展望2015年，信息技術服務業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，既存在政策推動日益強化、企業(yè)加速跨界發(fā)展、信息技術向傳統(tǒng)領域深度滲透等機遇，又面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加劇、新興業(yè)態(tài)行業(yè)應用步伐緩慢、信息技術快速發(fā)展下信息安全形勢嚴峻等挑戰(zhàn)。

一、對2015年形勢的基本判斷

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長有力，轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進

在全球經(jīng)濟潛在增長持續(xù)下降的背景下，我國經(jīng)濟步入發(fā)展新常態(tài)，維持高增長同時增速小幅放緩的健康發(fā)展態(tài)勢。政策措施有力推動結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得新進展，促進服務業(yè)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟質(zhì)效的增強。2014年，信息技術服務產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-9月，我國軟件和信息技術服務業(yè)增速穩(wěn)中趨緩，實現(xiàn)業(yè)務收入26815億元，同比增長20.6%。其中，數(shù)據(jù)處理和存儲服務實現(xiàn)收入4785億元，同比增長24.6%，增速繼續(xù)保持全行業(yè)首位，高出全行業(yè)平均水平4個百分點；集成電路設計、信息系統(tǒng)集成服務和信息技術咨詢服務分別完成收入757、5551和2845億元，同比增長20.7%、20.2%和20.4%。

展望2015年，在國家政策、社會需求和產(chǎn)業(yè)資金等多方面有力因素的驅(qū)動下，信息技術服務業(yè)將保持有力增長。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效逐步擴大，產(chǎn)業(yè)得到新的驅(qū)動力量和發(fā)展機會。一是高速發(fā)展的信息消費，逐漸成為推動我國經(jīng)濟增長的主要因素，不斷深入社會經(jīng)濟和社會組織形式，帶動數(shù)字內(nèi)容、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息平臺建設和對接需求大大增加；二是發(fā)展空間巨大的新興科技領域，隨著以云計算、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)代表的技術創(chuàng)新和突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向愈發(fā)明顯，與傳統(tǒng)行業(yè)融合不斷深化，催生IT系統(tǒng)建設需求。預計2015年，我國信息技術服務業(yè)將保持22%以上的平穩(wěn)增長。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L的同時，產(chǎn)業(yè)結構穩(wěn)步優(yōu)化，數(shù)據(jù)處理和運營、信息技術咨詢、數(shù)字內(nèi)容服務等高端環(huán)節(jié)的比重將進一步增加。受企業(yè)對數(shù)據(jù)挖掘運用需求快速增長的推動，數(shù)據(jù)處理與運營服務將繼續(xù)保持突出增勢，預計2015年增速將達到27%。

（二）政策推動日益強化，支持力度不斷加大

2014年，政府接連出臺促進服務業(yè)增長、提高服務業(yè)水平的政策，信息技術服務業(yè)的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2015年，隨著政策的逐步落實，相關配套政策和地方政策相繼出臺，信息技術服務業(yè)的戰(zhàn)略地位將提升到前所未有的高度。

國家和地方層面的利好政策連續(xù)出臺，有力帶動產(chǎn)業(yè)新興領域的快速發(fā)展。云計算領域，2014年我國積極制定并完善政府采購政策，推動政府的云服務應用。8月，中央政府采購網(wǎng)發(fā)布信息，京東、浪潮等多家企業(yè)的云產(chǎn)品及云服務入圍“2014年中央國家機關政府采購協(xié)議供貨商名單”，為云計算在政務領域的廣泛應用奠定政策基礎。地方也積極將云計算納入政府采購。2015年，在相關政策的推動和落實下，政府將成為云計算重要用戶。大數(shù)據(jù)領域，2014年貴州省等地方積極出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，為大數(shù)據(jù)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供利好機遇。2015年我國國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思路也將逐漸成型并有望確定發(fā)布，引導和推動大數(shù)據(jù)的有序發(fā)展。各部委、各地方將繼續(xù)出臺或?qū)嵤┡c大數(shù)據(jù)相關的政策文件和專項，政策內(nèi)容將隨著對大數(shù)據(jù)本質(zhì)的認識而愈發(fā)明確，有關配套工作也將有序推進。

