過去幾年，在智慧城市建設(shè)的大潮下，各方參與者有力推進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也暴露出投資主體分散、難以形成合力、運營管理效率低下等問題。隨著PPP模式(PPP即公私合作伙伴關(guān)系，是社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的一系列模式的統(tǒng)稱)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借資本實力以及在平臺運營、云計算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，將極大地促進智慧城市發(fā)展，安防作為智慧城市建設(shè)項目之一，PPP項目也成為行業(yè)新模式。

關(guān)于PPP模式

PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合營模式，也有稱為“政府和社會資本合作”。PPP是政府和社會資本為了提供某種公共物品或服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

與BOT相比，PPP模式下，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。我國于2015年6月1日正式實施《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，在法律上對PPP模式做出了保護。

2008 年以來，我國歷年財政支出均超財政收入，且缺口歷年增大，而從地方政府的財政情況看，目前我國地方政府債務(wù)累計規(guī)模也在不斷增加。視頻監(jiān)控改造項目初始投入巨大，動輒在數(shù)億元，如果單采用財政支出的方式支持建設(shè)，將為地方政府帶來巨大的壓力。

　　PPP模式示意圖

安防PPP是一種新型城市視頻監(jiān)控項目模式：1)政府及社會資本以一定比例成立項目公司；2)項目公司全程參與項目融資、投資、建設(shè)和運維；3)項目初始資金來自政府財政補貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資等；4)項目營運資金來自政府按項目進度給予的運營費用；5)項目盈利來自政府服務(wù)費支出。

安防PPP模式背景

在視頻監(jiān)控下游行業(yè)中，平安城市、大交通(地鐵、高鐵、機場、公交等)、金融行業(yè)占視頻監(jiān)控市場的近80%，其中平安城市占視頻監(jiān)控市場45%，是視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)的最大領(lǐng)域。目前視頻監(jiān)控設(shè)備占總視頻監(jiān)控市場產(chǎn)值的40%左右，集成占55%，運營占5%，隨著視頻監(jiān)控向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)、云計算發(fā)展，集成商和運營商的重要性將越來越高。

　　安防產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國視頻監(jiān)控硬件市場規(guī)模為800 億元左右，增速達到20%，預(yù)計未來增速仍將保持在10%以上。從每千人擁有的視頻監(jiān)控數(shù)量來看，目前我國攝像頭密度最高的北京市，每千人擁有攝像頭數(shù)量在60個，僅僅相當于英國平均水平的80%。

安防PPP模式對企業(yè)和政府都具有極強的吸引力：1)對政府，PPP模式引入社會資本，采取表外SPV的形式，大幅改善政府資金狀況；同時引進專業(yè)社會資本全程參與項目立項、實施到運營，減輕政府負擔(dān)。2)對企業(yè)，PPP模式使企業(yè)能夠深度參與整個項目，與政府風(fēng)險共擔(dān)，融資成本也更低。PPP模式獲政府大力支持，加速推進，落地項目不斷提升。

安防建設(shè)PPP模式分析

廣義的PPP 泛指公私合作的投融資關(guān)系，按合同類型包括外包、特許經(jīng)營和私有化三類；項目運作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO 等。狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機構(gòu)(SPV)，引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運營方式。

　　安防PPP模式示意圖

以一個典型的視頻監(jiān)控項目為例，安防PPP 模式可以描述為：

1) 政府及社會資本以一定比例成立項目公司(SPV)。

2) 由項目公司負責(zé)融資、投資、建設(shè)和運營維護工作。

3) 項目初始資金來源：政府財政補貼、銀行貸款和其他股權(quán)投資。

4) 項目營運資金來源：政府按運營進度向SPV 給付項目費用。

5) 項目盈利模式：政府采用服務(wù)費模式按期向SPV給付服務(wù)費，社會資本收取固定的股權(quán)收益。部分SPV 項目規(guī)定了特許經(jīng)營期滿，項目移交和政府回購機制。

PPP 模式，企業(yè)與政府共同參與項目，一方面分散政府風(fēng)險，一方面增加企業(yè)在城市視頻監(jiān)控項目中的參與程度，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，有望成為平安城市建設(shè)的主流形式。

傳統(tǒng)BT與PPP模式對比圖

安防PPP生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

安防產(chǎn)業(yè)鏈融合是大趨勢：PPP模式下，政府希望有綜合方案規(guī)劃能力和運營能力的企業(yè)參與項目長期運營，本身對企業(yè)技術(shù)實力和項目運營能力也提出更高的要求。

安防產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

目前多地智慧城市PPP項目正是基于城市視頻監(jiān)控項目，甚至包含城市視頻監(jiān)控項目。視頻監(jiān)控解決方案商掌握數(shù)據(jù)入口和數(shù)據(jù)資源，且擁有豐富的項目執(zhí)行經(jīng)驗，預(yù)計將順利完成從平安城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型。

安防PPP項目樣板

石河子平安城市PPP 項目，傳統(tǒng)集成商被解決方案提供商取代：石河子PPP 項目中，設(shè)備廠商大華股份作為解決方案提供商承接項目，提供集硬件設(shè)備、產(chǎn)品集成及后期運維整體解決方案。該項目中的解決方案提供商與傳統(tǒng)項目集成商有所不同，解決方案商需要具備專業(yè)的項目運營能力：石河子PPP 項目包括10 年運營期，項目持續(xù)周期更長，解決方案提供商需要解決方案商全程參與項目運營。

　　近期平安城市PPP案例

總結(jié)：安防進入寡頭時代，言安防必?？荡笕A宇視科達；安防進入資本時代，資本助力安防更大的舞臺。智能化安防時代，平安城市及智能交通的大項目模式下，規(guī)模越來越大，集成商需要承擔(dān)起總體架構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)運營的工作，門檻變高；而從政府角度看，希望有綜合方案規(guī)劃能力和運營能力的企業(yè)參與項目長期運營，PPP 項目本身對企業(yè)技術(shù)實力也提出更高的要求。?？?、大華、網(wǎng)力、中安消借助資本，積極投身PPP項目；科達后來居上，必將進行嘗試，而宇視近期的股權(quán)轉(zhuǎn)換，明確說明了將借助資本力量運作PPP項目。安防3P，空間很大，一定很精彩很刺激!