亂貼的小廣告、沿街叫賣的流動商販、亂倒的垃圾、違規(guī)停放的車輛……不得不說，在城市的快速發(fā)展中，總有一些不和諧的因素成為困擾城市現(xiàn)代化的絆腳石。作為城市管理者，問題處理得好與壞，直接影響著整個城市的形象。城市大了，管理難了，解決問題的辦法有沒有?經(jīng)過近一年的實踐，臨河區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局通過數(shù)字信息化手段找到了緩解問題和矛盾的有效方法。

　　智慧城管將成為城市“大管家”

在人們的印象中，城管就是上街巡邏、管理小商小販，這種傳統(tǒng)城市管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，于是，數(shù)字化城市管理模式應(yīng)運而生。從2016年4月至今，在臨河智慧城管指揮中心運行一年的時間里，作為一種新的城市管理模式，數(shù)字城管打破了以往人們認(rèn)為“城管就是管商販”的認(rèn)識，以現(xiàn)代科學(xué)的手段管理城市的諸多內(nèi)容，包括流動商販占道經(jīng)營、渣土車傾倒、私搭亂建、車輛停放等管理類問題，以及廣告牌、井蓋、路燈等設(shè)施類問題。通過智慧城管指揮中心，利用臨河城區(qū)2476個攝像探頭、11個車載流動攝像記錄儀、遙控飛行記錄儀，對臨河城區(qū)街面市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃管理進行全方位監(jiān)控，指揮中心采取截圖、錄像的方式，對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為進行記錄，并通過綜合管理系統(tǒng)，將違法違章信息推送到轄區(qū)執(zhí)法人員手機APP客戶端中，再由轄區(qū)執(zhí)法人員對該違法行為進行現(xiàn)場處理或立案處理。所有信息有“來”有“回”，整個臨河城就像一張大網(wǎng)，網(wǎng)住的是涉及百姓生活的每一處角落，數(shù)字化管理讓城市問題處理更高效快捷。

從被動管理到主動發(fā)現(xiàn)問題

走在臨河街頭，細(xì)心的臨河市民可以發(fā)現(xiàn)，在城區(qū)的街頭巷尾，每天都活躍著這樣一些人，他們不時環(huán)顧四周，拿出手機對亂倒垃圾、占道經(jīng)營、違章停車、井蓋破損或缺失、廣告牌匾破損等現(xiàn)象進行拍攝上報，不用多久，就會有城管部門的工作人員抵達(dá)現(xiàn)場，對這些問題分門類別進行處置。這些人就是臨河區(qū)城管綜合執(zhí)法局智慧城管指揮中心的信息采集員。目前這支專業(yè)的巡查隊伍由30多名信息采集員組成，他們每日的主要任務(wù)就是“低頭查井蓋，抬頭找廣告”。發(fā)現(xiàn)問題拍照取證后，利用“掌上城管”手機APP客戶端上傳到“臨河微城管”微信公眾平臺，并通過手機定位功能，在上傳違法信息的同時將拍照地點的地理位置信息同步上傳。指揮中心根據(jù)微信公眾平臺上收到的照片、地理位置等信息，將信息傳輸?shù)捷爡^(qū)執(zhí)法人員的“掌上城管”手機APP客戶端，轄區(qū)執(zhí)法人員根據(jù)信息內(nèi)容，將第一時間到現(xiàn)場處理。

網(wǎng)上辦案處理違章問題更快捷

對許多人來說，網(wǎng)上辦案是個新鮮事，城管部門是如何做到的呢?原來臨河城以社區(qū)為單位，被劃分為許多網(wǎng)格，而每個網(wǎng)格內(nèi)安排1~2名執(zhí)法人員，執(zhí)法人員在轄區(qū)巡查中如發(fā)現(xiàn)違法行為，通過“掌上城管”手機APP客戶端，對違法事實進行拍照取證、填寫當(dāng)事人的相關(guān)信息及違法事實情況后，提交上傳至智慧城管指揮綜合管理系統(tǒng)，并直接通過便攜式藍(lán)牙打印機將《違法行為告知書》打印出來交與當(dāng)事人，而后續(xù)的案件審批、審核、督辦、統(tǒng)計、結(jié)案等程序，也都將通過智慧管理系統(tǒng)在手機客戶端和互聯(lián)網(wǎng)上來完成。這樣的數(shù)字管理模式，實現(xiàn)了城管行政處罰案件網(wǎng)上辦理，而無紙化辦公模式凸顯了智能化和高效化的優(yōu)勢。

城管接地氣——每個市民都是監(jiān)督員

城市管理，在有些市民心中覺得是執(zhí)法部門的事，和普通百姓沒多大關(guān)系，即使反映了問題也擔(dān)心無人受理，有的人還會覺得自己多管閑事。而數(shù)字城管就是通過多種數(shù)字化管理手段，讓更多的市民參與到城市管理中，對城市有了一份責(zé)任感。

