建設(shè)智慧城市，是提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)城市生產(chǎn)、生活和管理方式創(chuàng)新的重要舉措，2014年8月，國家發(fā)改委等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。南通市為了深入貫徹相關(guān)意見，加快推進(jìn)實施，確保各項任務(wù)順利完成，于4月初由南通市政府發(fā)布了《南通市2015年智慧城市建設(shè)計劃》，以下為具體內(nèi)容：

南通市2015年智慧城市建設(shè)計劃

2015年，我市智慧城市建設(shè)工作將深入貫徹國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技﹝2014﹞1770號）、省政府《關(guān)于推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)﹝2014﹞103號），依據(jù)《南通市智慧城市建設(shè)規(guī)劃》，從政府、企業(yè)、居民三大服務(wù)對象的基本需求出發(fā)，按照南通智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則及評價體系，進(jìn)一步加大智慧南通建設(shè)推進(jìn)力度，力促實現(xiàn)智慧南通公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化的發(fā)展目標(biāo)。

一、工作原則

（一）科學(xué)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)先行。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施的原則，按照“3642”智慧南通頂層規(guī)劃框架，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、綜合平臺、民生應(yīng)用”等三大導(dǎo)向，重點推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)庫及公共信息平臺、云數(shù)據(jù)中心、智慧南通公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性、綜合性、公益性智慧城市項目建設(shè)及運營。

（二）突出重點、服務(wù)民生。把保障和改善民生作為智慧南通建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，以需求為牽引，推進(jìn)以人為核心的信息化、智慧化，切實解決居民群眾、企事業(yè)單位和社會各方最關(guān)心最現(xiàn)實的重點難點問題。充分應(yīng)用智慧手段提供多樣化服務(wù)，有效提升居民幸福感受，使全市城鄉(xiāng)居民共享智慧化建設(shè)成果。

（三）消除孤島、融合運營。整合信息資源，集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效避免“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)部門信息共享及互通互聯(lián)。以大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用為出發(fā)點，集中構(gòu)建社會管理和公共服務(wù)智慧應(yīng)用體系。推動政務(wù)信息資源向社會逐步開放，支持政府、企業(yè)及公眾使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)推廣各類智能終端APP。探索采用服務(wù)外包、PPP（公私合作）等模式，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用系統(tǒng)，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、技術(shù)可行、公眾認(rèn)可”的智慧南通運營模式。

二、工作目標(biāo)

（一）市級重點項目建設(shè)：初步建成公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺、數(shù)據(jù)整合與共享項目、云數(shù)據(jù)中心與同城容災(zāi)備份中心、智慧南通公共服務(wù)平臺、南通智慧生活體驗館、市民卡工程、“時空南通”地理信息公共平臺、市區(qū)免費WIFI工程、南通信息安全體系優(yōu)化升級工程等9個項目。

（二）智慧經(jīng)濟(jì)板塊重點項目建設(shè)：建設(shè)“南通創(chuàng)新實驗室”示范工程、南通中小企業(yè)云服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)與管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)優(yōu)化、宏觀經(jīng)濟(jì)運行管理系統(tǒng)、智慧園區(qū)2.0示范工程等6個項目。

（三）智慧人文板塊重點項目建設(shè)：建設(shè)“學(xué)在南通”工程（含智慧教育優(yōu)質(zhì)資源共享工程）、“創(chuàng)新南通”工程，納入南通智慧南通公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)。

（四）智慧治理板塊重點項目建設(shè)：建設(shè)協(xié)同政務(wù)辦公平臺、政府決策支持系統(tǒng)、市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級與基礎(chǔ)資源建設(shè)、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)升級改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺、“智慧南通”積分體系及成熟度指數(shù)設(shè)計項目、智慧南通形象征集及微信公眾號設(shè)計項目等7個項目。

（五）智慧交通板塊重點項目建設(shè)：建設(shè)“暢行南通”2.0、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)2.0項目，納入南通智慧南通公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)。

（六）智慧環(huán)保板塊重點項目建設(shè)：建設(shè)“綠色南通”工程，納入南通智慧南通公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)。

（七）智慧生活板塊重點項目建設(shè)：建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)優(yōu)化、社區(qū)2.0示范工程、老人“二維碼”推廣項目等3個項目；建設(shè)“健康南通”、“安居南通”工程，納入南通智慧南通公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)。