（三）企業(yè)加速跨界發(fā)展，市場競合加劇

隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度滲透和新興技術的不斷創(chuàng)新，企業(yè)加速跨界發(fā)展步伐，通過并購合作搶占新市場或補充自身短板，增強市場競爭力。一方面，2014年科技行業(yè)的投資并購交易達到新的高峰，IT業(yè)跨界并購進入井噴期。目前國內(nèi)跨界并購活動主要由資本充足的龍頭公司開展，專注于產(chǎn)業(yè)新興增長點。并購對象包括云計算、金融IT服務等領域企業(yè)，一般擁有細分領域領先的核心技術、客戶資源等無形資產(chǎn)。另一方面，IT企業(yè)通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮各自信息技術和資源優(yōu)勢，如中軟與華為、浪潮與金蝶強強聯(lián)手推動跨界融合，加強在云服務、大數(shù)據(jù)和智慧城市等領域的共贏發(fā)展。在信息安全監(jiān)管趨嚴的背景下，國際巨頭如IBM、思科也積極尋求與我國企業(yè)開展合作從而實現(xiàn)本土業(yè)務突破。

2015年，受跨界并購合作熱潮和軟硬件服務化態(tài)勢的推動，信息技術服務業(yè)競合持續(xù)加劇。隨著信息化向縱深發(fā)展，信息技術服務日益綜合化、集成化，市場將從單一企業(yè)競爭到以聚合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同效應參與全產(chǎn)業(yè)鏈競爭。多元化并購合作活動的增長趨勢將于2015年延續(xù)，主要圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術以及金融、醫(yī)療、數(shù)字內(nèi)容等需求大、普及率高的領域展開，我國企業(yè)的海外戰(zhàn)略投資與合作也將保持活躍。

（四）信息技術深度滲透生活生產(chǎn)領域

新一代信息技術已經(jīng)成為引領各領域創(chuàng)新不可或缺的重要動力和支撐，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的關鍵所在，在深層次上改變交通、醫(yī)療、電信、能源、金融等基礎領域的面貌。

智慧城市領域，新一代信息技術在城市主體范圍內(nèi)的創(chuàng)新應用對于我國城市化進程尤為重要。經(jīng)過2013年的大范圍試點，2014年智慧城市進入大力推廣階段，相關企業(yè)與各地政府簽署眾多框架協(xié)議，主要圍繞爭政務、交通、醫(yī)療等方面，并逐步由小部分項目開始實質(zhì)性落地。2015年將是智慧城市訂單落地與建設的高峰期，據(jù)IDC預計，2015年我國智慧城市市場規(guī)模將達到150億美元?；谛乱淮畔⒓夹g的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與統(tǒng)一管理平臺是智慧城市發(fā)展的重要趨勢，在智慧醫(yī)療、社保、教育、平安城市、電子政務、工商管理等領域的應用將不斷增加。

互聯(lián)網(wǎng)金融領域，在資本推動和我國客戶金融需求逐步釋放的影響下，市場快速發(fā)展并日益壯大，2014年延續(xù)2013年的強勢表現(xiàn)，在理財、投資以及信貸領域均有突破，阿里、騰訊和聯(lián)想等企業(yè)相繼投資互聯(lián)網(wǎng)金融。2015年，隨著金融改革的不斷深化和政策監(jiān)管的逐步松綁，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和巨頭布局將進一步加速。大數(shù)據(jù)與金融融合成為行業(yè)發(fā)展趨勢，有助于金融企業(yè)提升競爭力，推動互聯(lián)網(wǎng)金融模式創(chuàng)新和產(chǎn)品精準營銷。行業(yè)邊界日漸模糊，參與者包括傳統(tǒng)金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信運營商以及基礎設施提供商等，跨界合作活動頻繁。

二、需要關注的幾個問題

（一）跨界競爭激烈加劇企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力

從IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢看，軟硬件服務一體化正逐步演變成為勢不可擋的大趨勢。軟硬件廠商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過布局云計算、大數(shù)據(jù)等新興領域，加快服務化轉(zhuǎn)型步伐，服務替代產(chǎn)品的創(chuàng)新模式迅速推廣。根據(jù)用友、中興等企業(yè)第三季度財報顯示，主營業(yè)務與服務相關業(yè)務協(xié)同效應明顯，信息技術服務業(yè)務比重持續(xù)加大。用友已然從一家軟件廠商成功轉(zhuǎn)型為極具互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)的云平臺服務商，中興的智慧城市和政務解決方案業(yè)務保持快速增長。

行業(yè)巨頭跨界轉(zhuǎn)型大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，也加劇了信息技術服務業(yè)的競爭。充分的市場競爭和新興業(yè)態(tài)發(fā)展對IT服務企業(yè)形成潛在的巨大沖擊，從而加速企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。但是總體來看，大部分IT服務企業(yè)尤其中小企業(yè)還處于轉(zhuǎn)型升級的探索階段。由于業(yè)務長期集中在低端集成實施領域，對大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域的商業(yè)模式和服務模式?jīng)]有清晰的認識。企業(yè)在轉(zhuǎn)型初期也面臨著利潤下降、研發(fā)投入高、短期內(nèi)難以獲得明顯成效的挑戰(zhàn)，導致基于新興業(yè)態(tài)的信息技術服務業(yè)務發(fā)展緩慢，營收規(guī)模增速放緩。目前我國信息技術服務行業(yè)業(yè)績分化嚴重，龍頭企業(yè)憑借技術與資金基礎轉(zhuǎn)型升級已取得初步成效，業(yè)務發(fā)展情況良好，中小企業(yè)生存前景不容樂觀。

