運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化。例如，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打造高效的公共安全保障與應(yīng)急工作系統(tǒng)。發(fā)揮城市智慧化的先導(dǎo)作用，通過網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)共享、信息處理與決策輔助功能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，提升城市管理能力；進(jìn)一步優(yōu)化和整合政府服務(wù)資源，提高對(duì)公眾、企業(yè)的信息服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化、主動(dòng)化、便捷化、時(shí)效化、陽(yáng)光化、安全化，全面提升城市管理的質(zhì)量和效益，是新一代以智慧城市發(fā)展的目標(biāo)。不過中國(guó)智慧城市建設(shè)還處于初級(jí)階段，所以在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的同時(shí)也產(chǎn)生了不少問題，但相信這些問題也會(huì)迎刃而解，并將成為城市管理新發(fā)展的契機(jī)。

2015年，珠海城管迎來網(wǎng)格化管理的重要一年。

有次數(shù)字城管指揮中心發(fā)來一張圖，上面顯示有人亂扔了一個(gè)易拉罐在路面上。街道辦只好派人把瓶子扔進(jìn)垃圾桶然后拍照，回來寫材料、上傳圖片。“一個(gè)瓶子，扔進(jìn)垃圾桶不就得了，還要拍個(gè)照發(fā)過來，讓我們派人？”

今年5月，金灣、斗門將被網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)覆蓋，比原定計(jì)劃提早了兩年。屆時(shí)西部地區(qū)所有建成區(qū)也會(huì)和香洲一樣，被劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名巡查員，每天將巡查到的問題發(fā)到數(shù)字城管指揮中心，由中心將任務(wù)下派到相應(yīng)部門解決。值得玩味的是，西部地區(qū)還來不及享受網(wǎng)格化管理的便利，已率先實(shí)施網(wǎng)格化管理的香洲就碰到了新問題。

香洲區(qū)吉大街道辦轄區(qū)為12平方公里，每天從數(shù)字城管指揮中心和街道辦巡查員匯集過來的各類城市管理案件有100宗。圍繞這些問題，吉大街道辦聘請(qǐng)的巡查員、保安、協(xié)管員多達(dá)上百人，人力成本耗資上百萬元，依然覺得不敷分配。“指揮中心下來的任務(wù)不僅僅需要解決，還需要走一定的行政流程。接到指令后，你要前去處理，處理后要拍照，拍照后要安排人寫情況說明，連同處理前和處理后的對(duì)比圖片一起上傳給指揮中心。吉大街道辦和下屬各居委會(huì)都專門安排有一個(gè)人干這種信息錄入的活。”街道辦副主任張青松說。

最令張青松不能理解的是，有次數(shù)字城管指揮中心發(fā)來一張圖，上面顯示有人亂扔了一個(gè)易拉罐在路面上。街道辦只好派人把瓶子扔進(jìn)垃圾桶然后拍照，回來寫材料、上傳圖片。“一個(gè)瓶子，扔進(jìn)垃圾桶不就得了，還要拍個(gè)照發(fā)過來，讓我們派人？”2014年5月，珠海城市管理實(shí)行街道辦兜底政策。對(duì)無法找到責(zé)任單位的城市設(shè)施部件，如果出現(xiàn)問題，由街道辦統(tǒng)一處理。

張青松告訴表示，很多道路護(hù)欄損壞，因?yàn)椴粚儆谛^(qū)，也不屬于市政道路，往往就攤到街道辦頭上。可是修復(fù)護(hù)欄需要資金，街道辦沒有財(cái)稅收入，有時(shí)為了解決問題，不得不到處拉贊助。“找來一家公司出錢修東西，然后拉幾家媒體給他做新聞，這樣的事我們沒少干。”張青松說。吉大街道辦曾遇到居民投訴小區(qū)種菜，工作人員只好找了家公司出錢硬底化平整菜地，在平地旁豎個(gè)碑，上寫某某公司捐建，算是給贊助商的補(bǔ)償。

對(duì)于基層鎮(zhèn)街和各責(zé)任單位所面臨的人力資源困境，負(fù)責(zé)下達(dá)任務(wù)的數(shù)字城管指揮中心也有所了解。指揮中心主任黃海濤表示，“城市管家”上線后，市民只要在手機(jī)中安裝APP就可以舉報(bào)，去年3月到4月的一個(gè)半月中，上報(bào)有1248宗。黃海濤一直有給城管管家舉報(bào)的市民送流量、送話費(fèi)的想法，但又顧慮一旦實(shí)施，舉報(bào)量如果暴增，各責(zé)任單位會(huì)頂不住，遲遲不敢推行。

