隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市將承載越來越多的人口，智慧城市建設(shè)正呈現(xiàn)出一股強勁的崛起和推進風(fēng)潮。據(jù)報道，我國“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模約5000億元，將撬動2萬億產(chǎn)業(yè)機會。目前，全國已有超過250個城市提出要建設(shè)“智慧城市”，很多地方都已出臺了相應(yīng)的規(guī)劃和行動計劃，預(yù)計到2015年底，將有70%以上的地級以上城市參與到“智慧城市”的建設(shè)中來。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，建筑、城市智能化水平愈來愈高。未來，智能家居、智能建筑、智慧城市將進一步融合發(fā)展，為人們帶來全新的生活體驗。智慧城市建設(shè)成為大勢所趨，值得期待和大力、有效推進。

我國智慧城市建設(shè)如火如荼，也有不少地區(qū)試點取得初步成效，那么，對于智慧社區(qū)建設(shè)普通市民有何看法，他們對智慧城市的認知有多少，對智慧城市發(fā)展有何期望?2015年4月16日至30日，人民論壇人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞著智慧城市建設(shè)的系列問題：智慧城市到底如何影響人們的生活方式?公眾對現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的哪些方面更為關(guān)注?我國發(fā)展智慧城市有哪些優(yōu)勢、又存在哪些困難?等面向社會公眾發(fā)起問卷調(diào)查。

什么是智慧城市?

所謂智慧城市，就是運用信息和通信技術(shù)手段實現(xiàn)對城市的智慧式管理和運行。可以說，智慧城市是“互聯(lián)網(wǎng) ”時代下的城市發(fā)展新趨勢。我們?nèi)粘Ｊ褂玫囊苿又Ц?、打車軟件、智能?dǎo)航系統(tǒng)、電子病歷、電子政務(wù)等等都是智慧城市在公共生活中的體現(xiàn)。

超六成受訪者認為智慧城市建設(shè)改變生活方式

智慧城市是否給人們的生活方式帶來了變化?調(diào)查顯示，對于這一問題，有64.2%的受訪者認為生活發(fā)生了變化，其中，23.9%的受訪者認為“改變很大”，只有15.0%的受訪者認為“沒什么變化”(見圖1)。近幾年，人們已經(jīng)開始接受和認可智慧城市的建設(shè)對個人生活方式的改變，并且感受到智慧城市已經(jīng)融入到生活的方方面面。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，其一，青年群體對于智慧城市建設(shè)給自身生活方式帶來的變化感受更明顯。超六成的45歲以下受訪者明顯感受到智慧城市發(fā)展對生活方式改變的影響，而且年齡越小，感覺到的變化越大。從受訪者的實際生活角度來看，智慧城市建設(shè)更直接地體現(xiàn)在信息化水平的提高上，而青年群體能夠更多、更快、更直接地從信息化過程中受益，從而更明顯地感受到生活方式的改變。其二，居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者更認可智慧城市建設(shè)帶來的變化。62.5%的居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者認為智慧城市的發(fā)展使自己的生活方式發(fā)生很大改變，這一比例遠高于來自直轄市的受訪者(37.5%)。

超半數(shù)受訪者認為智慧城市建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注醫(yī)療和交通

對于我國現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)應(yīng)重點推進的領(lǐng)域，超半數(shù)受訪者選擇了醫(yī)療和交通領(lǐng)域，40.6%的受訪者選擇了教育領(lǐng)域。相比之下，選擇物流領(lǐng)域受訪者占比最低，還不到一成(見圖2)。這反映出我國政府在推進智慧城市建設(shè)時，應(yīng)重點關(guān)注基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，尤其是關(guān)系民生的醫(yī)療、交通和教育領(lǐng)域;同時也側(cè)面反映出我國物流領(lǐng)域的智慧化程度相對較高，其建設(shè)經(jīng)驗可以為其他領(lǐng)域所借鑒。

以醫(yī)療為例，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)、構(gòu)建更為完善的信息系統(tǒng)，可以讓醫(yī)療變得更“智慧”。醫(yī)保實時結(jié)算、電子病歷跨院檢索等技術(shù)既節(jié)約了患者的就診成本，又提高了醫(yī)生的工作效率。對于智慧交通而言，居住在直轄市受訪者的重視度(67.4%)要顯著高于其他城市(重視度均低于五成)?？梢?，在多數(shù)受訪者看來，一線城市的交通問題迫切需要改善，而智慧交通作為智慧城市的重要構(gòu)成，是解決交通問題的重要手段和優(yōu)先選擇方案。智慧交通可以利用先進的信息技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位技術(shù)、電子控制技術(shù)等，實現(xiàn)人、車、路的密切配合，在極大地提高交通運輸效率、保障交通安全和改善交通運輸環(huán)境的同時，提高能源等資源利用效率。

智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟社會環(huán)境優(yōu)勢明顯，但還需頂層設(shè)計與資金支持

