建設(shè)智慧城市已納入許多城市的發(fā)展規(guī)劃中，目前已經(jīng)有200多個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市和100多家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。在經(jīng)歷了前幾年的經(jīng)驗(yàn)摸索之后，我國(guó)對(duì)于如何建設(shè)智慧城市開始進(jìn)行梳理，智慧城市未來的發(fā)展遠(yuǎn)景日益清晰。

專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)智慧城市在建設(shè)水平、應(yīng)用方向和實(shí)現(xiàn)效果上，呈現(xiàn)出三個(gè)類型：第一種是技術(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)型。把智慧城市當(dāng)作技術(shù)工程項(xiàng)目來做，其特點(diǎn)非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標(biāo)承包，技術(shù)工程一完成，城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。

第二種是數(shù)字城市的擴(kuò)充型。這種建設(shè)類型停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)，其特點(diǎn)是沒有實(shí)現(xiàn)改變管理方式的要求，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

第三種是智慧能力建設(shè)型。這種建設(shè)類型的特點(diǎn)有：首先，具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數(shù)據(jù)是由云存儲(chǔ)并由云計(jì)算提供智慧處理、指揮的；管網(wǎng)是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的；智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次，具有市民主體（客戶）、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機(jī)、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通，實(shí)際上就是在人、車、路、場(chǎng)關(guān)系中進(jìn)行人與車、車與路、車與停車場(chǎng)等方面開展有機(jī)協(xié)同。最后，不僅具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也有能解決“一攬子”問題的云服務(wù)工程公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維，還具備技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。

目前國(guó)家正在制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范智慧城市的建設(shè)，這些規(guī)范也在指向智慧能力的建設(shè)。國(guó)內(nèi)目前負(fù)責(zé)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系制定的標(biāo)準(zhǔn)組織包括全國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。據(jù)介紹，目前已立項(xiàng)的智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括《智慧城市SOA標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《智慧城市技術(shù)參考模型》、《智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等6項(xiàng)。據(jù)悉，到2016年，國(guó)內(nèi)將逐步建立健全中國(guó)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，共性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的主要標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域主要包括：數(shù)據(jù)與服務(wù)融合平臺(tái)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘分析、跨系統(tǒng)信息交互、信息資源管理與信息系統(tǒng)運(yùn)維等促進(jìn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合等。

當(dāng)前智慧城市建設(shè)的熱點(diǎn)技術(shù)是云計(jì)算和大數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃，政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)必然向云計(jì)算模式的電子政務(wù)公共平臺(tái)遷移和深化。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，低成本、高質(zhì)量的云服務(wù)將逐步推廣和覆蓋，各類企業(yè)和個(gè)人都有可能利用公共云服務(wù)來享受智慧城市的便利服務(wù)。

政府購(gòu)買云服務(wù)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是智慧城市建設(shè)中針對(duì)體制機(jī)制桎梏的突破口。專家建議率先推廣公共服務(wù)的購(gòu)買，因?yàn)檫@不僅有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也有利于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活力。

目前云服務(wù)、大數(shù)據(jù)已經(jīng)納入政府集中采購(gòu)目錄。現(xiàn)在云桌面、云終端、云管理和大數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)等已經(jīng)納入?yún)f(xié)議供貨范圍，未來云主機(jī)、對(duì)象存儲(chǔ)、云數(shù)據(jù)庫(kù)、云引擎、總包云服務(wù)也將推動(dòng)定點(diǎn)采購(gòu)。未來百度、騰訊、阿里等一大批互聯(lián)網(wǎng)公司的大數(shù)據(jù)分析也會(huì)融入智慧城市的管理中，用于預(yù)判、發(fā)現(xiàn)、分析和應(yīng)對(duì)城市公共事件。

專家觀點(diǎn)

浙江省人大副主任毛光烈

智慧城市信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難現(xiàn)象仍存在

毛光烈認(rèn)為，目前智慧城市中信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難現(xiàn)象仍存在。智慧城市實(shí)際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”。其二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域、不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標(biāo)準(zhǔn)不一。其三，業(yè)務(wù)傳感與應(yīng)用裝備建設(shè)，各部門各搞各的，甚至一個(gè)部門內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭。

智慧城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不充分。泛在、互聯(lián)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、便利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的先決條件。而現(xiàn)實(shí)是：泛在網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展慢、覆蓋水平低；各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低，傳輸速度、質(zhì)量不高；網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)偏高，制約了各類業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展；業(yè)務(wù)專用網(wǎng)（傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)落后，重視不夠，投入不足；網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”重復(fù)建設(shè)，小區(qū)入戶重復(fù)率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)與骨干網(wǎng)的分別建設(shè)、有機(jī)對(duì)接、業(yè)務(wù)開發(fā)。

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民

智慧城市有三大關(guān)鍵要素

高新民認(rèn)為，智慧城市建設(shè)有三大關(guān)鍵要素。第一，要以城市運(yùn)行要素為單位做建設(shè)，而不是以城市行政結(jié)構(gòu)為單位做建設(shè)，充分實(shí)施大系統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)高效協(xié)同，形成發(fā)展創(chuàng)新模式。城市運(yùn)行要素有基礎(chǔ)設(shè)施，這包括物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)設(shè)施；還有以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，對(duì)人、企業(yè)、政府進(jìn)行服務(wù)和管理的項(xiàng)目分類加以實(shí)施。

第二，要大量應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)。其中，大數(shù)據(jù)有嚴(yán)格的定義，我們現(xiàn)在不僅沒有充分利用大數(shù)據(jù)，原來的一些數(shù)據(jù)也沒有很好地利用。

第三，智慧城市建設(shè)不僅僅對(duì)物，更重要的是對(duì)人，需要有公眾多方面參與、創(chuàng)新，形成制度化融合機(jī)制。智慧城市是長(zhǎng)期、復(fù)雜性的工作，需要一屆一屆的政府去推進(jìn)，需要有相當(dāng)長(zhǎng)的過程去實(shí)現(xiàn)，因此形成機(jī)制非常重要，老百姓在每個(gè)階段都能受益，這是非常重要的，要讓大家有積極性去推動(dòng)它。

這是三個(gè)成功的關(guān)鍵。

神州數(shù)碼董事長(zhǎng)郭為

智慧城市必須找到健康長(zhǎng)效商業(yè)模式

郭為認(rèn)為，智慧城市應(yīng)該是“一中心，三平臺(tái)”——一個(gè)信息資源中心，匯聚、計(jì)算、分析城市各領(lǐng)域、各層面的數(shù)據(jù)，提煉價(jià)值信息；面向市民的融合服務(wù)平臺(tái)、面向企業(yè)的融合服務(wù)平臺(tái)和城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，使城市數(shù)字化運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，投入成本高，跨多個(gè)利益相關(guān)方，而且收益會(huì)更多地體現(xiàn)在長(zhǎng)期社會(huì)效益而不是短期經(jīng)濟(jì)效益，所以必須找到健康長(zhǎng)效的商業(yè)模式。“PPP模式”（Public-Private-Partnership，即公共部門與私人企業(yè)合作模式）可以融合政府和社會(huì)資本兩方面的需求。比如以前修高速公路用了民間資本，就給其20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為補(bǔ)償。政府可以借民間資本進(jìn)行公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，再給它減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

城市要依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段建特色應(yīng)用。例如京津冀都市圈需要促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、信息互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)資源整合、環(huán)境協(xié)同治理等。劉晶