數(shù)據(jù)顯示，目前數(shù)字城管指揮中心下達(dá)的任務(wù)解決率徘徊在75%左右。黃海濤認(rèn)為，解決率理想的狀態(tài)應(yīng)該達(dá)到90%。剩下難以解決的問題主要有三種：違建、噪音擾民、走鬼攤檔。難以解決的原因是，噪音此起彼伏，走鬼聲東擊西，問題能解決于一時(shí)，卻反復(fù)出現(xiàn)。

按照傳統(tǒng)思路，要增加解決率，就必須增加人手，加大工作強(qiáng)度，但這條思路很快被各街道辦否決。原因很簡(jiǎn)單，如此無限制的人力資源消耗遲早會(huì)撐破各鎮(zhèn)街的支付能力。如果連財(cái)政狀況稍顯優(yōu)越的香洲區(qū)都覺得力有不逮，這種模式往西部地區(qū)復(fù)制后，勢(shì)必會(huì)遇到更大的資金困難。

張青松認(rèn)為，現(xiàn)在的問題已經(jīng)不能靠增加人手來解決，必須對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行升級(jí)改造，引入集約化方式，用更少的人做更多的事。

新技術(shù)帶來新希望

目前吉大街道辦已與運(yùn)營(yíng)商簽訂了合同，要開始智慧城管的第一步嘗試。“晚上睡覺躺在被窩里，我都能看珠海漁女旁有沒有亂擺賣，而且不用再依靠人力與小販們躲貓貓、游擊戰(zhàn)，這樣的工作效率多誘人啊。”街道辦副主任張青松算了一筆賬：并入公安網(wǎng)的軟件費(fèi)用只需要幾萬元，卻可以節(jié)約數(shù)十名保安。

網(wǎng)格化管理發(fā)展的同時(shí)，另一場(chǎng)技術(shù)革命正在公安局悄然展開。去年沙灘音樂派對(duì)、航展等大型活動(dòng)期間，公安的智能信息化指揮系統(tǒng)大出風(fēng)頭。依靠科技手段，公安局負(fù)責(zé)人可以在手機(jī)上實(shí)時(shí)看到航展周邊道路的交通流量，航展展館內(nèi)的實(shí)時(shí)人數(shù)，指揮部工作人員可以通過民警攜帶在警帽上的攝像頭看到現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景。在實(shí)際的案件偵辦中，視頻智能分析更加功不可沒。我市治安視頻監(jiān)控通過與軟件融合，能智能化分析出經(jīng)過視頻探頭的車型和品牌，能通過事件檢測(cè)功能自動(dòng)分析出視頻資料里某個(gè)位置哪些時(shí)間段有人經(jīng)過，并將其自動(dòng)整理摘要。

市公安局科信處副處長(zhǎng)朱友文介紹說，視頻智能信息化指揮系統(tǒng)與之前的視頻監(jiān)控最大不同點(diǎn)在于，一是大數(shù)據(jù)，依托視頻和后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，能實(shí)時(shí)掌握各類數(shù)據(jù)，為決策者分析提供重要參考，二是智能化，通過專業(yè)設(shè)計(jì)的軟件系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)智能思考。比如追查犯罪嫌疑人時(shí)，視頻拍下了他的面部特征，就能把頭像截圖后與身份數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行人相比對(duì)，確定身份；再比如在某個(gè)大型風(fēng)景區(qū)，視頻拍攝到的人頭數(shù)量超過一定的警戒數(shù)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，防止踩踏事件。這些智能化應(yīng)用在公安領(lǐng)域今后會(huì)越來越多。

尤令各部門無限遐想的是，公安在搭建萬兆以太網(wǎng)的同時(shí)，給其他單位預(yù)留了端口。只要少許入網(wǎng)費(fèi)，就能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，減少各單位對(duì)視頻的重復(fù)建設(shè)，還能將公安處突、醫(yī)療急救、供水供電搶修、三防等多項(xiàng)城市應(yīng)急系統(tǒng)整合起來。朱友文透露，公安組建的寬帶網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，道路容量可以跑很多輛大卡車，目前跑的卻都是小汽車。這張網(wǎng)絡(luò)之大，足以容下全市所有其他職能部門。只要公安根據(jù)各部門業(yè)務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限，保護(hù)公民隱私，并網(wǎng)后各部門就可以聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，而且所需費(fèi)用不高。