對于我國建設(shè)和發(fā)展智慧城市具備的各項優(yōu)勢，51.5%的受訪者認為“我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，智慧城市建設(shè)將成為抓改革、保增長、促發(fā)展的重要助力”;48.8%的受訪者認為“我國城市群的經(jīng)濟、社會、文化各具特色，建設(shè)智慧城市存在廣闊的合作空間和互補優(yōu)勢”;45.1%的受訪者認為“‘中國制造2025’和‘互聯(lián)網(wǎng) ’將為智慧城市建設(shè)奠定堅實平臺”?？梢姡谑茉L者眼中，我國建設(shè)智慧城市的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢比較突出。

但另一方面，“智慧城市的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局已經(jīng)形成”僅得到35.5%的受訪者認同;“各部委為建設(shè)智慧城市提供了充足的資金”僅得到15.4%的受訪者認同。與其他受訪者相比，來自地級、縣級市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者，對這一選項認同度更高。

智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，智慧城市建設(shè)的愿景、構(gòu)架和頂層設(shè)計需要厘清涉及的關(guān)鍵要素和其之間的邏輯關(guān)系。同時也需要更好整合政府的治理智慧、大學(xué)和科研機構(gòu)較強的研發(fā)能力以及企業(yè)的創(chuàng)新和實踐應(yīng)用。

2將顯著改善公共服務(wù)水平

智慧城市建設(shè)或?qū)@著改善公共服務(wù)水平

從智慧城市建設(shè)可能產(chǎn)生的各項積極影響來看，“信息化程度將更高”獲得的認同度最高，為3.89分(滿分5分，下同);其次為“公共服務(wù)更加便捷”(3.84分)、“基礎(chǔ)設(shè)施更加完善”(3.82分)和“社會發(fā)展速度更快”(3.78分)。其中，有68.9%的受訪者認為智慧城市建設(shè)將顯著改善公共服務(wù)水平。相對來說，“政務(wù)更加公開透明”得分為3.67分，略低于其他方面，說明在受訪者看來，智慧城市建設(shè)對政務(wù)公開的刺激程度較低。

具體來看，居住在不同地區(qū)的受訪者，對智慧城市建設(shè)可能帶來的積極影響的評價存在差異。省會城市、地級或縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者對智慧城市建設(shè)可能給信息化水平、治理方式和社會發(fā)展速度帶來積極影響的評分依次遞增(見圖3)，這一評價結(jié)果既符合地縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村受訪者認為智慧城市建設(shè)對自己的生活方式改變更大的調(diào)查結(jié)果，同時也能預(yù)見智慧城市建設(shè)對我國解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的積極作用——隨著智慧城市建設(shè)的推進，政府職能將不斷轉(zhuǎn)變，社會管理手段將不斷創(chuàng)新，信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用將深度融合至生活的每一個細節(jié)，且這些改變將會使居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的民眾受益更多。

部分地方政府對智慧城市的認識有待加深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強

就我國當(dāng)前智慧城市建設(shè)可能面臨的困境而言，超過半數(shù)受訪者認為部分地方政府對智慧城市的認識不足是更為主要的問題(53.9%)，而政府職能轉(zhuǎn)變的速度跟不上智慧城市建設(shè)的步伐，導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)職能不到位，或成為智慧城市建設(shè)的阻力之一。

同時，由于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平欠均衡，有35.2%的受訪者認為相對落后的軟硬件條件制約著智慧城市建設(shè)，有37.6%西部地區(qū)的受訪者對此感受更為深刻;有34.1%的受訪者擔(dān)心智慧城市建設(shè)過程中會出現(xiàn)盲目建設(shè)、粗放建設(shè)等問題，或者存在智慧城市變“政績工程”的隱患;另有近三成受訪者認為由于地方政府融資能力不足可能導(dǎo)致建設(shè)資金不到位，其中，地級和縣級市的受訪者對地方政府的融資能力更為擔(dān)憂(34.6%)。

對于智慧城市建設(shè)和發(fā)展的進一步思考

本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)已經(jīng)在一定程度上影響和改變著公眾的生活，公眾既對智慧城市在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸高度關(guān)注，同時也對智慧城市建設(shè)為信息化水平、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施帶來的改善高度期待。面對我國智慧城市建設(shè)過程中存在的困難，59.4%的受訪者認為應(yīng)該首先糾正對智慧城市認識的誤區(qū)，尊重不同地區(qū)的城市發(fā)展水平、城市定位和城市特色;同時需要不斷完善智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和政策，明確不同地區(qū)在智慧城市整體發(fā)展布局中的定位。

此外，也有超過四成的受訪者表示，智慧城市建設(shè)離不開政府管理模式、技術(shù)應(yīng)用模式和商業(yè)融合方式的全面創(chuàng)新，為此需要妥善處理政府與市場關(guān)系，才能使各要素、各部門、各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進智慧城市的健康有序發(fā)展。

注：本次問卷調(diào)查面向社會公眾發(fā)放問卷3306份(其中人民論壇網(wǎng)、民智市場調(diào)查微信公眾號推送問卷453份)，共回收有效問卷3042份，有效回收率92.0%。