新型智慧城市，是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的標準，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。

近日，國家標準委會正式批準發(fā)布了國家標準GB/T 33356-2016《新型智慧城市評價指標》(下簡稱“《評價指標》”)?！对u價指標》遵循以人為本、成效引導、客觀規(guī)范、成熟可測、注重時效的原則，共提出惠民服務(wù)、精準治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新以及市民體驗等8個一級評價指標，以及覆蓋政務(wù)、交通、社保、醫(yī)療等方面的21個二級評價指標。

《評價指標》規(guī)定了新型智慧城市評價指標的基本構(gòu)成、指標說明、計算方法和權(quán)重設(shè)定，適用于直轄市、計劃單列市、地級及以上城市新型智慧城市建設(shè)和發(fā)展的評價，突出“以人為本、惠民便民”的總體目標，是開展智慧城市評價工作的主要依據(jù)，是引導我國各地智慧城市健康發(fā)展的重要手段，將為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障和指導。

《評價指標》包括客觀指標、主觀指標、自選指標三部分?？陀^指標重點對城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色進行評價，包括7個一級指標。其中，惠民服務(wù)、精準治理、生態(tài)宜居3個成效類指標，旨在客觀反映智慧城市建設(shè)實效；智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新4個引導性指標，旨在發(fā)現(xiàn)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。主觀指標指“市民體驗問卷”，旨在引導評價工作注重公眾滿意度和社會參與。自選指標指各地方參照客觀指標自行制定的指標，旨在反映本地特色。因此，整個《評價指標》體系是7+1+1的架構(gòu)，7個客觀指標，1個主管指標，1個自選指標。

《評價指標》體現(xiàn)了以人為本，惠民、便民的核心理念，以居民的幸福感、獲得感、切實體會還有建設(shè)能效作為重要的內(nèi)容，讓居民切身感受到便民水平的提升，城市管理的升級。

智慧城市有成效 上海這座城市盡顯機智

推進智慧城市建設(shè)的第六個年頭，上海這座現(xiàn)代化國際大都市正一步步變得“智能化”，機器、人、城市之間的融合越來越和諧。2016年底，上海市經(jīng)濟和信息化委員會編制發(fā)布了上海智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推動實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，提出到2020年上海信息化整體水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，部分領(lǐng)域達到國際先進水平，初步建成以“泛在化、融合化、智慧化”為新特征的智慧城市。

打造智慧城市五大“新地標”

上海陸家嘴街道有位居民想買臺洗衣機為80歲以上老人洗被單，社區(qū)有個平臺看廣告可“攢錢”，不能提現(xiàn)，卻能投公益項目。她申請了公益項目上到平臺，并動員其他居民一起看廣告“攢錢”投這個項目，只用了兩個星期，平臺就助她達成心愿。用此類辦法，小區(qū)投了很多公益項目。陸家嘴智慧社區(qū)建設(shè)理念是“一切為了幸福生活，一切為了人的發(fā)展”。社區(qū)里所有人、物、房、事、單位、樓宇等靜態(tài)和動態(tài)信息都匯入一個龐大的社區(qū)綜合信息庫，數(shù)據(jù)分析助力社區(qū)建設(shè)；身份認證、活動積分、參與社區(qū)活動的價值集成在“智慧城市卡”中。

陸家嘴街道是上海確定的50個智慧社區(qū)中已建成的試點社區(qū)之一。除了推動智慧社區(qū)建設(shè)，上海還在7個市級商圈推動了智慧商圈建設(shè)，在14個郊區(qū)行政村開展了智慧村莊建設(shè)，在30個產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動了智慧園區(qū)建設(shè)，在嘉定新城和金山新城開展了智慧新城建設(shè)。

