智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)智慧政府。關(guān)于智慧政府，民建中央信息和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新專(zhuān)委會(huì)主任、北京有生博大軟件股份有限公司董事長(zhǎng)王克照在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，智慧政府就是在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)之上，借用技術(shù)手段，形成虛擬空間中的政府形態(tài)，完成實(shí)體政府要履行的職責(zé)。智慧政府具有判斷能力、分析能力、選擇能力、行動(dòng)能力和自適應(yīng)能力，同時(shí)具備道德判斷與選擇能力。智慧政府會(huì)形成自己的數(shù)據(jù)積累、信息積累、知識(shí)積累，會(huì)形成自己的價(jià)值觀，例如，可持續(xù)發(fā)展觀、公平正義觀等。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、Web2.0等新一代信息技術(shù)的新興和發(fā)展，政府事務(wù)也變得日益復(fù)雜。早在2012年，王克照就提出了“電子政務(wù)2.0”的概念，闡述了政務(wù)信息化順應(yīng)趨勢(shì)必將由原來(lái)注重建設(shè)的“生產(chǎn)時(shí)代”跨入注重高效應(yīng)用的“消費(fèi)時(shí)代”，逐漸向云化、智慧化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)。如今，隨著信息技術(shù)的高速化發(fā)展，電子政務(wù)已然進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段——智慧政府。

“政府信息化建設(shè)歷經(jīng)傳統(tǒng)政府、數(shù)字政府、電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)等多個(gè)階段后，雖已日趨成熟，但政府資源共享模式仍須完善，因信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等多種因素，政府信息資源仍散亂存放于各部門(mén)，信息孤島依然存在，重復(fù)建設(shè)不時(shí)發(fā)生。”王克照表示。

確實(shí)，科學(xué)的政府資源共享模式、統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑有助于城市建設(shè)的管理者、設(shè)計(jì)方、方案提供商、承建方等對(duì)新型智慧城市的建設(shè)建立統(tǒng)一的知識(shí)體系，并按照協(xié)調(diào)一致的要求開(kāi)展各領(lǐng)域建設(shè)，保證新型智慧城市建設(shè)更加規(guī)范、集約、有序。

值得注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，為避免缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，各城市在開(kāi)展智慧城市建設(shè)中存在各自為政、信息孤島、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，今年6月份，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布中華人民共和國(guó)《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)計(jì)指南》)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將于2019年1月1日起正式執(zhí)行。

其中，在智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則方面，《設(shè)計(jì)指南》指出，一是堅(jiān)持以人為本。以“為民、便民、惠民”為導(dǎo)向。二是因城施策。依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面進(jìn)行科學(xué)定位，合理配置資源，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。三是融合共享。以“實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合，以及跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù)”為目標(biāo)。四是協(xié)同發(fā)展。體現(xiàn)數(shù)據(jù)在城市群、中心城市以及周邊縣鎮(zhèn)的匯聚和輻射應(yīng)用，建立城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)等多方面系統(tǒng)發(fā)展體系。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，《設(shè)計(jì)指南》提出，應(yīng)體現(xiàn)新技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用，體現(xiàn)智慧城市與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合，將智慧城市作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體，推動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、信息技術(shù)創(chuàng)新。此外，《設(shè)計(jì)指南》還在多元參與、綠色發(fā)展等方面提出基本原則。

各地同樣在加快智慧城市建設(shè)的步伐。甘肅省蘭州新區(qū)的智慧城市運(yùn)營(yíng)中心將于10月上線運(yùn)行;陜西省人民政府辦公廳9月6日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;河北省保定市開(kāi)展綠色智慧出行，為各政企及市民提供全方位的智能出行服務(wù)等。

除了在國(guó)家層面出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)方案和多省區(qū)市紛紛加快智慧政府建設(shè)，更好打造智慧城市之外，從事智慧政府的相關(guān)研發(fā)公司也在做著努力。經(jīng)過(guò)六年的積累發(fā)展，王克照帶著他的研發(fā)團(tuán)隊(duì)在構(gòu)建虛擬政府方面取得了新的突破。他介紹，此次研發(fā)的有生云Y9的主要特色是，在集約化設(shè)計(jì)方面采用底層一體化設(shè)計(jì)思想，在業(yè)務(wù)個(gè)性化設(shè)計(jì)方面采用協(xié)同進(jìn)化理論，以數(shù)據(jù)為中心、以“軟件即服務(wù)”模式為主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)云服務(wù)”平臺(tái)。

談及創(chuàng)新，王克照表示，打造智慧政府應(yīng)注重模式創(chuàng)新，在此方面，主要有四大創(chuàng)新。一是從工程項(xiàng)目到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。他分析，與傳統(tǒng)軟件工程項(xiàng)目模式相比，有生云Y9把復(fù)雜的軟件集成工作提前完成了，并且有實(shí)際應(yīng)用支持，避免了政府的技術(shù)性開(kāi)發(fā)和集成測(cè)試工作，實(shí)現(xiàn)了將原有的單一項(xiàng)目工程建設(shè)形式向?yàn)檎峁┓?wù)的重大轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，可大量節(jié)約工程資金成本、時(shí)間成本和試錯(cuò)成本。

二是從頂層設(shè)計(jì)到統(tǒng)一建設(shè)依托于軟件和互聯(lián)網(wǎng)的智慧政府云應(yīng)用軟件應(yīng)用服務(wù)(SaaS)平臺(tái)。采用一對(duì)多的軟件交付模式，即一套軟件多個(gè)用戶使用，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化應(yīng)用、數(shù)據(jù)隔離等需求，豐富、便利、高品質(zhì)的云服務(wù)使得管理信息化向著云端發(fā)展。

三是從系統(tǒng)到數(shù)據(jù)服務(wù)方面，王克照表示，數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值越來(lái)越大，其中政府部門(mén)掌握的大數(shù)據(jù)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，具有更高價(jià)值密度。在總結(jié)多年政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)功能已不能滿足于具體的數(shù)據(jù)服務(wù)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的規(guī)劃、治理、監(jiān)控等服務(wù)需求已呈爆炸性增長(zhǎng)。而此次的研發(fā)成果則可以提供組件化、可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)服務(wù)。

最后，從內(nèi)部邏輯到全面考慮系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)聯(lián)方面的改善將助力傳統(tǒng)政務(wù)信息建設(shè)機(jī)制的升級(jí)，從而打造智慧政府新格局。