近日，工業(yè)和信息化部電子科學技術(shù)情報研究主編的《工業(yè)和信息化藍皮書：世界網(wǎng)絡安全發(fā)展報告２０１５－２０１６　》由社會科學文獻出版社出版發(fā)行。

藍皮書課題組認為，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化進程加快，網(wǎng)絡信息技術(shù)在國家政治、經(jīng)濟、文化等領域的應用日益廣泛，保障網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至國家安全的重要戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出：網(wǎng)絡安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的成立，進一步強化了網(wǎng)絡安全工作的頂層設計和總體協(xié)調(diào)。黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會都把網(wǎng)絡安全作為重要議題，強調(diào)完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡安全問題治理，確保國家網(wǎng)絡安全，五中全會更明確提出了建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標，為未來我國網(wǎng)絡安全保障與發(fā)展指明了方向。

美國網(wǎng)絡軍演不斷推進，攻防并重姿態(tài)表露無遺

藍皮書指出，隨著信息時代的戰(zhàn)爭形式向信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，各國政府開始加強網(wǎng)絡軍備力量，開展網(wǎng)絡軍演。美國是世界上第一個引入網(wǎng)絡戰(zhàn)概念的國家，也是第一個積極加強網(wǎng)軍建設的國家。自２００２年１２月起，美國海軍、空軍和陸軍紛紛組建自己的網(wǎng)絡部隊，全面開展網(wǎng)絡戰(zhàn)爭行動。２０１２年，美國國防部設立了專門的“網(wǎng)絡任務部隊”（Ｃｙｂｅｒ Ｍｉｓｓｉｏｎ Ｆｏｒｃｅ，ＣＭＦ）。除了美國，俄羅斯、英國、歐盟、日本等國家和地區(qū)也十分重視網(wǎng)絡軍備力量建設。

自設立網(wǎng)絡部隊以來，網(wǎng)絡軍演不斷推進。２０１６年，美國計劃對中國、伊朗和朝鮮相繼開展網(wǎng)絡軍事演習。美國《２０１６國防授權(quán)法案》提到，參謀長聯(lián)席會議將開展一系列的軍演來衡量美國網(wǎng)絡司令部的戰(zhàn)略部署和預測能力，以防止大規(guī)模的網(wǎng)絡攻擊，并能與中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯在２０２０年和２０２５年有望達到的網(wǎng)絡水平相等。這是美國國會第一次明確表示要求國防部必須考慮迫在眉睫的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭威脅。

美國國防部２０１５年發(fā)布的新戰(zhàn)略公開把“網(wǎng)絡戰(zhàn)”作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術(shù)選項之一，表示美軍在與敵人發(fā)生沖突時，可以考慮實施“網(wǎng)絡戰(zhàn)”。新戰(zhàn)略還分析了美國在何種情況下可以開展網(wǎng)絡行動對付攻擊者，公開指出美軍“應當有能力通過實施網(wǎng)絡戰(zhàn)，干擾敵人的指揮和控制網(wǎng)絡以及與軍方有關(guān)的關(guān)鍵基礎設施和武器設施”。基調(diào)已然從重在防御轉(zhuǎn)向“在必要的情況下”主動進攻，攻防并重的姿態(tài)表露無遺。

中國推進網(wǎng)絡反恐刻不容緩

藍皮書指出，恐怖主義的魔爪已伸向互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已成為恐怖組織傳播理論、招募人員、募集資金、策劃襲擊的重要工具。網(wǎng)絡恐怖主義跨越地域限制，通過網(wǎng)絡向全球擴散，其危害性日益嚴重。２０１５年，網(wǎng)絡恐怖主義活動更加猖獗，網(wǎng)絡恐怖主義已經(jīng)嚴重影響到世界的穩(wěn)定與發(fā)展，尤其是“伊斯蘭國”（ＩＳＩＳ）的恐怖活動引起了全世界對網(wǎng)絡反恐的高度關(guān)注，２０１５年舉行的一些演習也注重打擊網(wǎng)絡恐怖主義。２０１５年８月１７日至２０日，韓美進行“乙支·自由衛(wèi)士”演習。此次演習主要包括戰(zhàn)時行動程序訓練、應對安全威脅和災難威脅訓練、應對網(wǎng)絡恐怖主義訓練等。２０１５年１０月１４日，上海合作組織成員國主管機關(guān)在廈門舉行了“廈門－２０１５”網(wǎng)絡反恐演習，這是上海合作組織首次舉行針對網(wǎng)絡恐怖主義的聯(lián)合演習，也是中國落實網(wǎng)絡反恐國際合作倡議的重要實踐。演習體現(xiàn)了地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)委會在協(xié)調(diào)各成員國采取聯(lián)合行動中的重要作用，檢驗了上海合作組織框架下網(wǎng)絡反恐協(xié)作機制的有效性，展示了各成員國主管機關(guān)在發(fā)現(xiàn)、處置和打擊網(wǎng)絡恐怖主義方面的法律規(guī)定、工作流程、技術(shù)手段和執(zhí)法能力，進一步增進了各成員國之間的互信。

隨著中國網(wǎng)絡空間競爭力的不斷增強，美國將中國視為主要的競爭對手，極力渲染中國大力發(fā)展先進的網(wǎng)絡能力、竊取知識產(chǎn)權(quán)、影響其經(jīng)濟競爭力。未來世界各國將會進一步加強網(wǎng)絡軍備建設，進一步打擊網(wǎng)絡恐怖主義。世界需要和平，人類需要和平，２０１５年７月發(fā)布的聯(lián)合國專家組報告已將《武裝沖突法（ＬＯＡＣ）》中的人道原則、必要性原則、相稱原則和區(qū)分原則等寫入其中，未來將會有更多的措施抵制網(wǎng)絡軍事沖突，打擊網(wǎng)絡恐怖主義，通過維護網(wǎng)絡空間的和平促進世界和平。

智慧城市建設如火如荼，網(wǎng)絡安全工作亟待全面跟進

藍皮書指出，在中國，智慧城市建設工作也正在如火如荼地全面鋪開。截至目前，中國的智慧城市試點已接近３００個。

智慧城市是基于高度發(fā)達的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)而構(gòu)建的新型城市。而且，智慧城市所面臨的網(wǎng)絡安全風險，不再僅僅是信息泄露、信息系統(tǒng)無法使用等“小”問題，而是會對現(xiàn)實世界造成直接的、實質(zhì)性的影響，如設備運行異常（交通癱瘓、城市運行停滯）、設備運行停滯（停水、停電、停氣、停供暖）、設備損壞（零部件損壞甚至火災爆炸）、環(huán)境污染甚至人員傷亡等。所以，在智慧城市建設工作如火如荼地開展現(xiàn)狀之下，智慧城市網(wǎng)絡安全工作亟待全面跟進。加強智慧城市網(wǎng)絡安全工作的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格全流程網(wǎng)絡安全管理；實現(xiàn)網(wǎng)絡安全工作與智慧城市建設的深度融合；科學解決新技術(shù)新應用帶來的網(wǎng)絡安全風險與隱患，有效提高抵御和防范風險的能力。