上述新思路最早引起吉大街道辦的關(guān)注。通過與公安部門的初步接洽，公安部門同意分享部分視頻內(nèi)容，并在設(shè)定時(shí)間內(nèi)發(fā)送視頻截圖，街道辦工作人員可以通過手機(jī)瀏覽截圖對(duì)各景點(diǎn)全天候監(jiān)控。“晚上睡覺躺在被窩里，我都能看珠海漁女旁有沒有亂擺賣，而且不用再依靠人力與小販們躲貓貓、游擊戰(zhàn)，這樣的工作效率多誘人啊。”張青松給我們算了一筆賬：并入公安網(wǎng)的軟件費(fèi)用只需要幾萬元，卻可以節(jié)約數(shù)十名保安，省下來的錢可以用于其他領(lǐng)域。

張青松表示，目前吉大街道辦已與運(yùn)營(yíng)商簽訂了合同，要開始智慧城管的第一步嘗試。

智慧城管呼之欲出

設(shè)想：遍布全市的視頻系統(tǒng)，后臺(tái)安裝軟件，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)特定地點(diǎn)亂擺賣的全天候監(jiān)控。如某個(gè)旅游景點(diǎn)有大型物體超過5分鐘沒有移動(dòng)，則后臺(tái)會(huì)識(shí)別為可能有亂擺賣并自動(dòng)報(bào)警，再比如，在沿街商鋪一定距離處設(shè)立探頭并加裝紅外，一旦有物體突出紅外線超過一定時(shí)間，系統(tǒng)識(shí)別為商鋪亂擺賣。

市城管局長(zhǎng)方小勇分析認(rèn)為，早期以城管執(zhí)法為核心的管理模式是城管1.0版本，網(wǎng)格化城市管理則是城管2.0。它的主要特點(diǎn)是，不再依靠單純的執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而是將全市所有涉及城管業(yè)務(wù)的部門整合起來，每個(gè)城市部件以編碼的形式對(duì)應(yīng)責(zé)任單位，建立網(wǎng)格化數(shù)字城管系統(tǒng)，每個(gè)網(wǎng)格安排一名巡查員，以精細(xì)化的方式發(fā)現(xiàn)城管問題，再通過數(shù)字城管指揮中心反饋給對(duì)應(yīng)的職能部門解決。

方小勇認(rèn)為，目前我市網(wǎng)格化數(shù)字城管系統(tǒng)仍有需要完善的地方，一是信息入口可以考慮與市民熱線12345合并，避免重復(fù)建設(shè)；二是要在城管委建立起真正的督辦體制，數(shù)字城管指揮中心下達(dá)任務(wù)后，責(zé)任單位有無落實(shí)要有獨(dú)立的考評(píng)督辦系統(tǒng)。

另一方面，網(wǎng)格化城管并不是真正意義上的信息化管理，最大的局限性在于它仍然是一個(gè)勞動(dòng)密集型模式，過于依賴人力資源。一旦遇到亂擺賣、噪音這樣反復(fù)性強(qiáng)的問題，網(wǎng)格化管理就顯得力不從心。要解決這一問題，就要進(jìn)一步升級(jí)到3.0版本，打造智慧城管。

前不久的兩會(huì)上，市政府工作報(bào)告提出要打造智慧城市，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。智慧城市同樣是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)委員卓俏珊提出，要建立城市云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，對(duì)整個(gè)智慧城市的各種信息進(jìn)行存儲(chǔ)、處理、交換，提供一種服務(wù)。通過數(shù)據(jù)收集、挖掘，精準(zhǔn)判斷服務(wù)需求，提供服務(wù)能力，深度激發(fā)有效需求。方小勇認(rèn)為，智慧城管應(yīng)成為智慧城市的一部分，且大有可為。

中國(guó)聯(lián)通智慧城市辦公室主任毛建忠表示，現(xiàn)在的信息化手段都是基于3G、4G的寬帶技術(shù)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)視頻的快速傳輸。這種手段已廣泛運(yùn)用了安監(jiān)、公安等各部門。在提高行政效能方面成效卓著，任何部門都不應(yīng)該錯(cuò)過這場(chǎng)盛宴。目前，基于寬帶的各種軟件也發(fā)展迅速，通過這些軟件，系統(tǒng)可以分析并處理各種事件。智慧城管的各項(xiàng)內(nèi)容在技術(shù)上都不是問題。比如，某個(gè)區(qū)域禁止亂擺賣，只需在視頻上設(shè)置一個(gè)邊界入侵報(bào)警軟件即可實(shí)現(xiàn)全天候智能化監(jiān)管，以后隨著城管業(yè)務(wù)中新情況的不斷出現(xiàn)，專業(yè)的軟件公司完全可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的軟件就能完成移動(dòng)偵測(cè)、數(shù)據(jù)收集和結(jié)果判斷等步驟。

