在我國的智慧城市建設(shè)中還存在著缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計，重建設(shè)投資、輕應(yīng)用服務(wù)，重社會管理、輕公共服務(wù)，信息安全保障體系不完善等問題。

智慧城市智慧在何處？智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的結(jié)果，智慧城市是信息系統(tǒng)的大綜合、大集成、大協(xié)同，智慧城市是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要杠桿，智慧城市的重點在智慧服務(wù)和管理。

信息技術(shù)合力

以物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、云服務(wù)和系統(tǒng)集成為代表的新一代信息技術(shù)是智慧建設(shè)智慧城市必不可少的技術(shù)支撐；以智能傳感器和衛(wèi)星定位為代表的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決了信息實時采集的問題；以3G、4G、IPv6等為代表的移動通信技術(shù)解決信息高速傳輸?shù)膯栴}；以云計算、大數(shù)據(jù)等代表的云服務(wù)技術(shù)解決信息高效處理的問題；以數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟硬件集成等系統(tǒng)集成的技術(shù)解決各系統(tǒng)整合協(xié)同的問題。

如果說信息技術(shù)為智慧城市的建設(shè)提供了技術(shù)可能，那么，單個的信息技術(shù)還是不能解決構(gòu)建智慧城市的所有難題，只有信息系統(tǒng)的大綜合、大集成、大協(xié)同，才為建設(shè)智慧城市提供了可能。

大綜合是指智慧城市是一個巨型的系統(tǒng)。在結(jié)構(gòu)上，包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用服務(wù)、安全體系、體制機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，同時還包括經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等領(lǐng)域。大集成是指智慧城市是一個有機的系統(tǒng)，各領(lǐng)域信息系統(tǒng)不是簡單堆積，而是采用科學(xué)的系統(tǒng)集成方法，實現(xiàn)同構(gòu)、異構(gòu)系統(tǒng)的有機銜接、互聯(lián)互通。大協(xié)同是指智慧城市的建設(shè)過程是一個動態(tài)的過程，各系統(tǒng)之間可協(xié)同作業(yè)，高效處理各類事務(wù)，同時，各類系統(tǒng)具有可擴展性、開放性，因而也是可發(fā)展升級的。

智慧城市的作用不容小覷。智慧城市是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要杠桿，能夠促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長；能夠帶動數(shù)字內(nèi)容、運營服務(wù)業(yè)發(fā)展；能夠帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

智慧城市的重點在智慧服務(wù)和管理。第一，通過網(wǎng)格化的管理實現(xiàn)城市管理精細化。精準(zhǔn)、可視、可靠的網(wǎng)格化城市運行管理網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、家庭和個人，逐漸覆蓋城市所有要素，有效支撐城市安全、可靠運行。第二，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提升居民生活質(zhì)量。在東京，電子病歷系統(tǒng)在各類醫(yī)院基本普及，醫(yī)院采用筆記本電腦和PDA實現(xiàn)醫(yī)生移動查房和護士床旁操作，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)化和移動化。在首爾，利用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，管理人員可以隨時隨地掌握道路、停車場、地下管網(wǎng)等設(shè)施的運行狀態(tài)。在迪比克，以智能的水、電和交通運輸為重點，通過互聯(lián)網(wǎng)、計算機、傳感器、軟件等一套智能系統(tǒng)，用以指導(dǎo)政府、企業(yè)和市民用水、用電和交通運輸。

問題待解

當(dāng)前，在我國的智慧城市建設(shè)還存在著不少問題。這些問題包括缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計，重建設(shè)投資、輕應(yīng)用服務(wù)，重社會管理、輕公共服務(wù)，缺乏完善的信息安全保障體系和建設(shè)和運維模式難以持續(xù)。

不難看到，許多地方在規(guī)劃和實施智慧城市過程中，僅僅關(guān)注單個信息化項目建設(shè)，不注重智慧城市頂層設(shè)計，對智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃和總體架構(gòu)把握不夠，從而在建設(shè)過程中形成新一輪信息孤島，造成新的投資浪費和重復(fù)建設(shè)。智慧城市的根本目的不在于表現(xiàn)形式上，更重要的是為公眾提供實用的服務(wù)，為公眾帶來實惠。但在實踐過程中，智慧城市建設(shè)通常被當(dāng)成政府形象工程。

智慧城市建設(shè)過程中重硬件輕軟件的觀念，導(dǎo)致軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現(xiàn)出高硬件投入、低軟件投入的局面。從50多個城市的《2012年政府工作報告》中提出的智慧城市工作重點來看，智慧城市更多關(guān)注社會監(jiān)管功能，而非公共服務(wù)。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，這必然造成嚴(yán)重的信息安全隱患。當(dāng)前，我國芯片、元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通用協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)90%以上依賴進口，防火墻、加密機等10類信息安全產(chǎn)品65%來自進口。采用國外信息技術(shù)和產(chǎn)品，一方面將使所有信息暴露在別人眼皮底下，信息泄露無法避免；另一方面，我國的重要信息系統(tǒng)等將更易受到攻擊。

各地對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認識明顯不足，再加上缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏相應(yīng)的配套政策和法制環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進。

多管齊下

出現(xiàn)問題并不可怕，問題的出現(xiàn)恰恰為建設(shè)智慧城市提供了思路和路徑。

在建設(shè)智慧城市的過程中，應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，注重以智慧城市應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運作機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從全局的視角出發(fā)，進行總體架構(gòu)設(shè)計，對架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種正負面因素進行統(tǒng)籌考慮。

在建設(shè)策略上可采取“梳子型”法。梳子筋是以若干模塊形成的可組裝可拆卸的支撐平臺，梳子齒是獨立存在的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)與支撐平臺組裝在一起，形成智慧城市總體架構(gòu)。在設(shè)計過程中，注重各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，解決信息孤島，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，同時注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進城區(qū)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。

要注重以智慧城市應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧城市的發(fā)展是市場動力，中國不缺資金也不缺市場，有了資金和市場，產(chǎn)業(yè)就能夠培育，包括智能裝備產(chǎn)業(yè)、軟件集成行業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等。

要推動建立自主可控信息安全產(chǎn)業(yè)體系。一個是要加強芯片操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等信息安全保障關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，充分利用智慧城市建設(shè)市場，把自主可控的核心技術(shù)研發(fā)出來，加大對信息安全技術(shù)研發(fā)的資金投入，加快國產(chǎn)技術(shù)和裝備的應(yīng)用推廣。

要創(chuàng)新智慧城市建設(shè)商業(yè)模式。在智慧城市的建設(shè)中存在7種常見的商業(yè)模式：政府獨立投資建設(shè)和運營、政府運營商共同投資、運營商建設(shè)和運營、政府投資委托運營商或第三方建設(shè)和運營、政府牽頭的BOT模式、運營商/第三方獨立投資建設(shè)運營、聯(lián)合建設(shè)運營和公司化運營等。從目前來看，越來越多的智慧城市項目建設(shè)模式逐步從政府主導(dǎo)單一模式向社會共同參與、聯(lián)合建設(shè)運營的多元化模式轉(zhuǎn)變。

此外，還要制訂信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運作機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要建立健全信息化建設(shè)法規(guī)和鼓勵政策，繼續(xù)加強政府對信息化標(biāo)準(zhǔn)管理工作等。