2014年，是智慧城市政策環(huán)境更為完善的一年，也是智慧城市在地方落地實(shí)踐、全面建設(shè)的一年。在過去的一年，國家明確提出：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，城市管理精細(xì)化，生活環(huán)境宜居化，基礎(chǔ)設(shè)施智能化，網(wǎng)絡(luò)安全長效化。國家發(fā)改委等種13個(gè)部門還聯(lián)合推動(dòng)信息惠民國家試點(diǎn)工程，以此作為智慧城市的重要抓手，圍繞群眾廣泛關(guān)注與亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域，推進(jìn)便民應(yīng)用落地。2014年，我國智慧城市建設(shè)有著哪些特點(diǎn)？2015年又將出現(xiàn)哪些新的局面？

智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前60%的地級及以上城市，超過200個(gè)城市開展了智慧城市建設(shè)。從區(qū)域分布看，東部、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息化基礎(chǔ)相對領(lǐng)先，在建智慧城市數(shù)量占全國在建智慧城市總數(shù)的73%。此外，多個(gè)省份在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)。北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、陜西、寧夏等10多個(gè)?。▍^(qū)市）制定出臺(tái)了省級總體規(guī)劃。部分省份提出構(gòu)建智慧城市群落，如廣東省提出打造“珠三角智慧城市群”，陜西省提出到2017年基本建成“關(guān)中智慧城市群”。各地智慧城市從最初對概念的追捧、對系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)的喧囂，逐步進(jìn)入更加強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)、深化資源利用和共享協(xié)同、凸顯為民惠企服務(wù)實(shí)效、創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式的新階段。2014年我國智慧城市建設(shè)總體呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

——突出惠民、便民服務(wù)的效能提升

目前，我國智慧城市的發(fā)展，正逐步通過管理手段和理念轉(zhuǎn)變、應(yīng)用深化、技術(shù)進(jìn)步和數(shù)據(jù)開發(fā)利用，來增強(qiáng)和凸顯城市的管理和服務(wù)的實(shí)際效能，實(shí)現(xiàn)更好地為居民服務(wù)。信息惠民、便民服務(wù)成為2014年智慧城市建設(shè)的重要抓手和突破口。廣東省通過建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，全面梳理各政府部門的職責(zé)邊界，簡化辦事流程，承諾辦事期限。為了更有效突出網(wǎng)上辦事的便民實(shí)效，網(wǎng)上辦事建立三級深度標(biāo)準(zhǔn)，從基本的辦事指南、表格下載，到統(tǒng)一受理并統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果，再到全流程網(wǎng)上辦理，層層遞進(jìn)，對不同網(wǎng)上辦事深度提出明確目標(biāo)，極大地增強(qiáng)了“以信息流代替人流”的政務(wù)辦理服務(wù)效能。武漢市建立的“市民之家”集中了66個(gè)行政審批和公共服務(wù)職能部門、318個(gè)服務(wù)窗口，通過推動(dòng)條塊部門間的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互通，實(shí)現(xiàn)了426項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式辦理，一個(gè)審批數(shù)據(jù)的處理通過全流程由過去的2天縮短到37分鐘。

——政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展模式成效顯現(xiàn)，建設(shè)運(yùn)營呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢

據(jù)了解，上海浦東新區(qū)在2010年~2013年三年中智慧城市建設(shè)的項(xiàng)目資金約300億元。其中，政府投入為10億元，社會(huì)化投入為290億元。武漢市智慧城市建設(shè)以極小的引導(dǎo)資金撬動(dòng)了大量社會(huì)資金的投入，近70%的武漢智慧城市項(xiàng)目都是民生項(xiàng)目，該領(lǐng)域市場活躍度較高，在總體投資13億元當(dāng)中，政府投資僅占550萬元。在智慧化項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營方面，建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)移（BOT）、政府購買服務(wù)等多元化發(fā)展模式在很多智慧城市開始實(shí)施。湖南省衡陽市采取“企業(yè)投資建設(shè)、政府租賃服務(wù)”的模式，與中興網(wǎng)信公司簽約，以BOT方式打造“數(shù)字衡陽”。