未來的珠海智慧城管格局，方小勇做了大致設(shè)想。他認(rèn)為，智慧城管首先體現(xiàn)在技術(shù)的智能化運(yùn)用。結(jié)合遍布全市的視頻系統(tǒng)，后臺(tái)安裝軟件，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)特定地點(diǎn)亂擺賣的全天候監(jiān)控。如某個(gè)旅游景點(diǎn)有大型物體超過5分鐘沒有移動(dòng)，則后臺(tái)會(huì)識(shí)別為可能有亂擺賣并自動(dòng)報(bào)警，再比如，在沿街商鋪一定距離處設(shè)立探頭并加裝紅外，一旦有物體突出紅外線超過一定時(shí)間，系統(tǒng)識(shí)別為商鋪亂擺賣；

其次，智慧城管應(yīng)建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供更多個(gè)性化服務(wù)。打造小販身份信息管理系統(tǒng)，在“雙限點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)的小販刷身份證入場(chǎng)。通過數(shù)據(jù)，城管能解讀出小販?zhǔn)钦l，來珠海多少年，曾經(jīng)做過哪些行業(yè)，家里情況怎樣，然后根據(jù)這些情況，在“雙限點(diǎn)”合理而有針對(duì)性地安排勞動(dòng)崗位；如果在各雙限點(diǎn)設(shè)立分貝測(cè)量系統(tǒng)，就能建立全市攤點(diǎn)噪音分布圖，再結(jié)合噪音投訴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就能知道哪些點(diǎn)應(yīng)該減少噪音項(xiàng)目，比如有些點(diǎn)噪音比較大，投訴卻很少，就可以考慮將噪音項(xiàng)目往這里遷移。

智慧城管三大優(yōu)勢(shì)

有業(yè)內(nèi)人士研究總結(jié)，智慧城管較比網(wǎng)格化的數(shù)字城管有三大優(yōu)勢(shì)：

一是前置管理，數(shù)字城管是通過信息化手段虛擬化再現(xiàn)城市，智慧城管則通過傳感技術(shù)搭建城市的神經(jīng)網(wǎng)路，讓城市變得像人一樣可以感知，比如，沙井蓋管理，數(shù)字城管只是給沙井蓋做編碼，一旦被盜，能通過編碼查找相應(yīng)的管理部門，督促其解決，智慧城管則是給沙井蓋安裝芯片，只要井蓋發(fā)生異常移動(dòng)，就會(huì)自動(dòng)報(bào)警；

二是數(shù)字城管的管理對(duì)象聚焦在基于地理信息系統(tǒng)的“部件”和“事件”管理，即圍繞“物”（城市公共設(shè)施及環(huán)境）及與“物”相關(guān)的“事”的管理，智慧城管則更加重視人的主體地位及社會(huì)服務(wù)管理；前者發(fā)現(xiàn)亂擺賣，只是由數(shù)字城管指揮中心下達(dá)一個(gè)亂擺賣的指令，由城管執(zhí)法隊(duì)伍解決，后者發(fā)現(xiàn)亂擺賣，工作人員可以利用人像識(shí)別對(duì)比技術(shù)判明，這個(gè)亂擺賣的人是誰，他擺的是什么項(xiàng)目，在這里呆了多久，是第幾次違法擺賣等等。

三是城市管理人員白領(lǐng)化，在智慧城管的世界里，人力資源從巡查、情況上報(bào)等低附加值領(lǐng)域退出，從事更高技術(shù)含量的工作；城管不再只是巡查、執(zhí)法、上報(bào)、督辦，而是坐在K線圖前規(guī)劃、調(diào)配。城管不再只有巡查員、上報(bào)員、協(xié)管員這樣的藍(lán)領(lǐng)崗位，而應(yīng)該有城市管理分析師、雙限點(diǎn)規(guī)劃師等更高附加值的白領(lǐng)崗位，工作效率更高。

在智慧城管的建設(shè)方面，全國(guó)多個(gè)城市都已搶先啟動(dòng)，走在珠海前面。比如寧波早在2011年就將數(shù)字城管指揮中心升級(jí)為智慧城管中心。中心員工94%為本科以上人員，研究生、高級(jí)職稱均占28%，坐席員和考評(píng)員等則以服務(wù)外包模式聘請(qǐng)，率先實(shí)現(xiàn)城管的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

去年9月，南昌市東湖區(qū)試水智慧城管，違法停車會(huì)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警，并將停車位置發(fā)送到民警手機(jī)上，提醒其前去處理；今年2月10日，許昌建立便民服務(wù)平臺(tái)，外地人到許昌利用手機(jī)能查看所有旅游景點(diǎn)、公交線路、公廁分布……