據(jù)了解，智慧指揮中心是以專業(yè)信息采集為主，視頻監(jiān)控、熱線電話采集為輔的方式收集城市管理問題，三者相輔相成，共同構(gòu)成了數(shù)字城管系統(tǒng)的基本框架。目前智慧城管在逐步升級當(dāng)中，系統(tǒng)平臺又陸續(xù)增加了微信公眾平臺和建筑工地視頻監(jiān)控等子系統(tǒng)。這些新內(nèi)容的增加，進一步整合了資源，增強了城市管理的綜合性。特別是開通的“臨河微城管”微信公眾平臺，成為數(shù)字城管與市民互動的平臺，讓每個市民都能成為城市文明的監(jiān)督員。受理范圍與舉報投訴熱線“8296000、12319”受理范圍基本一致，包括市容環(huán)境、市政管理、城市規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)保潔等問題。“哪兒有亂倒的垃圾了、哪兒有流動攤點了、哪兒的市政設(shè)施損壞了……”市民發(fā)現(xiàn)后可隨手一拍，將所拍照片或小視頻及問題描述信息通過“臨河微城管”微信公眾平臺上傳到指揮中心，并通過手機定位功能，在上傳信息的同時將拍照地點的地理位置信息同步上傳。與電話投訴相比，微信投訴“有圖有真相”，便于指揮中心及時做出判斷，將收到的違法違章信息及時發(fā)送到轄區(qū)執(zhí)法人員的“掌上城管”手機APP客戶端，并通知轄區(qū)執(zhí)法人員第一時間到現(xiàn)場處理。這樣一來，每個人都成了城市管理者，每個人都能參與到城市管理中來。

同時，該微信公眾號還會向關(guān)注市民發(fā)送城管工作動態(tài)、最新服務(wù)措施等信息，市民也可以通過此微信平臺闡述自己對于城市管理工作的一些意見和建議。

據(jù)悉，該系統(tǒng)自去年4月試運行至今，已累計接受信息采集員、市民各類舉報信息74600條，其中4萬多條已及時處理，其余由于取證照片不符合規(guī)定以及信息超出城管職能已及時向舉報人進行反饋，使城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)率得到很大提高，違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象大幅減少，實現(xiàn)了城市管理問題處置的快速、高效、公正。

市民“找茬”可獲微信紅包獎勵

為了充分調(diào)動市民參與城市管理的積極性，該局出臺了《關(guān)于臨河區(qū)市民群眾舉報城市管理案件獎勵辦法》，經(jīng)智慧城管指揮中心核實并立案的有效舉報，由智慧城管指揮中心獎勵5元。年底評選若干名“特別舉報獎”和若干名“熱心市民”并頒發(fā)獎金。“特別舉報獎”每人獎勵1000元。參與“特別舉報獎”評選的舉報人需符合以下條件:每月舉報立案數(shù)達(dá)到90件以上(當(dāng)月同一問題反復(fù)舉報的，按照1件計算);舉報的問題特別有價值，影響特別大，或舉報、建議的情況對解決城市管理問題有突出、重大貢獻。“熱心市民”每人獎勵500元。參與“熱心市民”評選的舉報人需符合以下條件:每月舉報立案數(shù)達(dá)到60件以上(當(dāng)月同一問題反復(fù)舉報的，按照1件計算)。

為了讓更多的市民知曉此項舉措，積極為城市管理工作“諫言獻策”，該局采取形式多樣的宣傳方式，在文博廣場開展聲勢浩大的宣傳活動，發(fā)放宣傳單4000多份，向城區(qū)主次干道沿街門點發(fā)放宣傳資料1萬多份。在星月廣場、華澳酒店、臨河人民醫(yī)院、市人民廣場、火車站廣場、維多利廣場、天正歡樂城等設(shè)置七處大型電子顯示屏及勝利路兩側(cè)35處果皮箱電子顯示屏滾動播放“關(guān)注臨河微城管公眾號 現(xiàn)金獎勵紅包等你拿”“全民參與城市管理 共建共享美麗臨河”等宣傳標(biāo)語。

城市管理是一件綜合治理工程，不是一朝一夕可以完成的，取決于城市每個細(xì)節(jié)的管理是否到位，“智慧城管”的管理理念和實踐恰恰能鼓勵更多人參與到城市管理之中，對構(gòu)建全民共建共享的城市管理格局具有推動作用，實現(xiàn)了讓公眾廣泛參與，直接互動，讓城市中每一個市民都可以在與自身密切相關(guān)的領(lǐng)域，針對工作流程、工作方法中的小問題、小細(xì)節(jié)提出改進創(chuàng)新意見。因為有親身體驗，這些意見就更務(wù)實具體，更具有創(chuàng)新性。

智慧城管創(chuàng)新平臺具有示范意義，無論技術(shù)手段如何更新，“智慧城管”的運行效率需要一個個城市個體參與，更需要服務(wù)型政府的護航。我們期待，一個信息共用共享、管理科學(xué)合理、服務(wù)主動高效的“智慧城管”平臺，不僅是城市管理的全能型“智慧管家”，讓城市管理“耳聰目明”，更將深刻影響一個城市的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城市管理從被動到主動，從靜態(tài)到動態(tài)，從粗放到精細(xì)，從無序到規(guī)范。