三、重點項目

2015年，進(jìn)一步創(chuàng)新智慧城市建設(shè)和運營模式，依托南通信發(fā)公司，建立“政府引導(dǎo)、社會投入”的信息化投融資機制，按照政府投入20%、政企合作40%、企業(yè)獨立投資40%的投資比例，引進(jìn)社會資金參與智慧城市建設(shè)，在同等條件下，優(yōu)先選擇與南通市政府已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的企業(yè)進(jìn)行項目合作建設(shè)。重點建設(shè)25個智慧城市項目，計劃總投資406080萬元，其中，市級投入29180萬元，引進(jìn)社會資本376900萬元。由市經(jīng)信委牽頭、信發(fā)公司負(fù)責(zé)實施建設(shè)的項目共6個，采取產(chǎn)控集團(tuán)對信發(fā)公司注資1億元、市級財政對信發(fā)公司增加注冊資本的方式進(jìn)行項目建設(shè)資金投入。市級財政歷年累計對信發(fā)公司注資控制在1億元以內(nèi)，并根據(jù)項目進(jìn)展情況分批注入信發(fā)公司。

建設(shè)計劃下達(dá)后，各責(zé)任單位要將項目詳細(xì)實施方案報市政府審核同意。項目建設(shè)資金市級財政投入部分實行國庫集中支付，根據(jù)項目進(jìn)展情況及社會資金到位情況分批投入。對列入2015年建設(shè)計劃的智慧城市項目，采取事前、事中、事后全程管理的方式，對資金使用和項目建設(shè)情況進(jìn)行績效評價和總結(jié)，績效評價結(jié)果作為安排今后年度專項資金預(yù)算的重要依據(jù)。

（一）市級重點項目（共9個）

1、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺

建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各委、辦、局城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集中收集、分類分級存儲、統(tǒng)一維護(hù)更新、本地備份和異地災(zāi)備存儲。打造全市統(tǒng)一的城市公共信息平臺，打破信息孤島和部門壁壘，推進(jìn)部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)城市公共數(shù)據(jù)庫，匯聚公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)；打造城市公共信息平臺，建設(shè)門戶系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)、運維管理服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、信發(fā)公司

2、數(shù)據(jù)整合與共享項目

建設(shè)目標(biāo)：出臺全市統(tǒng)一的信息資源數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，逐步實現(xiàn)各委、辦、局跨部門數(shù)據(jù)整合與共享。

建設(shè)內(nèi)容：全面梳理整合市級層面的數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；推進(jìn)市級機關(guān)各部門簽署數(shù)據(jù)共享協(xié)議。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、信息中心、信發(fā)公司

3、云數(shù)據(jù)中心與同城容災(zāi)備份中心

建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)模塊化、自動化、綠色節(jié)能的新型數(shù)據(jù)中心。建成南通市各行政部門統(tǒng)一的計算、存儲、數(shù)據(jù)庫、中間件等軟硬件資源池，實現(xiàn)統(tǒng)一安全防護(hù)、運維服務(wù)管理，并與各縣（市）、區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心形成異地數(shù)據(jù)和應(yīng)用備份。

建設(shè)內(nèi)容：云數(shù)據(jù)中心基于云計算架構(gòu)，采取計算、存儲及網(wǎng)絡(luò)資源松耦合的方式，虛擬化各種IT設(shè)備。云數(shù)據(jù)中心基于云計算架構(gòu)，采取計算、存儲及網(wǎng)絡(luò)資源松耦合的方式，虛擬化各種IT設(shè)備。其中，政務(wù)云計算中心建成約200臺服務(wù)器、400T的存儲資源池，通過系統(tǒng)托管、設(shè)備托管、容災(zāi)備份等形式，逐步完成絕大多數(shù)信息系統(tǒng)的遷入，實現(xiàn)資源最大化和最優(yōu)化利用。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、信息中心、信發(fā)公司

4、智慧南通公共服務(wù)平臺

建設(shè)目標(biāo)：搭建統(tǒng)一的智慧南通公共服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)樂業(yè)南通、創(chuàng)新南通、學(xué)在南通、慧治南通、綠色南通、暢行南通、健康南通、安居南通、暢游南通等公共服務(wù)及民生應(yīng)用。