1珠海城管迎來網(wǎng)格化管理的重要一年

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化。例如，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打造高效的公共安全保障與應(yīng)急工作系統(tǒng)。發(fā)揮城市智慧化的先導(dǎo)作用，通過網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)共享、信息處理與決策輔助功能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，提升城市管理能力；進(jìn)一步優(yōu)化和整合政府服務(wù)資源，提高對(duì)公眾、企業(yè)的信息服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化、主動(dòng)化、便捷化、時(shí)效化、陽(yáng)光化、安全化，全面提升城市管理的質(zhì)量和效益，是新一代以智慧城市發(fā)展的目標(biāo)。不過中國(guó)智慧城市建設(shè)還處于初級(jí)階段，所以在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的同時(shí)也產(chǎn)生了不少問題，但相信這些問題也會(huì)迎刃而解，并將成為城市管理新發(fā)展的契機(jī)。

2015年，珠海城管迎來網(wǎng)格化管理的重要一年。

有次數(shù)字城管指揮中心發(fā)來一張圖，上面顯示有人亂扔了一個(gè)易拉罐在路面上。街道辦只好派人把瓶子扔進(jìn)垃圾桶然后拍照，回來寫材料、上傳圖片。“一個(gè)瓶子，扔進(jìn)垃圾桶不就得了，還要拍個(gè)照發(fā)過來，讓我們派人？”

今年5月，金灣、斗門將被網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)覆蓋，比原定計(jì)劃提早了兩年。屆時(shí)西部地區(qū)所有建成區(qū)也會(huì)和香洲一樣，被劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名巡查員，每天將巡查到的問題發(fā)到數(shù)字城管指揮中心，由中心將任務(wù)下派到相應(yīng)部門解決。值得玩味的是，西部地區(qū)還來不及享受網(wǎng)格化管理的便利，已率先實(shí)施網(wǎng)格化管理的香洲就碰到了新問題。

香洲區(qū)吉大街道辦轄區(qū)為12平方公里，每天從數(shù)字城管指揮中心和街道辦巡查員匯集過來的各類城市管理案件有100宗。圍繞這些問題，吉大街道辦聘請(qǐng)的巡查員、保安、協(xié)管員多達(dá)上百人，人力成本耗資上百萬元，依然覺得不敷分配。“指揮中心下來的任務(wù)不僅僅需要解決，還需要走一定的行政流程。接到指令后，你要前去處理，處理后要拍照，拍照后要安排人寫情況說明，連同處理前和處理后的對(duì)比圖片一起上傳給指揮中心。吉大街道辦和下屬各居委會(huì)都專門安排有一個(gè)人干這種信息錄入的活。”街道辦副主任張青松說。

最令張青松不能理解的是，有次數(shù)字城管指揮中心發(fā)來一張圖，上面顯示有人亂扔了一個(gè)易拉罐在路面上。街道辦只好派人把瓶子扔進(jìn)垃圾桶然后拍照，回來寫材料、上傳圖片。“一個(gè)瓶子，扔進(jìn)垃圾桶不就得了，還要拍個(gè)照發(fā)過來，讓我們派人？”2014年5月，珠海城市管理實(shí)行街道辦兜底政策。對(duì)無法找到責(zé)任單位的城市設(shè)施部件，如果出現(xiàn)問題，由街道辦統(tǒng)一處理。

張青松告訴表示，很多道路護(hù)欄損壞，因?yàn)椴粚儆谛^(qū)，也不屬于市政道路，往往就攤到街道辦頭上?？墒切迯?fù)護(hù)欄需要資金，街道辦沒有財(cái)稅收入，有時(shí)為了解決問題，不得不到處拉贊助。“找來一家公司出錢修東西，然后拉幾家媒體給他做新聞，這樣的事我們沒少干。”張青松說。吉大街道辦曾遇到居民投訴小區(qū)種菜，工作人員只好找了家公司出錢硬底化平整菜地，在平地旁豎個(gè)碑，上寫某某公司捐建，算是給贊助商的補(bǔ)償。

對(duì)于基層鎮(zhèn)街和各責(zé)任單位所面臨的人力資源困境，負(fù)責(zé)下達(dá)任務(wù)的數(shù)字城管指揮中心也有所了解。指揮中心主任黃海濤表示，“城市管家”上線后，市民只要在手機(jī)中安裝APP就可以舉報(bào)，去年3月到4月的一個(gè)半月中，上報(bào)有1248宗。黃海濤一直有給城管管家舉報(bào)的市民送流量、送話費(fèi)的想法，但又顧慮一旦實(shí)施，舉報(bào)量如果暴增，各責(zé)任單位會(huì)頂不住，遲遲不敢推行。