（二）新興業(yè)態(tài)中行業(yè)應用步伐緩慢

當前，云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術快速發(fā)展，但在數(shù)據(jù)中心等基礎設施加快建設的同時，相應的信息技術服務發(fā)展緩慢，缺乏企業(yè)市場應用。

一方面，新興領域仍在探索有效的應用模式。云服務企業(yè)面向個人的服務以免費模式為主，企業(yè)需要墊付大量資金吸引用戶和流量，而可以收費的企業(yè)級客戶尚未適應用租賃模式和云計算應用來構建自己的IT環(huán)境。當前企業(yè)迫切需要通過服務模式創(chuàng)新，將客戶與一系列關鍵服務聯(lián)系起來從而由消費級轉(zhuǎn)化為企業(yè)級領域，從而實現(xiàn)業(yè)務盈利。大數(shù)據(jù)領域商業(yè)模式的缺失，導致我國大數(shù)據(jù)應用在相當長時間里只能停留在口頭討論階段。數(shù)據(jù)資源利用以及價值提煉等應用模式還未清晰，大數(shù)據(jù)技術與各行業(yè)領域的知識積累、知識建模融合處于初期探索階段，從而不能將大數(shù)據(jù)應用與各行業(yè)領域的需求有效結合，極大阻礙大數(shù)據(jù)服務發(fā)展。

二是我國新興領域企業(yè)的能力和水平難以滿足市場期望。目前我國云服務企業(yè)在服務可靠性、服務流程合理性、服務界面易用性、服務協(xié)議規(guī)范性等方面均存在一定的不足，與國際領先的云服務提供商相比存在一定差距。大數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)挖掘分析技術的把握尚不成熟，總體以跟隨國外企業(yè)為主，難以滿足大數(shù)據(jù)大規(guī)模應用的需求。同時支撐大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用的技術能力、集成方案提供能力和專業(yè)知識積累相對薄弱。

（三）信息技術快速發(fā)展下信息安全形勢嚴峻

從“棱鏡門”事件到“蘋果門”事件，網(wǎng)絡信息安全問題已從產(chǎn)業(yè)隱患上升到關系全局的戰(zhàn)略性問題，在高速發(fā)展的新興信息技術領域中尤為嚴峻。

在云計算方面，目前云安全發(fā)展相對滯后于云計算和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，云計算環(huán)境下數(shù)據(jù)位置不清楚、數(shù)據(jù)隔離不清晰給信息安全防護帶來一定難度，單點的、被動的傳統(tǒng)安全方案無法滿足云計算虛擬、動態(tài)、異構的環(huán)境?；谛录夹g和新應用模式的云服務存在新的安全風險，并且云平臺上可以運行多種多樣的網(wǎng)絡應用，也可能帶來各種不同的安全威脅。2014年微軟、亞馬遜等國外云服務的相繼落地同樣加劇了國家信息安全隱患。如何通過適應云計算模式的信息安全產(chǎn)品和有關法律法規(guī)保護國家信息安全，成為云計算時代必須解決的重要問題。

在大數(shù)據(jù)方面，大數(shù)據(jù)集聚大大提高了數(shù)據(jù)泄露的風險，為黑客攻擊提供了更多機會和途徑，原有的信息安全基礎設施難以形成有力保障。金融、醫(yī)療等重點領域數(shù)據(jù)的生成、傳播和使用越發(fā)廣泛和多元，在大數(shù)據(jù)時代顯示出其重要價值，也使得相關的安全問題成為緊迫嚴峻的風險。同時，我國在大數(shù)據(jù)信息安全方面還缺少相關的法律法規(guī)和制度規(guī)范，相關的條例、法規(guī)、章程、意見較少，并且約束力不夠，尚難建立起能夠兼顧安全與效率的數(shù)據(jù)開放、管理與信息安全保障體系。

