在“智慧城市”這個詞匯著實火了一段時間之后，PPP模式作為“后起之秀”也開始逐漸走進大眾視野。簡言之，所謂PPP模式，即政府和民營企業(yè)合作采取的一種資本合作模式，能為城鎮(zhèn)化提供新型融資渠道。隨著簡政放權(quán)等政府新動作越來越頻繁，我國智慧城市建設(shè)也迎來發(fā)展春天，為更多社會資本進入智慧城市領(lǐng)域提供了新的契機和更大的拓展空間。那么，當智慧城市邂逅PPP，究竟是一場“擦肩而過的回眸”還是“眾里尋他千百度”的機緣?智慧城市建設(shè)如何應(yīng)用好PPP模式?在智慧城市建設(shè)應(yīng)用PPP模式上遇到哪些問題?日前，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者帶著這些問題進行了探訪。

智慧城市需要PPP

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國有95%副省級以上城市、76%地級以上城市提出或正在建設(shè)智慧城市。同時，住建部、科技部、工信部、國家發(fā)展改革委等部委紛紛推出智慧城市相關(guān)試點項目，截至去年5月，智慧城市試點已達到453個。

但據(jù)中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解，一直以來，中國的智慧城市建設(shè)基本采用的是傳統(tǒng)基建的融資模式，主要是財政撥款、國有商業(yè)銀行貸款。而這種單一的融資結(jié)構(gòu)卻造成了智慧城市建設(shè)緩慢，據(jù)悉，由于地方財政出現(xiàn)問題，很多地區(qū)的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)緩工甚至停滯的現(xiàn)象。

“與其他建設(shè)項目不同，智慧城市建設(shè)有其獨特性，主要體現(xiàn)在3個方面：一是跨多個利益相關(guān)方;二是具有收益的長期性;三是價值具有隱性。智慧城市的收益集中體現(xiàn)在正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟層面，這兩點都是宏觀的、難量化的，給政府資金回收帶來困難。”北京航空航天大學(xué)相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，對于政府而言，由于智慧城市涉及面廣，資金需求量大，一次性投入也會導(dǎo)致地方債務(wù)壓力劇增。

由此，受訪專家認為，傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構(gòu)去籌措，將市場機制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。

“所以必須找到健康長效的商業(yè)模式。”該專家對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，PPP模式可以融合政府和社會資本兩方面的需求。PPP模式被看好的原因在于，政府與社會主體(企業(yè))建立“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，可使政府財政負擔減輕、社會主體投資風(fēng)險減少。

與此同時，PPP模式作為我國政府項目融資的主要方式之一已是大勢所趨。資料顯示，目前中央和地方大部分省份已出臺了一系列PPP相關(guān)政策以及指導(dǎo)性意見，積極推動PPP參與智慧城市項目建設(shè)來解決其資金問題。財政部已經(jīng)公布首批30個政府和社會資本合作模式(PPP)示范項目，總投資規(guī)模約為1800億元。同時，已有8省份也相繼公開其PPP項目，總計PPP試點項目556個，規(guī)模達到9634億元。

“比如，修高速公路用了民間資本，就給他們20年特許經(jīng)營權(quán)作為補償。”受訪專家用政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的例子解釋了PPP模式在智慧城市建設(shè)中如何發(fā)揮作用。“政府可以借民間資本進行公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，再給其減免稅費等優(yōu)惠政策。”

雷聲大雨點小?PPP并非無所不能

事實上，目前在國內(nèi)，不乏PPP運營模式在智慧城市中成功運用的先例。以銀川智慧城市項目為例，其合作方是中興通訊。據(jù)中興通訊智慧城市解決方案總經(jīng)理劉豐介紹，在PPP商業(yè)運營模式方面，銀川項目采用了政府購買服務(wù)、社會資本投入、專業(yè)公司運營等方式，一舉解決了建設(shè)資金、后期運營等智慧城市建設(shè)的多項難題。

但受訪專家卻指出，這樣成功的案例還是少數(shù)。目前PPP模式在智慧城市實際應(yīng)用中最主要的問題就是“雷聲大雨點小”，甚至成為相關(guān)企業(yè)不愿接手的“燙手山芋”。

其原因來自兩方面：一方面政府動力不強，在政府地方債務(wù)問題沒有很好解決的情況下，很難投入資金進行增量建設(shè);另一方面是來自企業(yè)的焦慮，由于智慧城市建設(shè)往往缺少明確的收益時間和收益標準，以及驗收標準，企業(yè)的收益存在不明確性，風(fēng)險較大。“這些原因?qū)е铝似髽I(yè)和政府很難達成共識。”受訪專家對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者坦言。