數(shù)據(jù)顯示，目前數(shù)字城管指揮中心下達(dá)的任務(wù)解決率徘徊在75%左右。黃海濤認(rèn)為，解決率理想的狀態(tài)應(yīng)該達(dá)到90%。剩下難以解決的問題主要有三種：違建、噪音擾民、走鬼攤檔。難以解決的原因是，噪音此起彼伏，走鬼聲東擊西，問題能解決于一時(shí)，卻反復(fù)出現(xiàn)。

按照傳統(tǒng)思路，要增加解決率，就必須增加人手，加大工作強(qiáng)度，但這條思路很快被各街道辦否決。原因很簡(jiǎn)單，如此無限制的人力資源消耗遲早會(huì)撐破各鎮(zhèn)街的支付能力。如果連財(cái)政狀況稍顯優(yōu)越的香洲區(qū)都覺得力有不逮，這種模式往西部地區(qū)復(fù)制后，勢(shì)必會(huì)遇到更大的資金困難。

張青松認(rèn)為，現(xiàn)在的問題已經(jīng)不能靠增加人手來解決，必須對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行升級(jí)改造，引入集約化方式，用更少的人做更多的事。

新技術(shù)帶來新希望

目前吉大街道辦已與運(yùn)營(yíng)商簽訂了合同，要開始智慧城管的第一步嘗試。“晚上睡覺躺在被窩里，我都能看珠海漁女旁有沒有亂擺賣，而且不用再依靠人力與小販們躲貓貓、游擊戰(zhàn)，這樣的工作效率多誘人啊。”街道辦副主任張青松算了一筆賬：并入公安網(wǎng)的軟件費(fèi)用只需要幾萬元，卻可以節(jié)約數(shù)十名保安。

網(wǎng)格化管理發(fā)展的同時(shí)，另一場(chǎng)技術(shù)革命正在公安局悄然展開。去年沙灘音樂派對(duì)、航展等大型活動(dòng)期間，公安的智能信息化指揮系統(tǒng)大出風(fēng)頭。依靠科技手段，公安局負(fù)責(zé)人可以在手機(jī)上實(shí)時(shí)看到航展周邊道路的交通流量，航展展館內(nèi)的實(shí)時(shí)人數(shù)，指揮部工作人員可以通過民警攜帶在警帽上的攝像頭看到現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景。在實(shí)際的案件偵辦中，視頻智能分析更加功不可沒。我市治安視頻監(jiān)控通過與軟件融合，能智能化分析出經(jīng)過視頻探頭的車型和品牌，能通過事件檢測(cè)功能自動(dòng)分析出視頻資料里某個(gè)位置哪些時(shí)間段有人經(jīng)過，并將其自動(dòng)整理摘要。

市公安局科信處副處長(zhǎng)朱友文介紹說，視頻智能信息化指揮系統(tǒng)與之前的視頻監(jiān)控最大不同點(diǎn)在于，一是大數(shù)據(jù)，依托視頻和后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，能實(shí)時(shí)掌握各類數(shù)據(jù)，為決策者分析提供重要參考，二是智能化，通過專業(yè)設(shè)計(jì)的軟件系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)智能思考。比如追查犯罪嫌疑人時(shí)，視頻拍下了他的面部特征，就能把頭像截圖后與身份數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行人相比對(duì)，確定身份；再比如在某個(gè)大型風(fēng)景區(qū)，視頻拍攝到的人頭數(shù)量超過一定的警戒數(shù)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，防止踩踏事件。這些智能化應(yīng)用在公安領(lǐng)域今后會(huì)越來越多。

尤令各部門無限遐想的是，公安在搭建萬兆以太網(wǎng)的同時(shí)，給其他單位預(yù)留了端口。只要少許入網(wǎng)費(fèi)，就能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，減少各單位對(duì)視頻的重復(fù)建設(shè)，還能將公安處突、醫(yī)療急救、供水供電搶修、三防等多項(xiàng)城市應(yīng)急系統(tǒng)整合起來。朱友文透露，公安組建的寬帶網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，道路容量可以跑很多輛大卡車，目前跑的卻都是小汽車。這張網(wǎng)絡(luò)之大，足以容下全市所有其他職能部門。只要公安根據(jù)各部門業(yè)務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限，保護(hù)公民隱私，并網(wǎng)后各部門就可以聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，而且所需費(fèi)用不高。