這是上海著力打造的智慧城市五大“新地標”：智慧社區(qū)實現(xiàn)社會管理智慧化、公共服務(wù)精細化、人的生活方式更優(yōu)化，打造便民惠民的智慧生活服務(wù)體系；智慧商圈深度調(diào)整傳統(tǒng)商業(yè)，提升其設(shè)施、能級、形態(tài)和水平；智慧村莊提升農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，填平“數(shù)字鴻溝”；智慧園區(qū)從公共設(shè)施、管理、資產(chǎn)運營各個方面，更好服務(wù)入駐企業(yè)；智慧新城進一步創(chuàng)新社會管理、改善民生服務(wù)、加強產(chǎn)城融合。未來，上海的智慧城市建設(shè)還將向智慧家庭延伸，讓更多的人參與到智慧城市建設(shè)中去。

“市民云”將覆蓋千余項服務(wù)

2016年12月1日，在2016上海智慧城市體驗周開幕式上，新版“市民云”APP正式上線，這是一個“一站式”城市公共服務(wù)平臺，功能是“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑腿”。市民可以通過電腦、手機、電視、自助機等多種智能終端，隨時隨地盡享便捷服務(wù)，甚至可以預(yù)約下班后去公共服務(wù)機構(gòu)辦事，有人會“為你守候”，也可以在忘帶行駛證時，調(diào)出“市民云”里自己的電子版行駛證繼續(xù)安心上路。

運營“市民云”的是上海市民信箱信息服務(wù)有限公司，已穩(wěn)定運營3年多，截至2016年11月，已為近580萬用戶提供了個人數(shù)據(jù)、公共服務(wù)和辦事預(yù)約等服務(wù)，未來“市民云”還將采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進一步為市民提供主動性、智能型服務(wù)。

支撐“市民云”的是上海市近年堅持打造的透明、高效的智慧政務(wù)服務(wù)體系。圍繞構(gòu)建集約高效的電子政務(wù)云，上海以“集中+分布”為建設(shè)原則，以政府購買服務(wù)的方式，依托政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)一為各部門提供服務(wù)，目標是在全市最終形成“1+16”市區(qū)兩級云體系。同時，上海持續(xù)推動政府公共數(shù)據(jù)開放，上海市政府數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)共匯聚和發(fā)布了市級預(yù)算部門數(shù)據(jù)資源目錄數(shù)1.5萬條、數(shù)據(jù)項21萬個，政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)累計開放數(shù)據(jù)集近1000項，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通等12個重點領(lǐng)域。

為經(jīng)濟發(fā)展提供新引擎

從2012年開始，上海將衛(wèi)星導航與位置服務(wù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育，目前已經(jīng)形成了從底層芯片、定位技術(shù)、終端支持、場景應(yīng)用等位置服務(wù)領(lǐng)域比較完整的生態(tài)圈。上海智慧城市建設(shè)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，使得室內(nèi)定位具有極好的應(yīng)用環(huán)境，有望在未來5年迎來產(chǎn)業(yè)高增長。

這只是上海這些年奮力打造與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相匹配的智慧經(jīng)濟體系的一個縮影。2011年以來，上海將智慧城市建設(shè)作為城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要支撐，推動實施了兩個“三年行動計劃”，結(jié)合市民需求、企業(yè)訴求和政府改革要求，上海已形成了相對完備的頂層設(shè)計和推進機制，形成了對上海經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位引領(lǐng)和支撐效應(yīng)，已連續(xù)3年在國家權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的信息化排名中名列全國第一。

6年來，上海著力深化信息化與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，圍繞民生訴求“補短板”，加強智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧村莊、智慧園區(qū)和智慧新城建設(shè)；著力提升信息基礎(chǔ)設(shè)施功能，加強寬帶接入、無線覆蓋建設(shè)，光纖到戶覆蓋全市940萬戶家庭，家庭寬帶平均接入帶寬達到56M；著力推進新一代技術(shù)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2016年前3季度，上海軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5173億元、同比增長15.1%，信息服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約7%。制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是上海的特色和發(fā)力點。上海高度重視促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展，近期相繼出臺了《上海市加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展實施意見》和《上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用三年行動計劃(2016-2018年)》，明確未來3至5年上海推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的主要目標和任務(wù)。創(chuàng)建面向未來的智慧城市，上海將積極推動互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與各行業(yè)加速融合互動，為經(jīng)濟發(fā)展提供新引擎、注入新動力。