——地方相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展環(huán)境逐步完善

福建省于2014年8月發(fā)布《關(guān)于推廣應(yīng)用電子證照創(chuàng)新政務(wù)工作模式的實(shí)施意見》，確立電子證照、電子文件作為法定辦事依據(jù)，普遍推行電子證照和全流程電子化登記管理。目前，福建省43個(gè)廳局共梳理證照目錄479類，配置證照模板444種，25個(gè)廳局200多種證照實(shí)現(xiàn)電子化，生成電子證照24萬多本，能夠在線提取、自動(dòng)核驗(yàn)、重復(fù)利用、方便共享、安全可靠、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的電子化證照，推動(dòng)了網(wǎng)上審批、無紙通關(guān)、網(wǎng)上年檢等新型政務(wù)模式發(fā)展，提高了辦事效率。同時(shí)，福建省還探索互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信息資產(chǎn)評估上市制度，為智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。重慶市率先將基于電子標(biāo)簽的“交通信息卡系統(tǒng)”納入經(jīng)重慶市人大備案的《重慶市道路交通安全條例》中，成為我國唯一獲得地方立法支撐的交通科技項(xiàng)目，為推動(dòng)智能交通進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——信息化管理機(jī)制體制進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化

深圳市把電子政務(wù)績效評估納入政府績效評估體系，每年根據(jù)政府工作重點(diǎn)滾動(dòng)更新電子政務(wù)考核內(nèi)容，確保政務(wù)信息化持續(xù)健康發(fā)展。目前，“政府信息公開”、“網(wǎng)上辦事率”和“信息安全”等電子政務(wù)指標(biāo)均已納入市政府績效評估指標(biāo)體系。2014年5月，福建省推進(jìn)省直部門信息中心機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)整合，探索信息技術(shù)服務(wù)人員派出制度，并強(qiáng)制規(guī)定如新建項(xiàng)目缺乏資源共享、協(xié)同服務(wù)的部分則不予立項(xiàng)等新規(guī)制。陜西咸陽市政務(wù)信息化辦公室作為全市智慧城市工作的政府主管部門，將市屬各單位的智慧化建設(shè)項(xiàng)目納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，并由市政務(wù)信息辦歸口管理，進(jìn)一步完善了咸陽市的信息化項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、資金審批、績效評價(jià)的一體化管理模式。

未來將進(jìn)一步深化多方合作

2014年年底，國家發(fā)改委、工信部、住建部等25個(gè)部委已建立智慧城市部際協(xié)調(diào)機(jī)制和工作小組，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)過程中跨部門、跨領(lǐng)域的重大問題。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是有關(guān)部門落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大改革開放和法治建設(shè)力度，加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要之年，隨著國家部委和地方各級政府的共同推進(jìn)，相信2015年智慧城市在我國的推進(jìn)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，國家內(nèi)部各部門協(xié)作將更深入，國際合作也將取得新突破。

目前，國家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)牽頭成立國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系有望未來3年內(nèi)出臺(tái)。多項(xiàng)宏觀政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，意味著中國智慧城市的頂層政策部署全面到位，也預(yù)示著中國智慧城市建設(shè)和發(fā)展邁上了一個(gè)政策環(huán)境更為完善、部級合作更為協(xié)同的新臺(tái)階。中央各部委正牽頭研究制訂本領(lǐng)域智慧城市評價(jià)指標(biāo)和評估體系，形成了以評估促建設(shè)、促管理、促改進(jìn)的新思路和新做法，未來我國智慧城市有可能開展全國性綜合評估，通過評估工作推進(jìn)各地智慧城市建設(shè)落在實(shí)處。智慧城市建設(shè)必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路相一致，即推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，將民眾最關(guān)心、需求最迫切的領(lǐng)域作為智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)。2015年，隨著中央進(jìn)一步深化行政審批制度改革和在國家信息惠民工程的帶動(dòng)下，更多的城市將減少審批事項(xiàng)、簡化辦理流程，強(qiáng)化信息惠民效能作為智慧城市建設(shè)的重要突破口，圍繞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保等領(lǐng)域，以市民為中心，整合現(xiàn)有的、分散在各部門的服務(wù)，深入推進(jìn)智慧服務(wù)的全生命周期應(yīng)用，提高市民的生活品質(zhì)與幸福感。

另外，在國際合作方面，2014年中歐雙方共30個(gè)智慧城市項(xiàng)目合作取得了階段性成果。未來，我國必將進(jìn)一步加大與周邊國家和地區(qū)的智慧城市合作，著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用方案等方面，深化與日、韓、印等國的智慧城市國際合作。