上述新思路最早引起吉大街道辦的關(guān)注。通過與公安部門的初步接洽，公安部門同意分享部分視頻內(nèi)容，并在設(shè)定時(shí)間內(nèi)發(fā)送視頻截圖，街道辦工作人員可以通過手機(jī)瀏覽截圖對(duì)各景點(diǎn)全天候監(jiān)控。“晚上睡覺躺在被窩里，我都能看珠海漁女旁有沒有亂擺賣，而且不用再依靠人力與小販們躲貓貓、游擊戰(zhàn)，這樣的工作效率多誘人啊。”張青松給我們算了一筆賬：并入公安網(wǎng)的軟件費(fèi)用只需要幾萬元，卻可以節(jié)約數(shù)十名保安，省下來的錢可以用于其他領(lǐng)域。

張青松表示，目前吉大街道辦已與運(yùn)營(yíng)商簽訂了合同，要開始智慧城管的第一步嘗試。

智慧城管呼之欲出

設(shè)想：遍布全市的視頻系統(tǒng)，后臺(tái)安裝軟件，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)特定地點(diǎn)亂擺賣的全天候監(jiān)控。如某個(gè)旅游景點(diǎn)有大型物體超過5分鐘沒有移動(dòng)，則后臺(tái)會(huì)識(shí)別為可能有亂擺賣并自動(dòng)報(bào)警，再比如，在沿街商鋪一定距離處設(shè)立探頭并加裝紅外，一旦有物體突出紅外線超過一定時(shí)間，系統(tǒng)識(shí)別為商鋪亂擺賣。

市城管局長(zhǎng)方小勇分析認(rèn)為，早期以城管執(zhí)法為核心的管理模式是城管1.0版本，網(wǎng)格化城市管理則是城管2.0。它的主要特點(diǎn)是，不再依靠單純的執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而是將全市所有涉及城管業(yè)務(wù)的部門整合起來，每個(gè)城市部件以編碼的形式對(duì)應(yīng)責(zé)任單位，建立網(wǎng)格化數(shù)字城管系統(tǒng)，每個(gè)網(wǎng)格安排一名巡查員，以精細(xì)化的方式發(fā)現(xiàn)城管問題，再通過數(shù)字城管指揮中心反饋給對(duì)應(yīng)的職能部門解決。

方小勇認(rèn)為，目前我市網(wǎng)格化數(shù)字城管系統(tǒng)仍有需要完善的地方，一是信息入口可以考慮與市民熱線12345合并，避免重復(fù)建設(shè)；二是要在城管委建立起真正的督辦體制，數(shù)字城管指揮中心下達(dá)任務(wù)后，責(zé)任單位有無落實(shí)要有獨(dú)立的考評(píng)督辦系統(tǒng)。

另一方面，網(wǎng)格化城管并不是真正意義上的信息化管理，最大的局限性在于它仍然是一個(gè)勞動(dòng)密集型模式，過于依賴人力資源。一旦遇到亂擺賣、噪音這樣反復(fù)性強(qiáng)的問題，網(wǎng)格化管理就顯得力不從心。要解決這一問題，就要進(jìn)一步升級(jí)到3.0版本，打造智慧城管。

前不久的兩會(huì)上，市政府工作報(bào)告提出要打造智慧城市，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。智慧城市同樣是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)委員卓俏珊提出，要建立城市云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，對(duì)整個(gè)智慧城市的各種信息進(jìn)行存儲(chǔ)、處理、交換，提供一種服務(wù)。通過數(shù)據(jù)收集、挖掘，精準(zhǔn)判斷服務(wù)需求，提供服務(wù)能力，深度激發(fā)有效需求。方小勇認(rèn)為，智慧城管應(yīng)成為智慧城市的一部分，且大有可為。

中國(guó)聯(lián)通智慧城市辦公室主任毛建忠表示，現(xiàn)在的信息化手段都是基于3G、4G的寬帶技術(shù)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)視頻的快速傳輸。這種手段已廣泛運(yùn)用了安監(jiān)、公安等各部門。在提高行政效能方面成效卓著，任何部門都不應(yīng)該錯(cuò)過這場(chǎng)盛宴。目前，基于寬帶的各種軟件也發(fā)展迅速，通過這些軟件，系統(tǒng)可以分析并處理各種事件。智慧城管的各項(xiàng)內(nèi)容在技術(shù)上都不是問題。比如，某個(gè)區(qū)域禁止亂擺賣，只需在視頻上設(shè)置一個(gè)邊界入侵報(bào)警軟件即可實(shí)現(xiàn)全天候智能化監(jiān)管，以后隨著城管業(yè)務(wù)中新情況的不斷出現(xiàn)，專業(yè)的軟件公司完全可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的軟件就能完成移動(dòng)偵測(cè)、數(shù)據(jù)收集和結(jié)果判斷等步驟。

