4月15日，歐盟委員會對美國谷歌公司發(fā)出告知書，指控其濫用搜索引擎主導(dǎo)地位，涉嫌壟斷，如果成立，谷歌可能會面臨高達(dá)60億美元的罰單，并必須改變在歐運(yùn)營方式。歐盟的主要指控是，谷歌從2008年起讓自己的購物比價服務(wù)優(yōu)先出現(xiàn)在搜索結(jié)果網(wǎng)頁上，這是濫用其在搜索引擎市場上的主導(dǎo)地位，損害消費(fèi)者和競爭對手的權(quán)益。同時歐盟還將調(diào)查，谷歌是否利用安卓操作系統(tǒng)迫使智能手機(jī)廠商優(yōu)先對待谷歌的服務(wù)和應(yīng)用，以及其他方面的可能構(gòu)成不正當(dāng)競爭的情形。根據(jù)程序，谷歌需要在10周內(nèi)做出答復(fù)。這場糾紛的走向尚待觀察。

歐盟對谷歌的反壟斷調(diào)查從2010年就開始了，谷歌一直試圖尋求和解，但現(xiàn)在歐盟可能不想要一個妥協(xié)的結(jié)果，而是想把谷歌構(gòu)成壟斷“定案”。然而，歐盟要證明壟斷成立需要好幾個步驟：谷歌擁有市場支配地位；谷歌利用市場支配地位來扭曲競爭，引導(dǎo)用戶流向與其有關(guān)的服務(wù)，而損害競爭對手提供的選擇；以及是不是減少了消費(fèi)者的選擇權(quán)。這幾步的證明難度會逐次加大。即使是支配地位也不是那么簡單，雖然谷歌在歐洲網(wǎng)絡(luò)搜索的市場占有率將近90%，但谷歌可以辯稱，需要考察的是與網(wǎng)上購物有關(guān)的搜索。如果谷歌對歐盟方面的調(diào)查結(jié)果不服，最終也可能通過訴訟解決，當(dāng)然法院介入也有好處，可以保證結(jié)果得到各方接受。

毫不意外的是谷歌收獲了很多同情。畢竟它是通過自身競爭優(yōu)勢而獲得市場支配地位的。而搜索引擎的重要功能就是排序，就是對不同鏈接做不同對待，有的時候一定的“歧視”是難免的。而谷歌的另一個強(qiáng)有力的抗辯是，網(wǎng)絡(luò)空間難以壟斷。它一直辯稱，如果用戶對它提供的結(jié)果不滿，“只消一個點擊”就能選擇其他引擎的服務(wù)。去年歐盟裁定谷歌用戶享有“被遺忘權(quán)”時也遭到了很多質(zhì)疑。該權(quán)利規(guī)定，用戶可以要求谷歌刪除與其個人信息有關(guān)的鏈接，這給谷歌造成了很大的合規(guī)成本，歐盟的做法也被批評為得不償失。

這場糾紛背后也有政治色彩。有人認(rèn)為歐盟方面是受到了德國、法國政府部門以及與谷歌競爭的科技企業(yè)的游說。在此之前，美國一直批評歐盟以反壟斷為名故意打擊美國科技公司。無疑，歐盟的科技行業(yè)目前處于劣勢。所以歐盟在此案中一定要保證公正，以免給外界造成它以保護(hù)消費(fèi)者為名偏袒本地區(qū)企業(yè)的印象。

一直以來，歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)在反壟斷執(zhí)法方面表現(xiàn)得非常積極，微軟、英特爾等大企業(yè)都曾被歐盟以違反競爭法為由施以處罰。對微軟的反壟斷訴訟持續(xù)了十多年時間，最終以處以巨額罰款結(jié)束，而谷歌也可能重蹈覆轍。無論如何，此案表明國際反壟斷執(zhí)法正在大力介入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)這個新領(lǐng)域——當(dāng)然這是個充滿爭議的領(lǐng)域，具體規(guī)則還需要各方在博弈中塑造。對中國來說，歐盟的嘗試顯得有些“超前”，我們有著更緊迫的反壟斷問題需要解決，但網(wǎng)絡(luò)反壟斷與網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益保護(hù)，也許可以提上未來的日程。