導(dǎo)言：近些年來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛。2014年我國快件量突破146億件，躍居世界第一。但快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時，也帶來了許多隱患。“毒快遞”“炸彈包裹”等屢禁不止，快遞單泄露個人信息事件時有發(fā)生。

為促進(jìn)和規(guī)范快遞業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院法制辦于16日發(fā)布《快遞條例(征求意見稿)》，引來各方關(guān)注。那么此次的條例有哪些內(nèi)容是與老百姓息息相關(guān)的呢？

案例：近幾年來，“毒快遞”“炸彈包裹”等事件屢禁不止，危害了許多百姓的人身安全。2013年11月底，一件由武漢發(fā)往山東濰坊，裝有氟乙酸甲酯的快件投遞中發(fā)生泄漏，污染了其他快件，最終導(dǎo)致8人中毒，其中1人死亡，被稱為“奪命快遞”。2015年9月30日，廣西柳州市柳城縣陸續(xù)發(fā)生17起快遞包裹爆炸事件，致10人死亡、51人不同程度受傷。

對此新規(guī)擬如何規(guī)定？

收寄快件須驗視：快遞企業(yè)收寄快件須驗視且作出驗視標(biāo)識；用戶拒絕驗視的，不得收寄。

違禁物品要處理：拒絕收寄禁止寄遞的物品；運輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即停止運輸、投遞。

關(guān)于檢查設(shè)備：應(yīng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排專業(yè)技術(shù)人員對快件進(jìn)行安全檢查。

用戶在快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

快遞企業(yè)不建立或不執(zhí)行收寄驗視制度，或違反關(guān)于禁止、限制寄遞物品規(guī)定收寄快件的，依照《郵政法》的規(guī)定處罰。即對快遞企業(yè)，郵政管理部門可責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

快遞企業(yè)未配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，或未安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全檢查的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓。

專家看法：

日前，國家郵政局下發(fā)行動方案，要求自11月1日起，寄遞物流行業(yè)全面落實寄運物品“收寄驗視 + 實名收寄 + 過機安檢”三項措施。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王耀球表示，驗視快遞是對消費者負(fù)責(zé)，可以有效防止假冒偽劣流通到市場，同時也有效避免“毒快遞”、“炸彈包裹”等違禁物品威脅公共安全。

11月1日起，快遞實名制已在全國全面實施，但效果并不明顯。記者使用“梅長蘇”、“櫻桃小丸子”等名字也可將快遞寄出，且僅有少數(shù)快遞員要求出示身份證件，絕大多數(shù)快遞員均直接收件。奇葩姓名快遞肆意游走，不僅不利于快遞犯罪行為的遏制，一旦產(chǎn)生網(wǎng)購糾紛，百姓維權(quán)也很困難。

對此新規(guī)擬如何規(guī)定？

用戶應(yīng)如實填寫快遞運單?？爝f企業(yè)則應(yīng)對運單信息進(jìn)行核對，運單填寫不完整或信息不實的，不得收寄。

快遞企業(yè)未核對運單信息或信息不完整、不實仍予收寄，情節(jié)嚴(yán)重的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

專家看法：中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅表示，快遞實名制是一項基礎(chǔ)工作，在落實過程中肯定會存在各種困難和問題。如今，怎么推進(jìn)實名制，怎么具體落實，相關(guān)部門還需要不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗。

“加快實施實名收寄和安檢制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化市場主體和寄件人的責(zé)任安全，加快制訂快遞條例和相關(guān)法律法規(guī)是未來的發(fā)展方向。” 國家郵政局局長馬軍勝這樣表示。

快遞實名制遇冷，很大一部分原因是源于用戶擔(dān)心個人隱私被泄露。此前，有媒體曝光申通、圓通、韻達(dá)等多家快遞公司的員工出售印有個人信息的快遞單，價格為每條0.4元至1元?？爝f員道德水平參差不齊、法律和安全意識淡薄等等，確實給信息泄露留下了空子。

對此新規(guī)擬如何規(guī)定？

快遞企業(yè)應(yīng)建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度；定期銷毀快件運單；禁止出售、泄露用戶信息并對此有補救義務(wù)。

企業(yè)違反上述行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

從業(yè)人員出售、泄露用戶信息尚不構(gòu)成犯罪的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

專家看法：

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇指出：用戶信息被出售或泄露主要是通過電子方式，一些商業(yè)機構(gòu)去購買客戶信息是比較多的，《條例》在這方面進(jìn)行界定的話，可能要對相關(guān)的一些企業(yè)加大處罰力度。

案例：2010年12月26日，一段題為《申通快遞暴力分揀物品現(xiàn)場》的視頻在網(wǎng)絡(luò)被瘋狂轉(zhuǎn)載，從視頻畫面上可以看到20余名工人將一件件快遞物品狂扔亂摔，諸多快件被高高拋起，又重重摔在地上，連汽車都被震得鳴笛報警……短短數(shù)日這段視頻引起162萬人次播放，視頻內(nèi)容被網(wǎng)友稱為“暴力分揀”。

對此新規(guī)擬如何規(guī)定？

快遞企業(yè)分揀作業(yè)時不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。

違反上述規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

專家看法：

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇認(rèn)為，快遞企業(yè)提高分揀自動化水平，才是告別“暴力分揀”的有效途徑?，F(xiàn)在在大家寧要市場份額不要利潤的情況下，《條例》雖對暴力分揀能起到一定的制約，但是不能從根本上解決問題，這個也需要快遞企業(yè)自身加快機械化、信息化、智能化改造，這個改造需要一個過程，還需要大量的投入。

據(jù)10月郵政業(yè)消費者申訴情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年10月，消費者申訴快遞業(yè)務(wù)的延誤、丟失短少和投遞服務(wù)等問題有所增長，申訴比較集中的問題是投遞服務(wù)、延誤和丟失短少問題，占比分別為41.6%、25.5%和17.8%。

對此新規(guī)擬如何規(guī)定？

因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶權(quán)益損害的，快遞企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件。

快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益損害的，保價的快件，應(yīng)按約定保價金額賠償；未保價的快件，適用有關(guān)民法規(guī)定。

對于冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。企業(yè)有此行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

專家看法：

中國消費者協(xié)會就曾發(fā)布消費提示，建議消費者在簽收快遞前，務(wù)必開箱檢查商品的數(shù)量和質(zhì)量，如有不符情況可以拒簽。中國消費者協(xié)會律師團(tuán)成員胡鋼指出，快遞條例將為消費者維權(quán)提供法律保障：“快遞公司有責(zé)任和義務(wù)提交正常裝卸的證據(jù)，同時消費者也可以依據(jù)快遞條例的規(guī)定，向快遞主管部門進(jìn)行調(diào)查，更有利于查清事實。”

制度是否能夠落實，關(guān)鍵在于監(jiān)督和執(zhí)行的力度。郵政管理部門應(yīng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，監(jiān)督檢查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、業(yè)務(wù)操作、安全管理制度等方面。并且及時處理用戶投訴和舉報。

（綜合新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、央廣網(wǎng)、中國青年網(wǎng)等綜合整理）