近日，蘇州科達(dá)科技股份由縣公司成立全資子公司(科達(dá)集成)加入PPP項(xiàng)目的消息，再次引發(fā)對(duì)安防PPP項(xiàng)目的關(guān)注。

　　安防PPP項(xiàng)目模式引關(guān)注 企業(yè)入行還需掂量

為滿足平安城市業(yè)務(wù)發(fā)展需要，蘇州科達(dá)發(fā)布公告稱，適應(yīng)政府招標(biāo)PPP等項(xiàng)目業(yè)務(wù)模式要求，蘇州科達(dá)科技股份有限公司第二屆董事會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，公司擬以10,000萬(wàn)元人民幣投資發(fā)起設(shè)立蘇州科達(dá)系統(tǒng)集成有限公司(以下簡(jiǎn)稱“科達(dá)集成”)，出資金額占科達(dá)集成注冊(cè)資本的100%(以下簡(jiǎn)稱“本次投資”)。

PPP項(xiàng)目所為國(guó)內(nèi)發(fā)展較為流行的模式，在安防行業(yè)內(nèi)早已不陌生。

作為政府穩(wěn)增長(zhǎng)的重要方式，PPP項(xiàng)目正逐步落地，其中不乏與平安城市、智慧城市建設(shè)息息相關(guān)的項(xiàng)目，?？低暫痛笕A股份等視頻監(jiān)控龍頭均積極參與其中,宇視科技在此前與同千方投資進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，也有進(jìn)一步發(fā)展PPP項(xiàng)目的計(jì)劃在內(nèi)。

據(jù)大華股份相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前公司已經(jīng)參與了地方平安城市項(xiàng)目，包括PPP等，并正與地方政府共同探討智慧城市等多種業(yè)務(wù)合作模式。大華股份還成立了大數(shù)據(jù)研究院和先進(jìn)技術(shù)研究院，在VR/AR、智能機(jī)器人(300024)、人臉識(shí)別、機(jī)器視覺(jué)等前沿應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行全面技術(shù)研究，搭建以音視頻數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為核心的立體化產(chǎn)業(yè)布局，涵蓋PPP整體交付、安保運(yùn)營(yíng)、民用市場(chǎng)、機(jī)器視覺(jué)、云服務(wù)等新業(yè)務(wù)板塊。

主打視頻管理與智能化應(yīng)用解決方案的東方網(wǎng)力也在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。從公司2016上半年的年報(bào)透露，在穩(wěn)步推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)解決方案的同時(shí)，公司積極拓展視頻技術(shù)的深度應(yīng)用，在已經(jīng)完成視頻聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)視頻云、視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、視頻偵查、視頻圖像信息庫(kù)、視頻大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品的智能化應(yīng)用及拓展，并在多個(gè)公安項(xiàng)目中均有建樹。

2016年底，高新興科技集團(tuán)股份有限公司(與佳都新太科技股份有限公司參與了清遠(yuǎn)市基于城市綜合管理信息平臺(tái)的社會(huì)治安、智能交通和市政管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)，被確定為預(yù)中標(biāo)單位。中標(biāo)的PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括公安指揮中心、社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)。

利亞德光電股份有限公司年前也與成都寬窄巷子投資管理有限責(zé)任公司(屬全資國(guó)有企業(yè)成都文旅集團(tuán)下屬全資子公司)、重慶中科建設(shè)集團(tuán)有限公司(民營(yíng)非上市公司)組成磋商聯(lián)合體，參與了”成都市武侯區(qū)江安河都市休閑旅游街區(qū)PPP項(xiàng)目”(以下稱“該項(xiàng)目”)的競(jìng)爭(zhēng)性磋商活動(dòng)。約定三方將在武侯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)合作交流，充分利用公司與成都文旅集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源，共同打造武侯區(qū)現(xiàn)代化的文化旅游項(xiàng)目。

以上種種，可見(jiàn)安防PPP項(xiàng)目已引起行業(yè)關(guān)注，作為一種響應(yīng)政府融資政策改革的行業(yè)落地模式，PPP項(xiàng)目在安防行業(yè)開始逐步落實(shí)并進(jìn)入建設(shè)階段。那么，安防PPP項(xiàng)目是否真的有利可圖呢？

那么，什么是PPP項(xiàng)目？安防行業(yè)為何關(guān)注PPP項(xiàng)目呢？

PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)單而言就是政府和社會(huì)資本合作(Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)。截止目前，在全球范圍內(nèi)，關(guān)于PPP的具體定義有很多中。在國(guó)內(nèi)，不同行業(yè)、不同部門對(duì)PPP也有不同的解釋和定義。如國(guó)家財(cái)政部定義PPP項(xiàng)目為：政府部門和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。國(guó)家發(fā)改委則定義為：政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

