2018年1月24日，對42家虛擬運營商（移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)）來說，是一個特殊的日子：國家工信部正式發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡稱《通告》）。這意味著它們即將結(jié)束為期四年多的試點身份，迎來“轉(zhuǎn)正”。

《通告》發(fā)布的當(dāng)天，工信部信息通信發(fā)展司表示，試點期間，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，在促進(jìn)移動市場競爭和跨界融合創(chuàng)新、為消費者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面，做出了有益探索。如今試點達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點任務(wù)已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。

1月24日，分享通信集團(tuán)董事長蔣志祥對經(jīng)濟(jì)觀察報說：“文件給了虛擬運營商一個明確的身份。這個身份意味著，今后我們和基礎(chǔ)運營商的溝通、和其他上下游企業(yè)的合作都有了更加明確的規(guī)則和方向。在此之前大家的合作都是抱著試試看的心態(tài)，包括基礎(chǔ)運營商在內(nèi)，態(tài)度始終也不明朗。”

4年多前獲得移動通信轉(zhuǎn)售試點資質(zhì)的分享通信集團(tuán)，接下來將和另外41家虛擬運營商一道，迎來被正式承認(rèn)的身份。

2013年5月17日，工信部發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作。

此次的《通告》明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。工信部表示下一步將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實保障用戶合法權(quán)益，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

對虛擬運營商而言，這一文件的出臺，給未來點燃了希望。盡管過去4年的試點之路，對它們來說頗為曲折，但這4年也見證了電信領(lǐng)域公平競爭的閘門在一點點打開。接下來，這些轉(zhuǎn)售企業(yè)還將等待更多政策的出臺。

被承認(rèn)的身份

根據(jù)工信部的前述文件，經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)已開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的企業(yè)（以下簡稱“試點企業(yè)”），可按照通告中規(guī)定簽訂商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。申請期間，可繼續(xù)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，電信管理機(jī)構(gòu)將綜合考慮試點期間總體情況，依法開展相關(guān)審批工作。

對于這樣一份文件，蔣志祥既覺得在情理之中，也難掩興奮之情。他和所有移動通信轉(zhuǎn)售領(lǐng)域的行業(yè)人士一樣，過去一直都在翹首期盼著這份文件的到來。

值得注意的是，文件除了給虛擬運營商“正名”之外，對于困擾了虛擬運營商多年、并在一定程度上導(dǎo)致前者虧損經(jīng)營的“批零倒掛”問題也做出了明確的規(guī)定：基礎(chǔ)運營商給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)運營商同類業(yè)務(wù)平均單價（或套餐價格），同時鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進(jìn)行調(diào)整。

蔣志祥向經(jīng)濟(jì)觀察報介紹：價格每天都在變化，是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。事實上，在試點的這幾年當(dāng)中，雙方已經(jīng)逐漸開始這么做，此次則是進(jìn)一步從政策層面對于“批零倒掛”現(xiàn)象進(jìn)行了整體的約束。但要真正走出這一扭曲的局面，在現(xiàn)實層面還需要很長一段路要走。

國內(nèi)另一家虛擬運營商巴士在線的副總裁宋宏生則向經(jīng)濟(jì)觀察報表示：“在試點的整個過程中，政府和行業(yè)協(xié)會一直在推動解決價格倒掛以及價格調(diào)整同步的問題，有一定效果，但還不夠理想，而且價格調(diào)整機(jī)制本身也是動態(tài)的。正式商用之后，這一問題的解決還要依賴政府、運營商、行業(yè)協(xié)會、虛擬運營商的共同努力。”

文件發(fā)出當(dāng)天，工信部信息通信發(fā)展司對外表示，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點的企業(yè)提供了政策、市場機(jī)遇。待《通告》正式發(fā)布實施后，新申請企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工信部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料，申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

對此，工信部信息通信發(fā)展司還強調(diào)：“非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。”

這意味著，未來虛擬運營商將不再僅僅指代那些轉(zhuǎn)售三大基礎(chǔ)運營商通信業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，國有資本、甚至是外資都可以在框架的允許下進(jìn)入這一行業(yè)。

不過，蔣志祥認(rèn)為，作為“先驅(qū)”，42家民營試點企業(yè)已經(jīng)在四年的探路過程中吃了不少教訓(xùn)，但這并不意味著后進(jìn)入者就可以彎道超車。這一行業(yè)由于前期投資的成本大，進(jìn)入的門檻始終還是相對較高。