未來的珠海智慧城管格局，方小勇做了大致設(shè)想。他認(rèn)為，智慧城管首先體現(xiàn)在技術(shù)的智能化運(yùn)用。結(jié)合遍布全市的視頻系統(tǒng)，后臺(tái)安裝軟件，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)特定地點(diǎn)亂擺賣的全天候監(jiān)控。如某個(gè)旅游景點(diǎn)有大型物體超過5分鐘沒有移動(dòng)，則后臺(tái)會(huì)識(shí)別為可能有亂擺賣并自動(dòng)報(bào)警，再比如，在沿街商鋪一定距離處設(shè)立探頭并加裝紅外，一旦有物體突出紅外線超過一定時(shí)間，系統(tǒng)識(shí)別為商鋪亂擺賣；

其次，智慧城管應(yīng)建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供更多個(gè)性化服務(wù)。打造小販身份信息管理系統(tǒng)，在“雙限點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)的小販刷身份證入場(chǎng)。通過數(shù)據(jù)，城管能解讀出小販?zhǔn)钦l，來珠海多少年，曾經(jīng)做過哪些行業(yè)，家里情況怎樣，然后根據(jù)這些情況，在“雙限點(diǎn)”合理而有針對(duì)性地安排勞動(dòng)崗位；如果在各雙限點(diǎn)設(shè)立分貝測(cè)量系統(tǒng)，就能建立全市攤點(diǎn)噪音分布圖，再結(jié)合噪音投訴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就能知道哪些點(diǎn)應(yīng)該減少噪音項(xiàng)目，比如有些點(diǎn)噪音比較大，投訴卻很少，就可以考慮將噪音項(xiàng)目往這里遷移。

智慧城管三大優(yōu)勢(shì)

有業(yè)內(nèi)人士研究總結(jié)，智慧城管較比網(wǎng)格化的數(shù)字城管有三大優(yōu)勢(shì)：

一是前置管理，數(shù)字城管是通過信息化手段虛擬化再現(xiàn)城市，智慧城管則通過傳感技術(shù)搭建城市的神經(jīng)網(wǎng)路，讓城市變得像人一樣可以感知，比如，沙井蓋管理，數(shù)字城管只是給沙井蓋做編碼，一旦被盜，能通過編碼查找相應(yīng)的管理部門，督促其解決，智慧城管則是給沙井蓋安裝芯片，只要井蓋發(fā)生異常移動(dòng)，就會(huì)自動(dòng)報(bào)警；

二是數(shù)字城管的管理對(duì)象聚焦在基于地理信息系統(tǒng)的“部件”和“事件”管理，即圍繞“物”（城市公共設(shè)施及環(huán)境）及與“物”相關(guān)的“事”的管理，智慧城管則更加重視人的主體地位及社會(huì)服務(wù)管理；前者發(fā)現(xiàn)亂擺賣，只是由數(shù)字城管指揮中心下達(dá)一個(gè)亂擺賣的指令，由城管執(zhí)法隊(duì)伍解決，后者發(fā)現(xiàn)亂擺賣，工作人員可以利用人像識(shí)別對(duì)比技術(shù)判明，這個(gè)亂擺賣的人是誰，他擺的是什么項(xiàng)目，在這里呆了多久，是第幾次違法擺賣等等。

三是城市管理人員白領(lǐng)化，在智慧城管的世界里，人力資源從巡查、情況上報(bào)等低附加值領(lǐng)域退出，從事更高技術(shù)含量的工作；城管不再只是巡查、執(zhí)法、上報(bào)、督辦，而是坐在K線圖前規(guī)劃、調(diào)配。城管不再只有巡查員、上報(bào)員、協(xié)管員這樣的藍(lán)領(lǐng)崗位，而應(yīng)該有城市管理分析師、雙限點(diǎn)規(guī)劃師等更高附加值的白領(lǐng)崗位，工作效率更高。

在智慧城管的建設(shè)方面，全國(guó)多個(gè)城市都已搶先啟動(dòng)，走在珠海前面。比如寧波早在2011年就將數(shù)字城管指揮中心升級(jí)為智慧城管中心。中心員工94%為本科以上人員，研究生、高級(jí)職稱均占28%，坐席員和考評(píng)員等則以服務(wù)外包模式聘請(qǐng)，率先實(shí)現(xiàn)城管的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

去年9月，南昌市東湖區(qū)試水智慧城管，違法停車會(huì)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警，并將停車位置發(fā)送到民警手機(jī)上，提醒其前去處理；今年2月10日，許昌建立便民服務(wù)平臺(tái)，外地人到許昌利用手機(jī)能查看所有旅游景點(diǎn)、公交線路、公廁分布……