智慧城市建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要以信息、通信技術為支撐，需要政府和企業(yè)的通力合作。數(shù)據(jù)是基礎，安全是保障。目標明確，路徑對頭，措施得當，才能使智慧城市發(fā)展收到預期效果。

第一，應堅持全球視野與立足實際相結合。順應信息化的國際潮流，在互聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和應用上引領國際潮流，并形成專利和知識產(chǎn)權。智慧城市建設也應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依據(jù)地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化等條件，創(chuàng)新管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務，避免重建設、輕實效，使公眾公平地分享智慧城市建設和城市化的成果。

第二，堅持問題導向與需求驅(qū)動相結合。智慧城市建設應堅持問題導向、需求拉動、注重實效，做好總體規(guī)劃和頂層設計；避免技術導向、項目驅(qū)動，更不能以申請項目、技術攻關為重點，而要采用系統(tǒng)規(guī)劃、設計的理論和方法，避免用小系統(tǒng)的思維做大系統(tǒng)的規(guī)劃和建設；應統(tǒng)籌資源配置、條塊銜接聯(lián)動、信息互聯(lián)共享，推進智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等的智慧化管理與服務。

第三，政府與市場兩手發(fā)力。政府應創(chuàng)造一個“公平、公正、公開”的市場環(huán)境，鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，提升政府的科學決策能力和管理水平。打破部門分割和行業(yè)壁壘，推動部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和智能服務。激發(fā)市場活力，鼓勵社會資本參與建設和運營，避免大包大攬和不必要的行政干預，建立形成可持續(xù)的運行和管理機制。

第四，精明管理與便民惠民兼顧。智慧城市建設要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把握信息時代的特征，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)動協(xié)調(diào)；推廣應用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機，突出為民、便民、惠民。如基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的人口網(wǎng)格化管理，不僅可以直觀了解轄區(qū)內(nèi)的交通狀況、建筑分布等全局信息，還能對民情進行精準定位和及時調(diào)度，實現(xiàn)社情民意“早知道、早化解、早回復”，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化。

第五，存量挖潛與增量準入相結合。挖掘已有地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等潛力，讓GIS在城市管理中發(fā)揮更大作用，推動城市管理從經(jīng)驗型向智能型轉變。新建系統(tǒng)應具備國際視野，高起點地科學規(guī)劃信息基礎設施建設，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費；以宜居宜業(yè)為主線，發(fā)展醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等基于互聯(lián)網(wǎng)的新興服務業(yè)，降低服務消費成本。

第六，信息透明與確保安全相結合。應當盡可能披露公眾關注的公共信息，既要發(fā)揮披露公共信息對扭轉不正風氣的警示、教育作用和處罰依據(jù)，也應落實國家信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，健全網(wǎng)絡和信息安全標準體系，避免新的信息孤島出現(xiàn)，實現(xiàn)城市間信息的互聯(lián)互通。加大依法管理網(wǎng)絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，確保安全可控，避免失密對國家和個人造成損失。

當然，智慧城市建設，夯實基礎，扎牢籬笆，十分必要。公共信息盡可能開發(fā)，必須保密的信息則必須保密。如果不解決系統(tǒng)設計、數(shù)據(jù)庫標準化建設和信息安全等問題，智慧城市建設會得不償失，甚至出現(xiàn)事倍功半的后果。

1、頂層設計與系統(tǒng)推進同步

加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局，在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域戰(zhàn)略的更大格局上建設智慧城市群、城市帶，從局部最優(yōu)擴展到全局最優(yōu)。

從綜合信息管理平臺建設入手，建設城市公共信息服務平臺。以提高城市管理效率、提高公共服務水平為出發(fā)點和落腳點，破解復雜的系統(tǒng)設計難題。通過優(yōu)化整合城市規(guī)劃、疾控、安監(jiān)、城管、交通、水務、環(huán)保、氣象、應急等委辦局業(yè)務信息和實時數(shù)據(jù)，為綜合決策、運營管理等提供支持，全面提升城市綜合管理水平和應急效率。