博弈還將長期存在

工信部信息通信發(fā)展司發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表顯示，從盈利情況來看，市場運營僅三年多的時間，我國部分移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。

蔣志祥預(yù)計，對于用戶量已經(jīng)積累到一定數(shù)量級的分享通信來說，2018年年中會是一個節(jié)點，公司屆時也有望首次實現(xiàn)盈利。蔣志祥介紹，目前發(fā)展比較好的虛擬運營商，都在探索各自不同的業(yè)務(wù)模式，在發(fā)展路徑上也初步形成了分化。

以分享通信為例，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的拓展，以及在大客戶和企業(yè)客戶的服務(wù)上是其優(yōu)勢所在。未來三年，該公司計劃將整體戰(zhàn)略聚焦于“客戶紐帶”這一功能定位上。“批零倒掛”問題的逐漸消除，有望加速虛擬運營商實現(xiàn)盈利。但在蔣志祥看來，價格雖然也關(guān)系到虛擬運營商的切身利益，但價格還不是問題的關(guān)鍵。“問題的關(guān)鍵在于這些虛擬運營商缺乏基礎(chǔ)運營商一樣的能力。如果要更進(jìn)一步實現(xiàn)深度的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，虛擬運營商亟待基礎(chǔ)運營商給予網(wǎng)絡(luò)開放。”蔣志祥說。

2016年4月12日，蔣志祥代表分享通信和來自尼日利亞的一家電信運營商負(fù)責(zé)人坐到了一起，簽署了一份價值2億美元的收購協(xié)議。收購后，前者實現(xiàn)了對這家非洲電信運營商的控股。分享通信的身份也開始從國內(nèi)的虛擬運營商變身為一家跨國電信運營商。

工信部對外公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)約為6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%。

不過，自工信部開放電信市場并分幾個批次陸續(xù)發(fā)放了42張?zhí)摂M運營商牌照以來，這些虛擬運營商大都還處于原始積累的階段，主要精力一直放在國內(nèi)市場，對國際市場鮮有展開大動作。

盡管開拓尼日利亞這樣電信基礎(chǔ)設(shè)施落后的國家需要巨大的投入，但蔣志祥認(rèn)為，這不代表要一次性全部投入，目前的情況還是一步一步來。收購之后，分享通信首先開展技術(shù)服務(wù)，對當(dāng)?shù)乇就岭娦殴粳F(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造。

決心開拓國際市場的邏輯在于，蔣志祥認(rèn)為，和國內(nèi)市場相比，國際市場的空間和潛力更大。和國內(nèi)虛擬運營商的定位有所不同的是，作為基礎(chǔ)運營商，在國際市場能夠發(fā)掘更大的可能性。作為國內(nèi)和國際兩個市場，不同的身份也意味著兩種不同的思路。“在國際市場，我們和中國移動、中國聯(lián)通以及中國電信這樣的企業(yè)角色是一樣的，但在國內(nèi)我們是一家移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售企業(yè)，很多基礎(chǔ)運營商擁有的數(shù)據(jù)我們拿不到。”蔣志祥說，“事實上，虛擬運營商的問題不僅僅在于價格，還有開放網(wǎng)絡(luò)的能力，這方面轉(zhuǎn)售企業(yè)是拿不到的，由此也對企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新形成了掣肘。”

蔣志祥期待，在這方面未來可以獲得更多的政策支持。眼下，工信部發(fā)布的《通告》還只是對身份和準(zhǔn)入問題做出了正式的說明和規(guī)定，但對于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)而言，更多的主動權(quán)依然掌握在三大基礎(chǔ)運營商的手中。

巴士在線副總裁宋宏生向經(jīng)濟(jì)觀察報表示，從市場份額、用戶比例看，短期內(nèi)基礎(chǔ)運營商的強勢地位還不會徹底改變，基礎(chǔ)運營商和虛擬運營商還是競合共贏的關(guān)系，既有合作，也有競爭。

但無論怎樣，在包括蔣志祥、宋宏生在內(nèi)的多數(shù)移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)高層看來，工信部《通告》的發(fā)布，對整個行業(yè)依然是個重大利好。