世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其超過(guò)實(shí)際應(yīng)用程度的75%時(shí)，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番，完全有可能實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？梢姡腔鄢鞘袑⑹侵С治磥?lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是一些城市盲目追求智慧城市建設(shè)，而暴露出許多問(wèn)題，如何解決的關(guān)鍵在于做好頂層設(shè)計(jì)。

一、我國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

中國(guó)也高度智慧城市建設(shè)，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》中專門拿出一章來(lái)規(guī)劃智慧城市，標(biāo)志著智慧城市形式上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。各大國(guó)家部委也主動(dòng)作為，先后推出智慧城市、信息消費(fèi)、信息惠民、寬帶中國(guó)等多種類型試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)分析，得到下面幾組數(shù)據(jù)：

全國(guó)智慧城市試點(diǎn)已達(dá)到409個(gè)。住建部智慧城市試點(diǎn)兩批202個(gè)，科技部智慧城市試點(diǎn)20個(gè);工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個(gè);發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè);工信部和發(fā)展委“寬帶中國(guó)”示范城市39個(gè)。

除港澳臺(tái)外，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)均有試點(diǎn)，共有試點(diǎn)城市286個(gè)。所有的直轄市和省會(huì)城市均有試點(diǎn)，其中78個(gè)城市被確定為2個(gè)或2個(gè)以上領(lǐng)域試點(diǎn)。試點(diǎn)城市最多的是江蘇省，共有26個(gè)，其次是山東省，有22個(gè);試點(diǎn)城市最少的是海南省、西藏自治區(qū)和青海省，各有2個(gè)。

有13個(gè)城市同時(shí)被確定為4個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)。其中副省級(jí)城市2個(gè)，分別是大連市和深圳市;省會(huì)城市6個(gè)，分別是石家莊、哈爾濱、鄭州、武漢、成都、銀川;地級(jí)市5個(gè)，分別是大慶、蕪湖、威海、襄陽(yáng)、克拉瑪依。北京等20個(gè)城市同時(shí)被確定為3個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)，上海等44個(gè)城市同時(shí)被確定為2個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)。

地市級(jí)試點(diǎn)城市數(shù)量最多，占比超過(guò)五成。286個(gè)試點(diǎn)城市中，直轄市4個(gè)，占1.4%;副省級(jí)市8個(gè)，占2.8%;地市級(jí)149個(gè)(含省會(huì)城市26個(gè))，占52.1%，縣區(qū)級(jí)94個(gè)，占32.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8個(gè)，占2.8%;開發(fā)區(qū)23個(gè)，占8%。

種種這些充分表明，在當(dāng)前中國(guó)，從中央到地方，從政府到企業(yè)，智慧城市已經(jīng)逐步成為城市發(fā)展的潮流，潛力無(wú)比巨大，前景一片光明。

在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，一些問(wèn)題已初露端倪。國(guó)家也意識(shí)到了這一點(diǎn)，專門由八部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在八部委指導(dǎo)意見的開篇第一段，就明確指出了當(dāng)前智慧城市四類主要問(wèn)題，擺在第一位的就是缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃(其他三個(gè)問(wèn)題是：體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出，一些地方思路不清、盲目建設(shè))，簡(jiǎn)單概括一下，主要問(wèn)題就是“三無(wú)”。

(一)無(wú)統(tǒng)籌

主要表現(xiàn)為“雜亂無(wú)章”現(xiàn)象。在提出建設(shè)智慧城市后，有的城市立刻按照新一輪信息化的路數(shù)，在沒(méi)有充分考慮關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和配套措施時(shí)，開始盲目上馬一批項(xiàng)目;有的城市委辦局各自為政，資源難以共享，形成大量信息孤島，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi);有的城市智慧城市建設(shè)由某一政府委辦局牽頭負(fù)責(zé)，沒(méi)有辦法也沒(méi)有能力協(xié)調(diào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

(二)無(wú)生命力

主要表現(xiàn)為“無(wú)底洞”現(xiàn)象。對(duì)智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)明顯不足，簡(jiǎn)單把智慧城市當(dāng)作技術(shù)問(wèn)題，將時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上，缺乏運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，過(guò)分依賴政府投資，無(wú)法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果也不明顯，無(wú)法自我營(yíng)血，從而導(dǎo)致財(cái)政壓力加大，出現(xiàn)資金投入“無(wú)底洞”的現(xiàn)象，長(zhǎng)期收益更是無(wú)法談起，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以為繼，不可持續(xù)。

(三)無(wú)差異

主要表現(xiàn)為“千城一面”現(xiàn)象。有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素和城市特點(diǎn)，直接套用一些國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的智慧城市解決方案，一股腦地購(gòu)買設(shè)備、建設(shè)機(jī)房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)房地產(chǎn)，場(chǎng)面熱烈、內(nèi)容精彩、千城一面，但與城市與公眾的真正需求卻并不匹配，變成形式主義、門面工程。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)聽到中西部地區(qū)某地級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)曾很深刻地指出：有些地方，智慧建設(shè)與城市需求存在嚴(yán)重脫節(jié)，建好之日就是廢棄之時(shí)!