2015年，智慧城市建設(shè)被列入頂層規(guī)劃。如何將“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的概念落地實(shí)施，是推動(dòng)城市健康發(fā)展的關(guān)鍵

繼2014年8月發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，智慧城市的地位在2015年末再次升格。

2015年12月21日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，“要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用”。

2015年12月24日下發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力”。

被列入頂層規(guī)劃的智慧城市建設(shè)，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，將迎來(lái)黃金時(shí)代。

未來(lái)十年投資將超兩萬(wàn)億

根據(jù)住建部網(wǎng)站的描述，智慧城市是通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。

中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)王志良認(rèn)為，智慧城市的最終目標(biāo)其實(shí)就是建立一個(gè)城市的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這將在未來(lái)成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。

2012年11月22日，住建部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，目的是“通過(guò)積極開(kāi)展智慧城市建設(shè)，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

自此之后，智慧城市的建設(shè)開(kāi)始急劇升溫。

自2013年全國(guó)90個(gè)首批智慧城市試點(diǎn)開(kāi)始，住建部和科技部截至目前已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，試點(diǎn)城市接近300個(gè)，其中包括全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市。再加上一些非試點(diǎn)的城市，提出建立“智慧城市”的城市數(shù)量已有500多個(gè)，占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上。

試點(diǎn)的范圍也已從城市延伸至區(qū)縣，在2015年4月公布的第三批智慧城市試點(diǎn)名單中，北京市門(mén)頭溝區(qū)等84個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國(guó)家智慧城市2014年度新增試點(diǎn)，河北省石家莊市正定縣等13個(gè)城市（區(qū)、縣）為擴(kuò)大范圍試點(diǎn)。

隨著試點(diǎn)城市的不斷增多，由此形成的市場(chǎng)規(guī)模也是越來(lái)越大。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口，智慧城市是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等無(wú)數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的疊加，如此形成的智慧城市的龐大系統(tǒng)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)天量的市場(chǎng)規(guī)模。

國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC預(yù)測(cè)，2015年至2025年間，僅中國(guó)智慧城市建設(shè)的累計(jì)投資將超過(guò)兩萬(wàn)億人民幣，拉動(dòng)就業(yè)超過(guò)400萬(wàn)人。據(jù)媒體報(bào)道，住建部正在制定中的“十三五”規(guī)劃對(duì)智慧城市的投資總規(guī)模將逾5000億元。

問(wèn)題背后是頂層設(shè)計(jì)缺失

然而，智慧城市建設(shè)在高速推進(jìn)的同時(shí)，卻將參照的標(biāo)準(zhǔn)落在了身后——無(wú)論是國(guó)家層面的整體布局還是具體城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這也被視為導(dǎo)致信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、政績(jī)工程等多種問(wèn)題的根本原因。

在整體的布局方面，我國(guó)的智慧城市建設(shè)基本處于規(guī)劃布局和總體設(shè)計(jì)階段，由于缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，大多數(shù)城市的發(fā)展都是各行其是。由于沒(méi)有統(tǒng)一的智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同樣無(wú)法據(jù)此對(duì)地方智慧城市建設(shè)予以規(guī)劃。住建部在對(duì)2013年智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況所作的總結(jié)中就指出，目前，智慧城市建設(shè)存在統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)不全面、不清晰的情況。

中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董云庭表示，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要做好頂層設(shè)計(jì)、明確“要干什么”，如果不面向應(yīng)用將是“白建設(shè)”、不應(yīng)用智慧技術(shù)將是“瞎建設(shè)”，而若不能有助于提升國(guó)家治理水平，那就是“亂建設(shè)”。

“從當(dāng)前各地的推進(jìn)熱潮看，盡快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)減少未來(lái)發(fā)展的潛在障礙具有重要意義。”中興通訊智慧城市學(xué)院執(zhí)行副院長(zhǎng)、政企事業(yè)部總工程師孫鵬指出。

