前不久，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和科學(xué)技術(shù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布國家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》，確定了北京市門頭溝區(qū)等84個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2014年度新增試點(diǎn)和13個(gè)擴(kuò)大范圍試點(diǎn)城市。加上之前兩批的193個(gè)城市，截至目前，我國試點(diǎn)智慧城市已近300個(gè)。

數(shù)量在增加，質(zhì)量究竟如何？去年，國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就曾對(duì)此表示過擔(dān)憂：“現(xiàn)在中國幾百個(gè)城市都在做智慧城市，世界上只有中國政府才有這么大魄力，但是一定會(huì)做差。”據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)緩慢已經(jīng)成為試點(diǎn)通病，按照創(chuàng)建任務(wù)書中3～5年的建設(shè)周期，今年開始各試點(diǎn)城市將陸續(xù)進(jìn)入驗(yàn)收階段，只有切中病灶要害，城市才能少走彎路，交出滿意的答卷。

先申報(bào)后規(guī)劃存弊端

專家表示，制定一個(gè)完整的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)大概需要4～6個(gè)月的時(shí)間。而縱觀三批智慧城市的申報(bào)過程，從下發(fā)申報(bào)通知到申報(bào)截止，這期間留給城市的時(shí)間并不充裕：首批試點(diǎn)的申報(bào)時(shí)間為40天，第二批為59天，第三批為40天。要在不到兩個(gè)月的時(shí)間里完成至少4個(gè)月的工作量，對(duì)于大多數(shù)城市來說是不可能的。智慧城市雖然與信息化部門的業(yè)務(wù)有一定交叉，但大部分內(nèi)容還是比較陌生的。于是很多城市選擇了向規(guī)劃類企業(yè)購買服務(wù)，委托他們進(jìn)行規(guī)劃。

然而這些專業(yè)的企業(yè)就真的能游刃有余嗎？住建部一位主管領(lǐng)導(dǎo)曾在一次內(nèi)部試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上指出，首批智慧城市試點(diǎn)申報(bào)時(shí)，存在多個(gè)城市申報(bào)材料相同的情況，有的城市的申報(bào)材料上甚至寫著其他城市的名字。這當(dāng)中折射出來的問題顯而易見，部分企業(yè)制定規(guī)劃時(shí)并沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，而是想當(dāng)然地胡編亂造，甚至一稿多用，騙取服務(wù)費(fèi)。另外，城市為了能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)申報(bào)，不但對(duì)企業(yè)的此類做法聽之任之，甚至還省掉了驗(yàn)收環(huán)節(jié)，結(jié)果反倒弄巧成拙，得不償失。另外一個(gè)顧慮是，現(xiàn)在很多規(guī)劃類企業(yè)都有自己的產(chǎn)業(yè)合作伙伴，而不是從實(shí)際去考量和規(guī)劃，上了很多不必要的項(xiàng)目。

“先申報(bào)后規(guī)劃”的另一個(gè)弊病就是規(guī)劃久拖不“制”。山東威海市經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)前威海智慧城市建設(shè)面臨的最主要的問題就是規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的缺失。“頂層設(shè)計(jì)我們實(shí)際上是有的，但一直沒有形成文字。理想狀態(tài)下我們應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，但是考慮到智慧城市是個(gè)新概念，涉及的面比較廣，我們對(duì)它的把握也不是很全面很深入，所以并不敢輕易地去編制規(guī)劃，也不確定是否能做好。”

職權(quán)交叉試點(diǎn)難自主

縱觀三批智慧城市試點(diǎn)，這當(dāng)中既有地級(jí)市、縣級(jí)市，也有城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)等行政區(qū)域。從前期計(jì)劃來看，開放地選取試點(diǎn)不僅有助于城市和城區(qū)靈活地運(yùn)用智慧城市相關(guān)技術(shù)和理念，也可以在財(cái)政吃緊的情況下分塊創(chuàng)建智慧城市，并在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行整合。

