關(guān)于什么是智能城市，至今并沒有確切和廣為接受的界定。但這一概念的內(nèi)涵，和目前普遍使用的“智慧城市”很接近。關(guān)于智慧城市，我們有一個(gè)界定：智慧城市是以城市為主體形態(tài)、以城市信息化工程為基本實(shí)踐手段而展開的城市化進(jìn)程，同時(shí)也是以“真善美”為內(nèi)在生產(chǎn)觀念、以“科技智慧”、“管理智慧”、“人文智慧”為主要生產(chǎn)方式而推進(jìn)的城市信息化建設(shè)過程。在比較意義上，我們可以說，與智慧城市更強(qiáng)調(diào)“城市”、本身是一種城市形態(tài)有所不同，智能城市更強(qiáng)調(diào)“智能科技與產(chǎn)業(yè)”在城市信息化工程中的集成應(yīng)用。這兩個(gè)概念的差別僅在于視角和落腳點(diǎn)。一些人喜歡強(qiáng)調(diào)和使用“智能城市”術(shù)語，主要原因有二：一是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段大部分地區(qū)的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后;二是一段時(shí)期以來我國(guó)智慧城市規(guī)劃建設(shè)中普遍存在的“華而不實(shí)”等突出問題，因而具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

要為智能城市規(guī)劃建設(shè)作準(zhǔn)確定位，首先必須梳理和把握全球和我國(guó)智慧城市(智能城市)的基本現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全球范圍看，智慧城市建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是以“數(shù)字城市”為中心的“科技型智慧城市”，重點(diǎn)是先進(jìn)信息通訊技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的是提升城市的信息化水平;二是以“智能管理”為中心的“管理型智慧城市”，重點(diǎn)是信息通訊技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，目的是提升城市管理和運(yùn)營(yíng)的效率;三是以“智慧生活”為中心的“人文型智慧城市”，重點(diǎn)是信息通信技術(shù)在公共服務(wù)和文化消費(fèi)中的應(yīng)用，目的是提升城市的宜居度和人文關(guān)懷。我國(guó)的基本情況可以概括為，科技型智慧城市是主流，主要圍繞著地理信息系統(tǒng)、遙感、三維仿真、數(shù)據(jù)庫(kù)等展開，管理型智慧城市受到高度重視，基于數(shù)字化技術(shù)的數(shù)字城市、數(shù)字政府、數(shù)字交通等政務(wù)平臺(tái)紛紛上馬。而人文型智慧城市的研究、規(guī)劃與建設(shè)才處于起步階段。就此而言，“智能城市”可以看作是“科技型智慧城市”和“管理型智慧城市”的混合體，也是目前我國(guó)智慧城市(智能城市)規(guī)劃和建設(shè)的“主體形態(tài)”。

由于科技、管理方面比較容易引進(jìn)或自主創(chuàng)新，所以在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)趕超得很快，在一些局部已經(jīng)領(lǐng)先，為智能城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的“物質(zhì)條件”。但其最大的短板恰是在于缺乏“人文型智慧城市”的規(guī)約和引領(lǐng)，忽視了“技術(shù)”與“人文”、“城市信息化”與“城市有機(jī)整體”的協(xié)調(diào)共生，背棄了“有價(jià)值、有意義、有夢(mèng)想”的城市本質(zhì)，往往導(dǎo)致城市的信息化和智能化建設(shè)失去應(yīng)有的目標(biāo)。

這在當(dāng)下主要表現(xiàn)在這樣幾方面：一是在智能城市和城市之間，信息化和智能化建設(shè)主要由信息技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)，片面追求高技術(shù)應(yīng)用或推銷企業(yè)產(chǎn)品，使信息化基礎(chǔ)設(shè)施與城市其他板塊和功能嚴(yán)重脫節(jié)，偏離了城市總體發(fā)展方向，導(dǎo)致“雖有利器，無所用之”;二是在智能城市內(nèi)部，缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，部門各自為戰(zhàn)，企業(yè)多頭并進(jìn)，信息“孤島”和“碎片化”問題日益嚴(yán)重，如同外表華麗但并不宜居的大都市，“成本很高，獲得感很差”;三是在智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)方面，缺乏兼容物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和3S等關(guān)鍵技術(shù)，能夠滿足多種需求、實(shí)現(xiàn)多種功能的集成化主平臺(tái)，無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行跨部門合作處理復(fù)雜、多樣化數(shù)據(jù)的需要，“局部亮點(diǎn)不少，整體乏善可陳”;四是在信息公共服務(wù)領(lǐng)域，主要是政府主導(dǎo)的“自上而下”的供給導(dǎo)向型模式，對(duì)市民的需求考慮不多。相關(guān)信息化、智能化工程也主要是為了方便政府部門的辦公和業(yè)務(wù)，較少基于市民和企業(yè)的角度進(jìn)行規(guī)劃和布局。一些樣板工程往往成為“中看不中用”的擺設(shè)。凡此表明，一種真正理想和完整的智能城市，距離我們的日常生活世界還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。

目前最迫切的是在理念和戰(zhàn)略上從技術(shù)語境和路徑中超越出來。建設(shè)智能城市，首先要問的一個(gè)重大問題是：花很多錢，投入很多心血和精力，這樣做的目的是什么?這就涉及到什么是城市的本質(zhì)?城市的本質(zhì)在于提供一種“有價(jià)值、有意義、有夢(mèng)想”的文明生活方式。它的建設(shè)不僅需要科技和社會(huì)的保障，同時(shí)比技術(shù)的、社會(huì)的還要“更多一些”，而那多出來的就是“文化和價(jià)值”。所以說，建設(shè)智能城市和建設(shè)生態(tài)城市、宜居城市、海棉城市等一樣，只有把“人文型智慧”作為頂層設(shè)計(jì)，才能確保不脫離和偏離城市的“主題”和“靈魂”。

城市建設(shè)的最高目的，是既要有物質(zhì)與技術(shù)的便利，有制度和秩序的保障，還要有人的幸福和夢(mèng)想。與之相應(yīng)，智能城市發(fā)展的最高理想也應(yīng)是科技、管理和人文的有機(jī)結(jié)合和包容發(fā)展，全面滿足城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度文明和人文精神需求。以“人文型智慧城市”為理念，是強(qiáng)調(diào)以城市的宜居度和人文關(guān)懷來引領(lǐng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和智能化服務(wù)管理平臺(tái)，把科技這種“不可缺少的手段”和人文這種“不能拋棄的目的”充分結(jié)合起來，為早日建成“有意義、有價(jià)值、有夢(mèng)想”的中國(guó)現(xiàn)代化城市提供全面的信息化系統(tǒng)和智能化平臺(tái)支持。