近期召開的中央城市工作會(huì)議提出著力打造智慧城市的新要求。發(fā)展智慧城市同國家治理能力提升和城市治理水平提高緊密相關(guān)，是一個(gè)值得高度重視并深入探討的問題。

智慧城市的本質(zhì)

當(dāng)前，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求都發(fā)生了新的變化，要適應(yīng)國際環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新變化，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要提高供給體系的質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。在這個(gè)大背景下，城市工作和城鎮(zhèn)化的步伐都面臨著新的挑戰(zhàn)，而全球高科技的迅猛發(fā)展，也為智慧城市的建設(shè)提供了技術(shù)支撐和現(xiàn)實(shí)需求，智慧城市也成了當(dāng)前一個(gè)非常熱門的話題。

但是，什么是智慧城市？如何建設(shè)智慧城市？這些仍是見仁見智乃至困擾許多人的問題。智慧城市的建設(shè)離不開當(dāng)前國家面臨的發(fā)展階段的現(xiàn)狀，離不開“以人為本”和以人為中心的城鎮(zhèn)化，以及離不開作為城市所必須遵循的城市自身的發(fā)展規(guī)律。必須明確，智慧城市首先是城市，因此一定要深刻的認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展的指導(dǎo)思想，盡快補(bǔ)齊以往城市發(fā)展過程中的短板和弱項(xiàng)，使城市的發(fā)展納入中央提出的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化這“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展的大局之中，要按照“十三五”規(guī)劃建議提出的“形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”這樣一個(gè)總體要求，這是在智慧城市的建設(shè)首先必須遵循的關(guān)鍵一點(diǎn)，我們必須立足國情，不能照抄照搬發(fā)達(dá)國家在智慧城市建設(shè)中已有的一些模式和做法，也不能眼睛只單純盯著高科技的一些硬件措施。

智慧城市可以說是城市化的高級(jí)階段，而我國目前仍處于城市化的初中級(jí)階段，首先必須立足于城市化。因此，講智慧城市建設(shè)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，要大力推進(jìn)農(nóng)民的市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，通過居住證和積分入戶等各種辦法認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)和安置，切實(shí)解決目前已在城市務(wù)工的2.7億農(nóng)民工的安居樂業(yè)問題。搞智慧城市絕不是封閉式的與鄉(xiāng)村隔絕的，要使城鎮(zhèn)化打破原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏和城鄉(xiāng)分割的壁壘，智慧城市建設(shè)絕不單是一個(gè)技術(shù)問題，還需深化改革。

而且，智慧城市是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)愿景，也不是短期內(nèi)可以速效建成的，智慧城市的成長不是一蹴而就的，就像一個(gè)生命體的成長過程一樣，將經(jīng)歷一個(gè)長期的建設(shè)發(fā)展、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、自我完善的過程，經(jīng)歷起步、發(fā)展、成熟三個(gè)階段。是一個(gè)逐步推動(dòng)、逐步完善、逐步提高的一個(gè)過程。一定要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市內(nèi)在規(guī)律，先行試點(diǎn)，逐漸推廣，要考慮不同地域和特大、大型城市及中小城市的差異性，不能搞成千城一面，千篇一律，更不可下指標(biāo)，定進(jìn)度，一哄而起，強(qiáng)行推廣，那勢必是勞民傷財(cái)，適得其反。

