和君集團(tuán)合伙人宋旭嵐

我國智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)走過5個(gè)年頭，目前已經(jīng)有超過500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，已投資和計(jì)劃投資超過萬億元。

在智慧城市市場前景廣闊、政府和企業(yè)都在積極探索的同時(shí)，也存在不少問題。主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、思路和方案、政策和商業(yè)模式等方面。

在頂層設(shè)計(jì)方面，對(duì)頂層設(shè)計(jì)重視不夠。有的建大平臺(tái)，貼近百姓的應(yīng)用不夠豐富；有的從一個(gè)個(gè)子系統(tǒng)做起，形成的信息孤島難以打通。頂層設(shè)計(jì)沒方法沒標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的前瞻不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的理解和把握不夠。

在思路和方案方面，傳統(tǒng)的信息化建設(shè)思路，為政府和百姓提供了一些便利，但數(shù)據(jù)利用率不高，用戶能體驗(yàn)到的“智慧”不多，部門間的數(shù)據(jù)壁壘難以打通，更談不上對(duì)跨越行業(yè)邊界的商業(yè)生態(tài)的支撐和服務(wù)。

在政策和商業(yè)模式方面，目前智慧城市的建設(shè)大都是政府投資。BT模式造成地方政府債務(wù)，BOT模式在基礎(chǔ)信息化建設(shè)和公共服務(wù)方面業(yè)很難產(chǎn)生顯著的效益，導(dǎo)致有些地方財(cái)政資金難以持續(xù)地承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用，中途擱置或者不能正常發(fā)揮功效。PPP模式可減少政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，給政府和企業(yè)更大的靈活性和創(chuàng)新空間，但具體如何操作、利益如何分配、如何實(shí)現(xiàn)智慧城市的造血機(jī)制，尚有待進(jìn)一步探索。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的國家戰(zhàn)略的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新潛能，成為中國發(fā)展的新引擎。智慧城市就是將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和核心理念，通過“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)+服務(wù)”，形成個(gè)人、企業(yè)、政務(wù)的新型生態(tài)模式。

在這個(gè)生態(tài)模式中，在政府務(wù)實(shí)進(jìn)取、鼓勵(lì)創(chuàng)新的國勢下，在“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)新思維新經(jīng)濟(jì)的背景下，結(jié)合最新大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和國內(nèi)外智慧城市的實(shí)踐，中國的智慧城市正在向智慧城市2.0演進(jìn)升級(jí)。

什么是智慧城市2.0？和君咨詢認(rèn)為智慧城市2.0應(yīng)該具備以下特征：1）信息透明、有大數(shù)據(jù)支撐的；2）老百姓能真切體驗(yàn)到的；3）能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共享和提升的；4）能支持政府科學(xué)管理的；5）支持創(chuàng)新融合的；6）萬物互聯(lián)，人人連接的新型數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高效和諧的城市。

要實(shí)現(xiàn)智慧城市2.0，需要觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新。

1觀念創(chuàng)新

智慧城市的建設(shè)，不是高大上的政績工程，而是運(yùn)用用戶思維、跨界思維、平臺(tái)思維、大數(shù)據(jù)思維、投行思維，實(shí)實(shí)在在為政府提高效率、為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展、為市民提升體驗(yàn)。智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則和終極目標(biāo)，突出為民、便民、惠民。市民可以得到更便捷的生活，如能用手機(jī)隨時(shí)查詢城市路況、辦理醫(yī)保、在線學(xué)習(xí)等。企業(yè)可以提高效率，如去政府部門辦事走一個(gè)窗口一次性就能全部辦好等等。各級(jí)政府制定“十三五”規(guī)劃，運(yùn)用了全新的CORE規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連接性(Connectivity)、開放性(Openness)、可靠性(Reliability)、開拓性(Enterprise)。這些觀念和規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，需要“互聯(lián)網(wǎng)+”的有力支撐。

2管理創(chuàng)新

智慧城市的建設(shè)，從政府部門為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诋a(chǎn)業(yè)生態(tài)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)范下的企業(yè)參與；從信息孤島轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的開放平臺(tái)和安全可控的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。在建設(shè)同時(shí)，智慧城市的運(yùn)營更是智慧和價(jià)值的體現(xiàn)，要給予充分的重視和創(chuàng)意，更好地服務(wù)社會(huì)，通過智慧城市運(yùn)營和豐富便利的應(yīng)用，讓百姓真真切切的感受到“智慧”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

3技術(shù)創(chuàng)新

真正的智慧城市是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，把整個(gè)城市通過數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)融合在一起，實(shí)現(xiàn)政府各部門乃至全社會(huì)的信息共享與協(xié)調(diào)合作。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息和數(shù)據(jù)在智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營中扮演著越來越重要的角色。智慧城市在運(yùn)營過程中，數(shù)據(jù)量會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，比如城市交通數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)的獲取、整合、分析和應(yīng)用，政府可以第一時(shí)間感知社會(huì)各個(gè)毛細(xì)血管的動(dòng)態(tài)和趨勢，如隨時(shí)看到交通、環(huán)境、消費(fèi)、服務(wù)、人流等方面的數(shù)據(jù)，從而進(jìn)行科學(xué)決策和合理規(guī)劃。所以說，DT時(shí)代大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，直接決定了智慧城市的運(yùn)營效率和智慧水平。

目前，美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，不斷擴(kuò)大信息共享的深度和廣度。對(duì)我國的智慧城市建設(shè)來講，運(yùn)用開放式的信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是未來發(fā)展的必然趨勢。沒有開放共享的數(shù)據(jù)支撐就談不上真正的智慧城市。

4模式創(chuàng)新

在資金、技術(shù)、人才、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多要素都受到制約的前提下，要想確保智慧城市的建設(shè)運(yùn)營具有可持續(xù)性，就必須進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，引進(jìn)更多的社會(huì)力量共同推進(jìn)，采用聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的多元化發(fā)展模式。比較典型的是PPP商業(yè)運(yùn)營模式，由政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，委托專業(yè)公司運(yùn)營，鼓勵(lì)企業(yè)在運(yùn)營中提供創(chuàng)造價(jià)值，帶來增量效益，使智慧城市持續(xù)健康發(fā)展。

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷突破，一些城市以及致力于智慧城市的企業(yè)，已經(jīng)走在智慧城市2.0的前列。例如，銀川的智慧城市建設(shè)采用了中興通訊提供的整體解決方案，從頂層設(shè)計(jì)入手，采用PPP的模式，結(jié)合銀川的區(qū)域優(yōu)勢，全面規(guī)劃了10大系統(tǒng)13個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)了城市整體而不僅僅是單個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享，大幅度提高了智慧城市的運(yùn)營效率。如智慧政務(wù)上線后，實(shí)現(xiàn)了政府部門432項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式審批。市民在一個(gè)窗口就能辦成所有手續(xù)，審批時(shí)限縮短78%，企業(yè)注冊(cè)由5天壓縮為1天。這可以說是智慧城市2.0的最典型代表。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮呼嘯而來，推動(dòng)著一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化，智慧城市是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)與政府和民生的有機(jī)融合體，智慧城市正處于風(fēng)口，有著廣闊和深遠(yuǎn)的發(fā)展前景。