三、應采取的對策建議

（一）加速新興產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型

一是結合智慧城市建設、兩化深度融合和各行業(yè)領域信息化建設，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興領域的國家整體戰(zhàn)略布局，加快試點示范和應用推廣。面向云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領域，著眼于數(shù)據(jù)處理和運營服務環(huán)節(jié)，加強面向行業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測、商業(yè)決策、數(shù)據(jù)分析、橫向擴展存儲等解決方案研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展行業(yè)數(shù)據(jù)分析的深加工處理服務和內(nèi)容增值服務。二是鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，加大資源整合力度，通過并購、入股等方式進入新興市場，培育一體化、集成化創(chuàng)新能力，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。加大資金、政策等引導力度，利用“核高基”科技重大專項、電子發(fā)展基金、云計算專項資金等重要抓手，鼓勵企業(yè)在操作系統(tǒng)、自然語義理解、分布式計算、虛擬化、異構型數(shù)據(jù)庫、非結構化數(shù)據(jù)處理技術、數(shù)據(jù)挖掘、深度學習等關鍵和核心技術加大研發(fā)投入，實現(xiàn)重點突破。

（二）鼓勵企業(yè)兼并重組，提升國際競爭力

一是支持企業(yè)通過并購重組不斷豐富產(chǎn)品類型、完善產(chǎn)品結構，加快向價值鏈高端延伸并擴展客戶資源，突破其由于業(yè)務單一、政策依賴強、競爭加劇等因素帶來的企業(yè)利潤減少等發(fā)展瓶頸。二是支持龍頭企業(yè)加強對具有業(yè)務特色、獨特技術和研發(fā)能力、以及客戶IT系統(tǒng)的外包合作伙伴等企業(yè)并購，同時面向云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興領域，并購具備自主知識產(chǎn)權核心技術的成長性好、未來市場前景廣闊的創(chuàng)新型信息技術服務企業(yè)，獲得關鍵領域核心技術，完善專利布局。三是支持具備條件的優(yōu)勢企業(yè)積極開展產(chǎn)品、技術、資本等走出去活動，加大政策性貸款的支持力度，探索利用產(chǎn)業(yè)基金等資金渠道，支持企業(yè)重點開展研發(fā)、品牌、營銷等多領域的海外并購。支持企業(yè)在海外進行股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、綠地投資與技術合作，建立研發(fā)中心，構建全球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

（三）提升信息技術服務水平，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是加強信息技術服務支撐工具軟件和知識庫建設。持續(xù)推進業(yè)務重心逐漸由單一的集成實施向處于價值鏈高端的咨詢設計、運行維護、數(shù)據(jù)挖掘分析等服務環(huán)節(jié)拓展，繼續(xù)加強信息技術服務支撐工具軟件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成從規(guī)劃設計、集成實施到運行維護覆蓋全生命周期的支撐工具軟件。二是加快信息技術服務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，面向政務、金融、電信、醫(yī)療、教育、交通、電力等行業(yè)建成統(tǒng)一規(guī)范的信息技術服務知識庫和管理方案，形成面向信息技術服務的知識庫管理規(guī)范和服務模式。鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務與移動應用內(nèi)容的結合，探索社交類網(wǎng)絡服務、地理位置服務、第三方移動支付、互聯(lián)網(wǎng)接入等多種移動互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務和模式的發(fā)展。三是堅持融合創(chuàng)新，支持企業(yè)加快應用模式、服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，開拓新興服務消費領域，加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和行業(yè)資源重組，促進形成產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和互動發(fā)展的新格局。

（四）營造良好政策環(huán)境，加快信息安全保障體系建設

一是針對外資加快進入我國云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領域的應對策略、信息技術與各行業(yè)領域融合發(fā)展、信息技術服務推動信息消費等問題開展前瞻性、系統(tǒng)性研究工作。在云服務、信息系統(tǒng)集成、服務外包、數(shù)據(jù)服務、移動互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)實施準入制度或資質(zhì)細分管理，加強對行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)市場秩序。二是重點發(fā)展信息安全風險評估、信息系統(tǒng)等級保護咨詢、信息系統(tǒng)安全方案設計咨詢、信息系統(tǒng)安全集成、信息安全工程監(jiān)理、信息系統(tǒng)安全運維、網(wǎng)絡安全應急處理、數(shù)據(jù)與系統(tǒng)容災備份、電子認證、信息安全測評、信息安全認證、信息安全培訓、電子取證、安全審計等信息安全服務，提高國內(nèi)企業(yè)的信息安全服務能力。三是完善數(shù)據(jù)、軟件等托管、個人隱私保護以及安全管理等方面的政策措施與標準規(guī)范，明確數(shù)據(jù)托管要求，對事關國家信息安全、企業(yè)信息和用戶隱私的敏感數(shù)據(jù)，禁止在第三方平臺上托管。加快制定和出臺“數(shù)據(jù)保護法”、“個人信息保護法”、“移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全保護管理辦法”等法律法規(guī)。