安防PPP項(xiàng)目主要以提供公共安全服務(wù)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的商業(yè)模式，并且是以地區(qū)市縣作為一個(gè)整體進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，涵蓋范圍廣，牽扯部門多，投入資金高，建設(shè)周期長(zhǎng)，非大型安防企業(yè)不能承受。以平安城市PPP項(xiàng)目為例，首先涉及到的部門就包括財(cái)政、發(fā)改委、政法委、市政等，建設(shè)周期由于牽扯到公安、交通、消防等行業(yè)，一般都要一年以上，而投資金額一般在10億元以內(nèi)。

目前，安防PPP——新型城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目公私合作的主要模式有幾種：1)政府及社會(huì)資本以一定比例成立項(xiàng)目公司；2)項(xiàng)目公司全程參與項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)和運(yùn)維；3)項(xiàng)目初始資金來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資等；4)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金來(lái)自政府按項(xiàng)目進(jìn)度給予的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；5)項(xiàng)目盈利來(lái)自政府服務(wù)費(fèi)支出。

其實(shí)安防與PPP結(jié)合，并不是偶然。對(duì)于財(cái)政收入日益吃緊的地方政府而言，諸如平安城市、智能交通一類的大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資或是再好不過(guò)的選擇。因此，自2008年后，以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進(jìn)安防領(lǐng)域后。2010年開始，在政績(jī)和財(cái)力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多見(jiàn)于全國(guó)各地的平安城市等一些政府大項(xiàng)目，也有些部分采用某種程度上說(shuō)，也進(jìn)一步催熱了安防行業(yè)的運(yùn)用。

　　國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目實(shí)施流程圖

同時(shí)在地方政府債務(wù)壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來(lái)越多的限制之時(shí)，一些地市另辟蹊徑——引入金融租賃模式。

在國(guó)家層面積極推進(jìn)PPP，大型安防工程與PPP的深度結(jié)合也開始進(jìn)入試點(diǎn)階段。將PPP引入安防業(yè)，一方面，有助于公共服務(wù)融資創(chuàng)新，減輕當(dāng)期財(cái)政壓力，潤(rùn)平政府負(fù)債周期；同時(shí)，有利于降低公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。此外，還可以提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

為此，財(cái)政部網(wǎng)站2016年印發(fā)了關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP發(fā)展的通知，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，加大財(cái)政扶持。目前財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目專家評(píng)審工作已經(jīng)完成，有望加快出臺(tái)。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在PPP模式的推動(dòng)下，安防產(chǎn)業(yè)將顯著受益，相關(guān)項(xiàng)目有望加快落地。

而對(duì)于企業(yè)而言，PPP項(xiàng)目帶來(lái)三大利好：一是為了企業(yè)的品牌宣傳，因?yàn)樽鳛樾袠I(yè)標(biāo)志性的PPP建設(shè)項(xiàng)目，可以在市場(chǎng)推廣方面起到典范宣傳作用；二是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献麝P(guān)系，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，獲得更多的合作渠道；三是在證券市場(chǎng)可以推動(dòng)股價(jià)上漲，企業(yè)可以通過(guò)二級(jí)交易市場(chǎng)買賣股票變現(xiàn)，擴(kuò)展企業(yè)的融資渠道。

PPP項(xiàng)目真的是“治病良方”嗎？

在安防行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，品牌建設(shè)已成為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，PPP項(xiàng)目就是很好的擴(kuò)大品牌影響力的選擇，但真的就是企業(yè)的治病良方了嗎？其實(shí)不然。

受諸多因素的影響，PPP并不一定會(huì)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)于安防企業(yè)而言，PPP也不只是意味著發(fā)展的新機(jī)遇。目前國(guó)內(nèi)安防設(shè)施需求快速增加，年增長(zhǎng)30%。預(yù)計(jì)今年安防市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到5000億元;同時(shí)地方政府缺錢，急需通過(guò)PPP化解債務(wù)問(wèn)題。不過(guò)，平安城市往往項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜。對(duì)于參與BT/BOT項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，除資金實(shí)力要求外，對(duì)產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面提出了更高的要求，尤其對(duì)于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實(shí)施能力，更為重要。這對(duì)于參與其中的每一個(gè)企業(yè)來(lái)講，都是不小的挑戰(zhàn)。

從這個(gè)角度來(lái)看，安防PPP項(xiàng)目似乎是“富人家的游戲”，對(duì)于資金運(yùn)營(yíng)有限、產(chǎn)品技術(shù)規(guī)模并不龐大的中小安防企業(yè)而言，要想?yún)⑴cPPP項(xiàng)目在能力與風(fēng)險(xiǎn)方面都受到限制。但隨著越來(lái)越多安防企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目的關(guān)注，未來(lái)安防PPP項(xiàng)目模式將如何發(fā)展有待觀察!