智慧城市建設不能求大求全，既可以自上而下，也可以自下而上，體現(xiàn)頂層設計與系統(tǒng)設計同步推進的要求。在現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件下，科學設計大城市管理系統(tǒng)，或?qū)⑺凶酉到y(tǒng)建在一個管理平臺上難度較大，可以在中小城市或區(qū)、縣、鎮(zhèn)層次上先行試點，取得經(jīng)驗再行推廣。從試點申報情況看，上海、北京等城市由區(qū)、縣、鎮(zhèn)分別申請建設，市一級負責重點領域；廣州以城市群方式申報，各區(qū)分別建設再加以集成；深圳以市為主建設若干智能化系統(tǒng)。從投資看，江蘇、山東、浙江和廣東等地名列前茅，與GDP、財稅額度等成正比。智慧城市建設試點，也應當探索多樣化的模式。

總結已有智慧城市的軟件系統(tǒng)，加以優(yōu)化形成升級版。神州數(shù)碼從消息層、工作層和數(shù)據(jù)層搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的系統(tǒng)架構，可以實現(xiàn)市民與政府的C2G、G2C、C2C的雙向互動，市民可以通過電腦、手機等終端，足不出戶辦理多種業(yè)務。習近平總書記參觀的鎮(zhèn)江市“低碳云”，整合了多方面的信息，可以為節(jié)能減排決策提供支撐。類似的系統(tǒng)設計和建設眾多，需要總結經(jīng)驗，并在推廣運用中不斷修改完善形成“升級版”。

2、重視大數(shù)據(jù)等基礎設施建設

智慧城市建設必須基于大數(shù)據(jù)的應用和發(fā)展。我國已是數(shù)據(jù)大國；數(shù)據(jù)中心建設極大提升了海量數(shù)據(jù)的處理能力，4G移動的推廣應用為智慧城市發(fā)展奠定了基礎，互聯(lián)網(wǎng)成為居民生產(chǎn)生活的重要平臺。到2015年6月底，我國網(wǎng)民達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率48.8%，網(wǎng)站總數(shù)約400萬；寬帶接入用戶超過2億，8M以上帶寬占比超過53%，移動用戶6.74億，其中4G用戶達2.25億；經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心超過1000個，CDN覆蓋網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)超過2000個。在領域細分、經(jīng)營分析、反欺詐、征信等方面，形成了大數(shù)據(jù)應用氛圍。電信、金融等信息化基礎好的領域在積極推進數(shù)據(jù)整合，IBM、阿里巴巴等加大了大數(shù)據(jù)的投資力度。

應在打通存量信息孤島和增量信息共享上下功夫。在打通信息孤島方面，應加大力度解決標準化問題，逐步實現(xiàn)利用公共財政建立的數(shù)據(jù)庫的開放和共享；同時應推動紙質(zhì)資料的數(shù)據(jù)化。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，按“增量先行”思路，加強部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。明確政府各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利，推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。

3、扎牢籬笆確保信息安全

智慧城市建設必須更加關注信息安全。信息安全作為支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。建設信息安全綜合監(jiān)控平臺，強化信息安全風險評估體系，應成為智慧城市建設的戰(zhàn)略重點。政府信息資源開放共享機制缺位，適應大數(shù)據(jù)發(fā)展的個人信息保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護等體系還沒有建立；政府因而應該著力將基礎設施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡基礎設施及信息資源方面的安全防護；企業(yè)應該加強產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，帶動安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡安全問題研究和基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡安全技術研究，落實信息安全等級保護、風險評估等網(wǎng)絡安全制度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。政府在保障信息安全和個人隱私的前提下，應按照國務院辦公廳文件精神，逐步開放手中掌控的價值巨大的資源和數(shù)據(jù)，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。應明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)，保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護，切實保障數(shù)據(jù)安全。