然而，眾所周知，智慧城市良好發(fā)展的先決條件是“一把手工程”，所謂的“一把手”即能夠協(xié)調(diào)各部門人員、調(diào)配各部門資源的城市領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能避免條塊分割、難以整合的問題。但對(duì)于自主權(quán)較低的區(qū)級(jí)政府而言，其絕大多數(shù)情況下需要接受上級(jí)部門也就是市政府的監(jiān)管和指導(dǎo)，在試點(diǎn)創(chuàng)建過程中無權(quán)隨意調(diào)動(dòng)各單位，也難以形成有效合力進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，更無法達(dá)到分塊創(chuàng)建的目的。

以山西大同市城區(qū)為例，作為大同市政府的所在地，大同市城區(qū)政府與大同市政府的職權(quán)在此互相交織，城區(qū)政府在調(diào)動(dòng)各單位資源時(shí)就會(huì)異常困難。“城區(qū)政府甚至連個(gè)井蓋都調(diào)動(dòng)不了，因?yàn)樗鼩w市政府管理，我們沒有這個(gè)權(quán)限。”大同市城區(qū)政府?dāng)?shù)字化中心相關(guān)人員說。

商業(yè)模式有缺陷難逃融資困局

“搞智慧城市建設(shè)是件很燒錢的事。”一位試點(diǎn)城市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說道，“從今天的發(fā)展趨勢來看，智慧城市的創(chuàng)建需要多元化的渠道來籌集資金，僅依靠財(cái)政是很難解決的。從城市的長遠(yuǎn)發(fā)展看，無論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購買服務(wù)、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。”據(jù)了解，即使是在PPP等創(chuàng)新融資模式被大規(guī)模推廣的今天，資金依然是地方政府在創(chuàng)建智慧城市時(shí)迫切需要解決的問題。

目前，智慧城市的創(chuàng)建資金來源主要有3個(gè)方面，一是政府投資，這些投資主要集中于智慧城市相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面；二是企業(yè)投資，鼓勵(lì)其在多個(gè)領(lǐng)域參與地方城市建設(shè)，PPP模式就是典型案例；三是金融機(jī)構(gòu)貸款，2013年國開行宣布在“十二五”后的3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設(shè)。

從表面上來看，多渠道的資金來源可以有效解決地方政府建設(shè)智慧城市的資金問題，然而其可行性卻變得愈發(fā)模糊。并且，從信息化角度來看，無論是后臺(tái)數(shù)據(jù)機(jī)房的建設(shè)，還是各部門數(shù)據(jù)的整合，或多或少都會(huì)涉及信息安全與保密問題，這也是大部分企業(yè)難以參與其中的原因之一。

即便有了政策支持，一些純公益類或回報(bào)周期過長的項(xiàng)目依然很難吸引企業(yè)，并且多數(shù)城市在申報(bào)試點(diǎn)時(shí)沒有對(duì)融資模式進(jìn)行詳盡規(guī)劃。一位參與過第三批智慧城市試點(diǎn)評(píng)審的投融資專家表示，融資模式考慮周全了，也難保在申報(bào)過程中不會(huì)突發(fā)變數(shù)。

最后一條資金渠道——貸款，似乎也沒有完全滿足地方城市的需求。從國開行了解到，只有少數(shù)試點(diǎn)城市申請(qǐng)到了智慧城市的專項(xiàng)貸款。一方面地方政府著急用錢，另一方面國開行有錢卻貸不出去，原因何在？“國開行所提供的800億元貸款屬于低息貸款，低息也就意味著更高的門檻和更嚴(yán)格的審查過程，對(duì)項(xiàng)目情況、地方政府財(cái)政收入、償還能力等條目的要求較高，多數(shù)城市無法達(dá)標(biāo)，只能轉(zhuǎn)而尋求其他融資方式。”一位智慧城市研究專家表示。此外，過多貸款隱藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是地方政府沒有采取大規(guī)模貸款創(chuàng)建智慧城市的重要原因。