“雖然地方政府歡迎，也有很多優(yōu)惠政策，但是確實有很多企業(yè)不愿意優(yōu)先運用PPP模式。”清華同方項目經(jīng)理陳春在接受采訪時如此表示。

另外，“PPP模式解決的是政府層面的融資問題，卻沒有解決參與其中的企業(yè)的融資問題。因為智慧城市的建設(shè)無論從資金還是技術(shù)條件角度，都需要廣大民營和外資企業(yè)的參與，而中國目前的情況是智慧產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)資本力量依舊薄弱，外資企業(yè)對于中國智慧城市建設(shè)領(lǐng)域尚持觀望態(tài)度，因此為了從實際上能夠引入兩類資本，必須能夠同時解決他們的融資壓力。”相關(guān)專家說道。

PPP模式也并沒有解決我國智慧城市建設(shè)缺乏技術(shù)條件的問題。未來隨著中國智慧城市的推進，必然也要進展到技術(shù)資源整合這一高度，彼時就必須有像IBM這樣的公司介入。但IBM公司曾多次對外宣稱，像PPP模式這樣的項目合作方式是他們所不感興趣的，它不希望全程參與直到項目運營，IBM只希望提供咨詢服務(wù)，并收取服務(wù)費。

“還需看到的是，PPP模式在國內(nèi)應(yīng)用時間較短，相關(guān)法律法規(guī)及配套尚不完善，需要在具體實踐中不斷磨合與探索。”陳春說。

如何抓好PPP模式這個“牛鼻子”

那么，究竟怎樣才能真正用好PPP模式?對此，受訪專家建議，在智慧城市建設(shè)方面，PPP的應(yīng)用要具有四大關(guān)鍵要素，即制度設(shè)計、運營補貼、合作伙伴、績效考評。在制度設(shè)計方面，要從PPP運作的全流程做好制度設(shè)計和政策安排。在運營補貼方面，要從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，從城市整體效益出發(fā)，對社會效益好的PPP項目給予適當補貼，補貼依據(jù)則是項目運營績效。

針對PPP模式建設(shè)智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據(jù)陳春介紹，清華同方會分情況來解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結(jié)合的方式。“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著眼增量的同時兼顧存量，保持增量。”也就是說清華同方的兩種解決方案能主動幫助地方政府卸下包袱。“比如同方會給政府牽線搭橋去做一些租賃項目”，或者“同方會幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設(shè)的存量、增量項目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務(wù)負擔。

在解除企業(yè)顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標準和收益細則”。首先要明確驗收標準，避免政府和企業(yè)就驗收細節(jié)糾纏不清;其次要明確收益細則，比如，“如果收益達不到約定的情況，政府負責(zé)兜底。”

受訪專家認為，相關(guān)主管部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，比如允許投資者進行廣告、商業(yè)等開發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會資本。“此外，政府還可以考慮允許保險基金、社?；?、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營壓力。此外，還要增強服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計條件、土地供應(yīng)等方面的工作，對項目起導(dǎo)向作用。”相關(guān)受訪專家最后說道。

延伸閱讀

國外的智慧城市怎么用PPP

德國：多元化的PPP范式

在德國智慧城市建設(shè)項目中，根據(jù)提出某項目標主體的不同，主要有兩種不同的項目模式：一種是政府先提出某方面的長遠宏觀目標，并通過財政補貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，自發(fā)選擇一個或幾個城市進行試點，感興趣的城市會積極參加這些企業(yè)開展的試點競賽。在德國的PPP模式智慧城市建設(shè)中，圍繞不同的目標主體，項目可以有不同的資金來源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。

西班牙巴塞羅那：攜手企業(yè)以專利費維持智城運營

巴塞羅那市與企業(yè)合作，共同開發(fā)和設(shè)計了統(tǒng)一的智慧城市標準體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施的接口標準、數(shù)據(jù)采集標準、設(shè)備采購標準、技術(shù)標準等。這套智慧城市標準體系由巴塞羅那與企業(yè)共同擁有所有權(quán)，如果其他城市要采用這套標準體系，需要向巴塞羅那和企業(yè)支付專利費用。巴塞羅那利用專利費用的收入，來維持智慧城市日常運轉(zhuǎn)和維護。

法國伊希萊·莫里諾：出租不涉密的公共數(shù)據(jù)

伊希萊·莫里諾市把智慧城市運行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，企業(yè)進一步對數(shù)據(jù)的潛在價值進行挖掘，發(fā)掘其面向市場的商業(yè)價值，從而形成新的商機，達成與政府的雙贏合作。世界上越來越多的城市正在將他們的數(shù)據(jù)庫租用給企業(yè)，以鼓勵企業(yè)重新利用存儲在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價值。