工業(yè)和信息化部賽迪智庫規(guī)劃所張洪國

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)走向逐步落實(shí)，全國上下圍繞其展開的各類合作與交流也正如火如荼的進(jìn)行。從國家層面來講，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是通過將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而建立“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”，要完成這一目標(biāo)，首先是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，因此，國家通過籌建亞投行和絲路基金、實(shí)施重大項(xiàng)目優(yōu)先推進(jìn)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打開“一帶一路”戰(zhàn)略的突破口。

那么，對(duì)沿線主要節(jié)點(diǎn)城市來講，如何把握和抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)和突破口，從而實(shí)現(xiàn)收益的最大化，將是擺在地方政府和企業(yè)面前的一次重大考驗(yàn)。

首先，地方推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的主要落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近期，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在接受媒體訪問時(shí)指出，地方參與“一帶一路”戰(zhàn)略，最終落腳點(diǎn)要落在產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)、生產(chǎn)力水平的不斷提高上，這為地方和企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略指出一個(gè)重要方向。當(dāng)前各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，集中體現(xiàn)為低端領(lǐng)域過剩、中高端環(huán)節(jié)缺失，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重就是要積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊的空間，沿線國家大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，具有土地、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，亟需來自資金、技術(shù)和人才上的幫助。比如，經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國和阿拉伯國家相互成為對(duì)方最重要的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額超過2300億美元，涉及領(lǐng)域包括石油天然氣、冶金、建材、汽車、家電等廣泛領(lǐng)域，目前中國已經(jīng)與16個(gè)阿拉伯國家簽署了投資保護(hù)協(xié)定，未來中國還將在大規(guī)模向阿拉伯國家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型技術(shù)、幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)方面發(fā)揮日益顯著的作用。各地政府應(yīng)該抓住難得機(jī)遇，搭上“一帶一路”戰(zhàn)略這班順風(fēng)車，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)走出去，積極開辟新市場(chǎng)，拓展新的發(fā)展空間。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開信息服務(wù)水平的提升。當(dāng)前各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是產(chǎn)業(yè)管理部門職能交叉，缺乏必要的信息溝通和共享，各自為政，造成不同程度的管理混亂；二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命的孕育和興起，使得創(chuàng)新的水平和速度發(fā)生了翻天覆地的變化，單個(gè)企業(yè)已經(jīng)難以滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要；三是要素資源支撐不足，土地、資金、人才等資源制約普遍存在；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和效率不高，過去講“不進(jìn)則退”，現(xiàn)在各地不僅面臨本區(qū)域、本國產(chǎn)業(yè)的競爭，同時(shí)面臨全球新興市場(chǎng)的競爭，發(fā)展的慢了同樣面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

深入梳理上述問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，制約當(dāng)前各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于各地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力不強(qiáng)、運(yùn)行效率不高，政府部門與部門之間的組織協(xié)同、官產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新協(xié)同、不同地區(qū)間的要素協(xié)同和市場(chǎng)協(xié)同等等。要打通各種瓶頸，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)的高效協(xié)同，信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為日益重要的方向。比如，中興通訊提出基于“一圖一網(wǎng)一云”的創(chuàng)新技術(shù)架構(gòu)（一云，即大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)；一網(wǎng)，即全光8000G骨干網(wǎng)絡(luò)；一圖即全景真三維實(shí)景地圖），通過建設(shè)大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)了不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為協(xié)同高效發(fā)展提供了重要支撐。各地在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)該將提升信息服務(wù)水平擺在更加突出的位置，借助各類信息平臺(tái)突破現(xiàn)有的制度和資源約束，形成高效協(xié)同的運(yùn)作模式。

最后，推進(jìn)智慧城市建設(shè)是提升信息服務(wù)水平、高效參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展和加快應(yīng)用，“一帶一路”沿途國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易往來正在呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。比如，隨著沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁和各項(xiàng)合作的逐步深入，形成了海量的數(shù)據(jù)信息，如何高效的收集、整理和分析這些數(shù)據(jù)資源，對(duì)進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作將發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一批新產(chǎn)業(yè)也獲得快速發(fā)展，形成了一些新的增長點(diǎn)。中阿推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、搭建中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心綜合信息服務(wù)平臺(tái)等就是積極應(yīng)對(duì)這些新情況新趨勢(shì)的重要舉措。與此同時(shí)，各地在“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開各類信息資源和平臺(tái)的有效支撐。目前來看，能夠把兩者有效結(jié)合起來的關(guān)鍵還是在于推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

當(dāng)然，傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)模式由于投資分散、行政壁壘以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一等原因已經(jīng)不能滿足城市信息化建設(shè)的需要，應(yīng)積極采用能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋、資源集中共享和集約化建設(shè)的新型智慧城市建設(shè)模式。比如，中興的“智慧城市2.0”，提出“4321”模式，即四個(gè)統(tǒng)籌目標(biāo)、三大創(chuàng)新模式、兩大關(guān)鍵任務(wù)以及一個(gè)開放的平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)城市不同部門間甚至城市與城市之間的信息共享與協(xié)調(diào)合作。

可以預(yù)見，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，信息絲綢之路將會(huì)發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用，而智慧城市將會(huì)成為信息絲綢之路的重要載體和核心支撐。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)、跨境商貿(mào)交易平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等的部署，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流的快速匯聚，激活本地區(qū)的商貿(mào)及投資活動(dòng)，提升自身配套服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要保障。