深化改革提高國家治理能力

為了向智慧城市邁進(jìn)，必須先把基礎(chǔ)工作打好，要大力增強(qiáng)城市的宜居性，科學(xué)引導(dǎo)和調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。應(yīng)該說，在實(shí)現(xiàn)宜居城市方面，我們還有大量的工作要做，還有大量的欠賬要補(bǔ)。目前，我國除極少數(shù)城市外，絕大多數(shù)城市都還稱不上是宜居城市。智慧城市的前提和基礎(chǔ)必須是宜居城市。可以把宜居城市視為城市化的中級(jí)階段，在中級(jí)階段的任務(wù)沒有完成之前不可能進(jìn)入智慧城市的高級(jí)階段。多年來，由于我們對城市的功能，對城市建設(shè)所必須遵循的規(guī)律研究和重視不夠，盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模，攤煎餅似的粗放外延式的發(fā)展，造成交通擁堵、噪聲污染、垃圾圍城、能源電力緊張、水資源緊缺、防洪防澇設(shè)施嚴(yán)重滯后等一系列“城市病”。許多城市一遇暴雨突襲，便一片汪洋，成了水鄉(xiāng)澤國。加上城鄉(xiāng)分割、部門分割，各自為政，互相推諉扯皮，該管的事無人管，乃至遷延時(shí)日，難題久拖不決。再就是不重視保護(hù)歷史遺產(chǎn)，大量該保護(hù)的重點(diǎn)文物單位和反映城市悠久歷史的遺跡遺址，在拆遷改造中毀于一旦化為烏有。在建設(shè)智慧城市的過程中，千萬不能因強(qiáng)調(diào)智慧，而毀掉文化。凡此種種，并不是少數(shù)一兩個(gè)城市的問題，而是有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴＿@些問題既影響了城市的健康發(fā)展，又妨礙了社會(huì)的公平正義，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。

因此，我們必須要靠深化改革，從體制上加以改變，切實(shí)提高國家治理能力和治理水平。要通過智慧城市的建設(shè)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)，來破解城市發(fā)展難題，從根本上扭轉(zhuǎn)不科學(xué)、不和諧、不合理的城市發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。必須看到這些轉(zhuǎn)型的任務(wù)還都是非常艱巨的，但又是在城市治理中必須實(shí)現(xiàn)的，在完成這些任務(wù)的基礎(chǔ)上才有可能把智慧城市一些更高層次的內(nèi)容和建設(shè)提上日程。在這個(gè)過程中我們要努力地通過信息化、智慧化、人性化等手段去實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，分階段、分步驟地逐步由低端向高端發(fā)展。智慧城市要體現(xiàn)出人類社會(huì)對現(xiàn)代城市運(yùn)營管理新的科技發(fā)展水平，要通過對大數(shù)據(jù)的充分分析和利用，促進(jìn)人類用最高的智慧來管理城市。

智慧城市提升城市管理水平

要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對規(guī)劃的實(shí)施情況監(jiān)督，同時(shí)要大力提高城市管理水平，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，改善城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)督，及安全城市應(yīng)急體系等等。

建設(shè)智慧城市，必須規(guī)劃先行。規(guī)劃制定得好不好，是否切實(shí)可行，本身就是治理能力和治理水平的體現(xiàn)，規(guī)劃必須是科學(xué)的，有戰(zhàn)略眼光和長期打算的，必須是切實(shí)可行和必須遵循的。再也不應(yīng)該是過去那種“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”之類的東西，也不是那種看起來高端大氣但卻是脫離實(shí)際的東西，既要有前瞻性，又要有可操控性，既是科技含量高的，又是接地氣的，必須是城鄉(xiāng)一體的，而不能孤立地城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，還有必須準(zhǔn)確把握東西南北中各不同地區(qū)城市不同的規(guī)劃定位。為此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧城市的數(shù)字化和模塊化，要集中各方面的專家學(xué)者智囊科學(xué)的智慧規(guī)劃并準(zhǔn)確地實(shí)施，這其中有許多我們所未知的領(lǐng)域和專門的學(xué)問，當(dāng)然，也要有選擇地吸收國外發(fā)達(dá)國家搞智慧城市先進(jìn)的規(guī)劃和做法拿來為我所用。

智慧城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋了城市的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境、民生、行政治理、資本配置、防災(zāi)減災(zāi)、信息共享、系統(tǒng)共生等諸多系統(tǒng)。要以智慧系統(tǒng)為黏合劑，將集約、低碳、環(huán)保、綠色、人文等理念納入城市建設(shè)的全過程，真正實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)的過程也是不斷深化行政管理職能改革的過程，也必然是不斷提升國家治理能力和治理水平的過程。