建設(shè)內(nèi)容：搭建智慧南通公共服務(wù)平臺基本功能框架，開發(fā)基本功能、通用功能，預(yù)定義數(shù)據(jù)接口，具體包括平臺框架、樂業(yè)南通工程、創(chuàng)新南通工程、學(xué)在南通工程（含智慧教育優(yōu)質(zhì)資源共享工程）、慧治南通工程、12345統(tǒng)一服務(wù)熱線、政務(wù)流程梳理與渠道整合規(guī)劃、暢行南通2、0、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)2.0、綠色南通工程、健康南通工程、安居南通工程、暢游南通工程等12個建設(shè)項目。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、科技局、交通局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、民政局、旅游局、信息中心、政務(wù)中心、國有置業(yè)集團(tuán)、信發(fā)公司

5、南通智慧生活體驗館工程

建設(shè)目標(biāo)：建成南通智慧生活體驗館，展示南通智慧城市建設(shè)特色及發(fā)展愿景，展現(xiàn)兩岸制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化。

建設(shè)內(nèi)容：建成簡報區(qū)、智慧交通、智慧旅游、智慧衛(wèi)生、智慧建筑及產(chǎn)業(yè)、智慧家庭（臥房、書房、廚房、客廳）、智慧辦公區(qū)、智慧生態(tài)、智慧教育等九大展示內(nèi)容。

責(zé)任單位：市開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信委

6、市民卡工程

建設(shè)目標(biāo)：2015年完成50萬張市民卡發(fā)放工作，加載社保、交通、公共自行車、衛(wèi)生（居民健康卡、新農(nóng)合、就診卡）、旅游景點、圖書借閱、公積金查詢以及商業(yè)、金融等功能，初步實現(xiàn)市民卡“一卡多用、多卡合一”，方便市民享受各類公共服務(wù)和日常消費

建設(shè)內(nèi)容：完成市民卡工程“一套密鑰體系、兩條工作主線、三大保障體系”及“一庫、兩平臺、六系統(tǒng)”建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)保應(yīng)用、公交應(yīng)用、衛(wèi)生應(yīng)用、金融應(yīng)用的整合接入。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、人社局、衛(wèi)計委、交通局、人行南通支行、信發(fā)公司

7、時空南通地理信息系統(tǒng)

建設(shè)目標(biāo)：在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，初步形成南通市地下、地表與地上一體化地理空間框架，地下管線綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)管線立體三維仿真瀏覽、查詢、統(tǒng)計，管網(wǎng)輔助設(shè)計，管網(wǎng)設(shè)計合理性評估與分析，管網(wǎng)動態(tài)更新和共享信息等功能。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)地下管線綜合管理系統(tǒng)；打造南通市地下、地表與地上一體化地理空間框架，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、城管局

8、市區(qū)免費WiFi工程

建設(shè)目標(biāo)：2015年，在市區(qū)20個公共區(qū)域推廣免費wifi覆蓋工程，提供免費公共WiFi接入服務(wù)。

建設(shè)內(nèi)容：重點在政務(wù)服務(wù)中心、圖書館、檔案館、公園、市民廣場等20個人員集聚的公共場所實施免費WiFi覆蓋工程，市民可通過手機、平板電腦、筆記本電腦等智能終端，以WiFi形式免費接入互聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委

9、南通信息安全體系優(yōu)化升級工程

建設(shè)目標(biāo)：全面分掃描分析南通市信息安全現(xiàn)狀，針對網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全，對政府信息系統(tǒng)進(jìn)行全面加固與優(yōu)化，實現(xiàn)信息安全全面防護(hù)。

建設(shè)內(nèi)容：重點進(jìn)行政府信息系統(tǒng)后門安全漏洞掃描、入侵檢測與攻擊測試，動態(tài)測試評估信息安全等級。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合管理平臺，對信息安全事件實現(xiàn)事前預(yù)警、事中監(jiān)測分析、事后處置的全生命周期管控，對重要信息系統(tǒng)實現(xiàn)僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和態(tài)勢感知。屏蔽政府信息系統(tǒng)后門漏洞，優(yōu)化軟硬件防火墻，加強入侵檢測與攻擊防范能力。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、信息中心