(yīng)用推廣奠定良好基礎(chǔ);而IDC建設(shè)原本就是智慧城市建設(shè)的底層基石，隨著云技術(shù)的逐步成熟，各地的智慧城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)均加入了云計算的概念，通過數(shù)據(jù)中心的云化建設(shè)，更大程度地提升數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份(300020,股吧)等均開始在大數(shù)據(jù)方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數(shù)據(jù)獲取的來源。預(yù)計2015年，在整合智慧城市平臺建設(shè)中，通過大數(shù)據(jù)發(fā)掘等方式實現(xiàn)智慧城市體驗提升和商業(yè)變現(xiàn)的成功案例將增多。

四、將繼續(xù)加強建設(shè)數(shù)據(jù)中心和公共Wi-Fi

由于數(shù)據(jù)中心是智慧城市有效運行的基礎(chǔ)，2014年很多城市加強了數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程。不僅是作為數(shù)據(jù)中心建設(shè)的主要提供商—傳統(tǒng)電信運營商，相繼啟動了內(nèi)蒙古、貴州、黑龍江等地的大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，作為第三方提供商的阿里巴巴、世紀(jì)互聯(lián)等企業(yè)也均加大了對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的投資。從智慧城市數(shù)據(jù)中心來看，寧波政務(wù)云、貴州七朵云、西咸新區(qū)八朵云、重慶兩江國際云等均紛紛啟動，為智慧城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。此外，公共Wi-Fi建設(shè)也成為政府智慧城市建設(shè)的一項重要部署，以海南為例，省工信廳正督促和協(xié)調(diào)電信運營商與各區(qū)域業(yè)主參照?？诿捞m國際機場模式，通過商業(yè)化運作進(jìn)行免費Wi-Fi建設(shè)，逐步實現(xiàn)在全省公共場所、景點景區(qū)和星級賓館等區(qū)域開放免費Wi-Fi。2015年這一趨勢仍將延續(xù)。

五、政企協(xié)同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導(dǎo)致城市發(fā)展財政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經(jīng)營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又增加城市管理的能力和質(zhì)量。為此，2014年各地政府陸續(xù)簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，徐州市人民政府與神州數(shù)碼、海南國際旅游島先行試驗區(qū)管理委員會與阿里巴巴集團、南通市政府與大唐電信(600198,股吧)科技股份有限公司、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與華勝天成(600410,股吧)等，均在智慧城市領(lǐng)域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為智慧城市有效推進(jìn)奠定資金和專業(yè)運營基礎(chǔ)。事實已經(jīng)證明，政企協(xié)同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設(shè)實施，因此2015年這種趨勢還將擴大。

智慧城市建設(shè)需循序漸進(jìn)

總之，2014年是智慧城市建設(shè)落地元年，在政策利好的同時，逐步走向規(guī)范，期間有業(yè)績也有弊病，這對2015年的智慧城市建設(shè)工作提供了以下經(jīng)驗和參考。

一要保障基礎(chǔ)，智慧城市有效實施離不開基礎(chǔ)設(shè)施，因此如何快速形成基礎(chǔ)設(shè)施，特別是數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力尤為關(guān)鍵，同時如何打通并整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也是關(guān)鍵;二要研究商業(yè)模式，智慧城市持續(xù)推進(jìn)必須得有合理的商業(yè)模式，前期投入資金固然重要，但如何形成資金良性循環(huán)更為重要，這是在今后兩年需要重點考慮的問題;三需循序漸進(jìn)，智慧城市建設(shè)是個大工程，對于試點區(qū)域、試點領(lǐng)域等需循序漸進(jìn)，更需落實，比如以區(qū)域為例，智慧城市基礎(chǔ)條件好的城市適合先推進(jìn)，不能貪多求快、無視基礎(chǔ)全部上線;四需可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市建設(shè)雖然陸續(xù)出臺一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但必須承認(rèn)目前智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步細(xì)化，否則執(zhí)行效果無法評估，這也是2015年急需解決的問題?？傊?，相信隨著配套機制的逐步完善，智慧城市建設(shè)將在撇去浮沫之后迎來發(fā)展的藍(lán)海。