近日，有傳言稱，國(guó)務(wù)院將于春節(jié)前批復(fù)移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式牌照相關(guān)事項(xiàng)，年后開放申請(qǐng)窗口。這之后，虛擬運(yùn)營(yíng)商可以向工信部提出申請(qǐng)，工信部審核、批復(fù)后為企業(yè)發(fā)放正式牌照，雖然該消息未得到工信部的確認(rèn)，但依然吸引了不少人的關(guān)注。

事實(shí)上，試點(diǎn)三年來，虛擬運(yùn)營(yíng)商一直處于不溫不火的狀態(tài)，電信詐騙、碼號(hào)資源不足、批零倒掛等問題都成了虛擬運(yùn)營(yíng)商“轉(zhuǎn)正”道路上的阻礙，業(yè)內(nèi)人士表示，隨著正式牌照下發(fā)的日期臨近，虛擬運(yùn)營(yíng)商在迎來短暫的喘息之后，一場(chǎng)洗牌也在所難免。

虛擬運(yùn)營(yíng)商是我國(guó)電信業(yè)對(duì)民資開放的產(chǎn)物，他們好比是一個(gè)批發(fā)商，從聯(lián)通、電信和移動(dòng)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)批發(fā)購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，然后進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新后打包成自己的品牌在市場(chǎng)上出售。需要指出的是，在工信部的正式文件中并沒有使用“虛擬運(yùn)營(yíng)商”的字樣，而是用“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”來表述。這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商僅僅是開展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并不涉及無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

早在2013年初，工信部下發(fā)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，陸續(xù)為全國(guó)42家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)相關(guān)臨時(shí)牌照，持牌企業(yè)可以從移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商租售170、171開頭的號(hào)碼段，此項(xiàng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策也被外界解讀為“電信重點(diǎn)領(lǐng)域向民資開放的開始”。

雖然經(jīng)過兩年的發(fā)展，虛擬運(yùn)營(yíng)商累計(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)售用戶超過3750萬，吸引民間投資超過30億元。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，從2013年底開始試用至今，大部分虛擬運(yùn)營(yíng)商都處于虧損狀態(tài)。究其原因，主要是“批零倒掛”問題導(dǎo)致的。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商直接給用戶1M流量0.05元，而給虛擬運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格高達(dá)0.15元。

除了虧損問題外，電信詐騙、垃圾短信、用戶體驗(yàn)差、盈利模式不清晰等問題，都是虛擬運(yùn)營(yíng)商面臨的問題。不可否認(rèn)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)有促進(jìn)作用，但在此期間，用戶數(shù)量接近飽和的中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)，加之諸多不利因素的影響下，虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)壓力也越來越大。

電信行業(yè)分析師項(xiàng)立剛對(duì)中國(guó)網(wǎng)科技表示，調(diào)整資費(fèi)政策對(duì)于解決虛擬運(yùn)營(yíng)商“批零倒掛”問題是有一定的幫助，但不能從跟本上改變虛擬運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)情況，沒有自己的特定業(yè)務(wù)，要靠整個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商體系，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)很難帶來很大的機(jī)會(huì)。

針對(duì)廣受詬病的電信詐騙、垃圾短信等問題，2016年4月，工信部曾約談三家實(shí)名制不到位的虛擬運(yùn)營(yíng)商，責(zé)令其立即進(jìn)行整改。工信部信息通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春對(duì)此表示，移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)還處于發(fā)展初級(jí)階段，管理措施尚不完善，實(shí)名制落實(shí)不到位讓不法分子鉆了空子。

獨(dú)立電信分析師付亮在接受中國(guó)網(wǎng)科技采訪時(shí)指出，現(xiàn)在隨著商用逐漸成熟，三大運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)售機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)移到4G。雖然我國(guó)有40家虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)，但近一半企業(yè)對(duì)自身的定位模糊，不清楚自己在做什么。預(yù)計(jì)在未來，逐漸將會(huì)有一批先進(jìn)入虛擬運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)找準(zhǔn)自身業(yè)務(wù)模式獲利。

項(xiàng)立剛則表示，在正式牌照下發(fā)時(shí)，由于獲取用戶困難、盈利難，一些未實(shí)質(zhì)開展業(yè)務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)未必再熱衷申請(qǐng)正式牌照，且未來一段時(shí)間內(nèi)，虛擬運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)僅剩幾家主流的虛擬運(yùn)營(yíng)商，大部分虛擬運(yùn)營(yíng)商將會(huì)淘汰。