具體到城市建設(shè)和管理上，由于此前的城市管理數(shù)字化平臺(tái)較多，要將規(guī)劃、市政、建設(shè)、城管、環(huán)保、交通、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)整合成統(tǒng)一的平臺(tái)有很大難度，由此導(dǎo)致的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集和建設(shè)的問(wèn)題也就難以避免。

2014年8月底，發(fā)改委、住建部等八部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，將加強(qiáng)智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。然而，由于缺乏具體詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)的智慧城市建設(shè)仍有不少問(wèn)題。

董云庭認(rèn)為，從政府角度來(lái)看，目前部分地區(qū)政府對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。重建設(shè)輕設(shè)計(jì)，片面追求“高、精、尖”的技術(shù)應(yīng)用，忽視了用戶對(duì)于應(yīng)用的時(shí)機(jī)需求。同時(shí)對(duì)于地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，盲目對(duì)智慧城市建設(shè)照搬照抄，造成資源浪費(fèi)，部分地區(qū)的建設(shè)甚至演變?yōu)檎猩桃Y，吸引企業(yè)入駐的措施。

“缺少頂層設(shè)計(jì)，忽視建設(shè)和體制與機(jī)制，去奢談?wù)吆蜎Q策，都是不可持續(xù)的。需要對(duì)智慧城市的社會(huì)價(jià)值重新考慮以頂層設(shè)計(jì)的思路，對(duì)智慧城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的體制與機(jī)制要進(jìn)行同步探索。”曾主持上海世博會(huì)信息化智能化工程的程大章表示。

如何打破“信息孤島”

如何解決城市規(guī)劃中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，也成為中央城市工作會(huì)議的重要議題。會(huì)議指出，“要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用”。

而互聯(lián)網(wǎng)思維，則是成為醫(yī)治城市病的一劑良方。

在2015年12月23日舉行的中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放合作大會(huì)暨第三屆中國(guó)智慧城市高峰論壇上，全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)蔣正華認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、醫(yī)療等各行各業(yè)深度結(jié)合，啟動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，將拓展出難以想象的空間。

甘肅省張掖市的發(fā)展，則是很好的印證了“互聯(lián)網(wǎng)+”給城市發(fā)展帶來(lái)的巨大變化。

張掖市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP不到全國(guó)的2/3，人均財(cái)政收入不到全國(guó)的1/2。在2015年，張掖市被列入全國(guó)15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范之一，也是甘肅省唯一入選的城市。

正是“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來(lái)，改變了張掖市的困境。

張掖市市長(zhǎng)黃澤元表示，對(duì)于張掖來(lái)講，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的最大改變就是讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在信息化上與世界同步。互聯(lián)網(wǎng)深刻影響了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)以及個(gè)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，張掖市被世界遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，而互聯(lián)網(wǎng)讓張掖市有了追趕的底氣。

具體到城市的建設(shè)上，最大的問(wèn)題就是如何將“信息孤島”連接起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的大平臺(tái)。按照中央城市工作會(huì)議開(kāi)出的“藥方”，破解之道在于互聯(lián)網(wǎng)思維下的大數(shù)據(jù)變革。

“就手段而言，通過(guò)全面感知、信息共享，然后智能解題，在整個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中應(yīng)用信息化的成果；就內(nèi)容而言，智慧城市涵蓋一切；就理念而言，智慧系統(tǒng)就是一個(gè)‘粘合劑’，要把傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的效能提高，使其智能化。”住建部原副部長(zhǎng)仇保興在前述城市高峰論壇上表示。

如今，智慧城市已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模落地建設(shè)期，受益于大數(shù)據(jù)政策和技術(shù)發(fā)展，智慧城市的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)將隨平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)逐步開(kāi)展，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的概念落地實(shí)施，是推動(dòng)城市健康發(fā)展的關(guān)鍵。

“首先要摒棄封閉思維，促進(jìn)開(kāi)放共享和融合創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合是‘互聯(lián)網(wǎng)+’的核心理念，整合資源是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、透明、公平特性，才能打破‘信息孤島’這一桎梏，真正推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市’的建設(shè)。”蔣正華表示。